«Жалувана грамота дворянству» (1785 р.) імператриці Катерини іі
З метою оформлення станових привілеїв дворянства в 1785 році вийшла «Жалувана грамота дворянству». Грамота на права, вольності та пільги благородного російського дворянства — законодавчій акт Російської імперії. Видана імператрицею Катериною II одночасно з Жалуваною грамотою містам. Складається із вступу, 4 розділів і 92 статей. Мета «жалуваної грамоти дворянству» — піднести політичний престиж дворянства і завершити його формування як панівного стану суспільства. Згідно з грамотою російське дворянство здобуло виключне право власності на землю, придбані села разом із селянами та надра землі. Дворяни мали право торгувати, заводити торги та ярмарки; їх звільняли від будь-яких податків. Підкреслювався добровільний характер цив. та військ, служби дворян д-ві. Дворяни були підсудними тільки своєму становому суду і не підлягали тілесному покаранню. Позбавлення дворянства відбувалося тільки згідно з вироком суду, затвердженим самим монархом. Роль станової корпорат. інституції дворян виконували пов. та губ. дворянські зібрання, які скликалися кожні 3 роки. Повне зібрання (скликалися за 3 міс. до губернського) займалися зазвичай підготовкою губ. зборів: перевіркою списків дворян повіту, з'ясуванням їх прав на участь у справах зібрання тощо. Усі найважливіші справи вирішувалися на губ. зібраннях. Тут заслуховувалися та обговорювалися визначені порядком денним доповіді та повідомлення, звіти про виконання раніше ухвалених постанов, обиралися усі виборні посад, особи, а також намічалися кандидати на посади у місцевому управлінні. Порядок денний зібрання, а також виборів особи затверджувалися губ. владою. Губернатор відкривав зібрання, приводив його учасників до присяги, але потім не мав права бути присутнім на його засіданнях. На пов. і губ. зібраннях дворяни обирали предводителів. Вони мали право робити через губернатора подання до уряду з питань, що цікавили дворян. Тим самим дворяни могли істотно впливати на діяльність місцевої адміністрації. У 1785 права й привілеї рос. дворянства поширено на українську козацьку старшину. Однак невдовзі було встановлено, що представники української козацької старшини повинні довести своє право на дворянство; боротьба за визнання цих прав тривала десятиліття і вирішилася позитивно тільки після відповідного царського указу 1835.
Петро III видав указ про вільність дворянства, що дає право служити або не служити, але дія цього указу була припинена. Тепер же, підтверджувалася свобода дворян від обов'язкової служби. Повне звільнення дворянства мало сенс з кількох причин: 1) була достатня кількість підготовлених людей, обізнаних у різних справах військового та цивільного управління; 2) самі дворяни усвідомлювали необхідність служби держави і вважали за честь проливати кров за батьківщину; 3) коли дворяни були все життя відірвані від земель господарства занепадали, що згубно позначалося на економіці країни. Тепер багато з них могли самі управляти своїми селянами. І ставлення до селян з боку господаря було куди краще, ніж з боку випадкового керуючого. Поміщик був зацікавлений в тому, щоб його селяни не були зруйновані. Жалуваної грамотою дворянство визнавалося пріоритетним станом у державі і звільнялося від сплати податків, їх не можна було піддати тілесному покаранню, судити міг тільки дворянський суд. Лише дворяни мали право володіти землею і кріпаками, вони також володіли надрами в своїх маєтках, могли займатися торгівлею і влаштовувати заводи, вдома їх були вільні від постою військ, маєтки не підлягали конфіскації. Дворянство отримало право на самоврядування, склало «дворянське суспільство», органом якого було дворянське зібрання, скликають кожні три роки в губернії і повіті, які обирали губернських і повітових предводителів дворянства, судових засідателів і капітан-справників, які очолювали повітову адміністрацію. Цією жалуваною грамотою дворянство закликалося до широкої участі в місцевому управлінні. При Катерині II дворяни займали посади місцевої виконавчої та судової влади. Жалувана грамота дворянству повинна була зміцнити становище дворянства і закріпити його привілеї. Сприяла більшої консолідації панівного класу. Дія його була поширена на дворян Прибалтики, України, Білорусії і Дону. Жалувана грамота дворянству свідчила про прагнення російського абсолютизму зміцнити свою соціальну опору в обстановці загострення класових протиріч. Дворянство перетворювалося в політично панівний стан у державі.
Поряд з Жалуваної грамотою дворянству 21.04. 1785 побачила світ «Жалувана грамота містам». Цей законодавчий акт Катерини II засновував нові виборні міські установи, розширюючи коло виборців. Городяни були поділені на шість розрядів за майновим і соціальними ознаками:
«справжні міські обивателі» - власники нерухомості з дворян, чиновників, духовенства; купці трьох гільдій; ремісники, записані в цехи; іноземці та іногородні;
«імениті громадяни»;
«посадські», тобто всі інші громадяни, що годуються в місті промислом чи рукоділлям. Ці розряди з Жалуваної грамоті містам отримали основи самоврядування, у відомому сенсі аналогічні основам Жалуваної грамоти дворянству. Раз на три роки скликались збори «градського суспільства», в яке входили лише найбільш заможні городяни.
Постійною міською установою була «загальна Градська дума», що складається з міського голови та шести гласних. Судовими виборними установами в містах були магістрати. Проте привілеї городян на тлі дворянській вседозволеності виявилися невідчутними, органи міського самоврядування жорстко контролювалися царською адміністрацією - спроба закласти основи буржуазного стану не вдалася.
Крім Жалуваної грамоти дворянству і Жалуваної грамоти містам Катерина II розробляла і «Даровану грамоту селянству» (вона адресувалася тільки до державних селян). «Сільське положення» було цілком закінченим проектом. Він не суперечив «Наказу». Однак цей проект не був втілений в життя.
У весь час царювання Катерини II йде обговорення того, як полегшити долю кріпаків. Сама імператриця була противницею кріпосного права. Вона, на початку царювання, мріяла звільнити селян від кріпосної залежності. Зробити цього вона не могла, по-перше, тому, що не зустріла співчуття серед багатьох наближених, а по-друге, тому, що погляди самої Катерини II змінилися після Пугачевського бунту.
Жалувана грамота дворянству, 21 квітня 1785 р
А. Про особисті переваги дворян
1-ше. Дворянське назва є наслідок, виключає від якості і чесноти провід мав у давнину мужів, відрізнити себе заслугами, ніж звертаючи саму службу в гідність, придбали потомству своєму нарицание шляхетне.
2-е. Не токмо імперії і до престолу корисно, а й справедливо є, щоб благородного дворянства шанобливе стан зберігалося і стверджувалося непохитно і непорушним, і для того ізстарі, нині, та й пробував навіки благородне дворянське гідність невід'ємно, спадково тим чесним пологах, котрі ним користуються , і слідчо:
3-є. Дворянин повідомляє дворянське гідність жінки своєї.
4-е. Дворянин повідомляє дітям своїм благородне дворянське гідність спадково.
5-е. Та не позбудеться дворянин, або дворянка дворянської гідності, якщо самі себе не позбавили одного злочином, підстав дворянського гідності противним.
6-е. Злочини, підстави дворянського гідності руйнують і противні, суть такі: 1. Порушення клятви. 2. Зрада. 3. Розбій. 4. Крадіжка всякого роду. 5. Брехливі вчинки. 6. Злочини, за котрі за законами слідувати має позбавлення честі і тілесне покарання. 7. Буде доведено буде, що інших умовляв, або навчав подібні злочини вчинити.
7-е. Але понеже дворянське гідність не от'емлется, окрім злочину; шлюб ж є чесний і законом божим встановлений, і для того благородна дворянка, вийшовши заміж за недворяніна, та не позбудеться свого стану, але чоловікові і дітям не повідомляє вона дворянства.
8-е. Без суду та не позбудеться благородний дворянскаго гідності.
9-е. Без суду та не позбудеться благородний честі.
10-е. Без суду та не позбудеться благородний життя.
11-е. Без суду та не позбудеться благородний маєтку.
12-те. Та не судиться благородний, окрім своїми рівними.
13-те. Справа благородного, що цілком впав у карний злочин і за законами гідного позбавлення дворянскаго гідності, або честі, або життя, та не вершиться без внесення в Сенат і конфірмації Імператорської Величності.
14-е. Всякого роду злочини (шляхетного), яким десять років минуло, і через таке час він не став голосним, і по цією виробництва не було: всі такі справи наказуємо відтепер зрадити, якщо де про них стягувачі, позивачі, або донощик з'являться, вічному забуттю.
15-е. Тілесне покарання та не торкнеться до благородного.
16-те. З дворянами, службовцями в нижніх чинах наших військ, вступати у всіх штрафи так, як за нашими військовими правилами поступається з обер-офіцерськими чинами.
17-е. Підтверджуємо на вічні часи в потомствені пологи російському шляхетному дворянству вільність і свободу.
18-е. Підтверджуємо шляхетним, що знаходяться в службі, дозвіл служби продовжувати і від служби просити звільнення за зробленим на те правилами.
19-е. Підтверджуємо благородним дозвіл вступати до служб інших європейських нам союзних держав, і виїжджати в чужі краї.
20-е. Але як благородне дворянське назву і гідність ізстарі, нині, та й надалі набувається службою і працями імперії і до престолу корисними, та суттєве стан російського дворянства незалежно є від безпеки Вітчизни і престолу, і для того повсякчас таке Російському самодержавству потрібний час, коли служба дворянства загальному добру потрібна і непотрібна, тоді будь-якої шляхетної дворянин зобов'язаний на першу позиву від самодержавної влади не щадити ні праці, ні самого живота для служби державної.
21-е. Шляхетний має право за покликання свого писатися, як поміщиком його маєтків, так і вотчинником родових, спадкових і жалуваних його вотчин.
22-е. Благородному вільна влада і воля залишається, бувши першим набувачем якого маєтку, набутих ними маєток дарувати, або заповісти, або у придане або на прожиток віддати, або передати, або продати, кому заблагоразсудіт. Спадковим ж маєтком та не розпоряджається інако, як законами наказано.
23-тє. Благородного спадкове маєток, у випадку засудження і з найважливішого злочину, та не віддасться законному його спадкоємцю, або спадкоємцям.
24-е. Понеже бажання і хотіння наше було, є і надалі з поміччю божиею неодмінно буде, щоб імперія Всеросійська керована була видаються від самодержавства нашої влади узаконеннями і постановами, для затвердження правосуддя, правди і безпеки маєтки та майна кожного, знаходимо справедливо знову заборонити і суворо підтвердити давні про те заборони: Нехай не наважиться ніхто без суду і вироку в силу законів тих судових місць, яким суди доручені, самовільно відібрати у благородного саме, або не розоряти.
25-е. Правосуддя і відплата за злочин довірені в кожному намісництві єдино судовим на те встановленим місцях; вони вислуховують скарги позивача і виправдання відповідача і лагодять рішення за законами, яким всяк, якого б роду і покоління не був, коритися зобов'язаний: і для того, буде благородний має законна вимога, або хто на благородного, то не розібрати належить у встановлених і на те можновладців судових місцях запропонованим порядком, бо несправедливо і з загальним порядком не подібно б було, коли б кожен у власному своїй справі надумав стати суддею.
26-е. Благородним підтверджується право купувати села.
27-е. Благородним підтверджується право оптом продавати, що у них в селах народиться, або рукоділлям проводиться.
28-е. Благородним дозволяється мати фабрики і заводи по селах.
29-е. Благородним дозволяється у вотчинах їх заводити містечка і в них торги і ярмарки, згідно з державними узаконенням, з відома генерал-губернаторів і губернських правлінь, і з наглядом, щоб терміни ярмо-нок в містечках їх міркуючи були зі строками в інших навколишніх місцях.
30-е. Благородним підтверджується право мати, або будувати, або купувати доми в містах, і в них мати рукоділля.
31-е. Буде хто благородний бажає користуватися городовим правом, та кориться ньому.
32-е. Благородним дозволяється оптом продавати, або з указаних гаваней за моря відпускати товар, який у кого народиться, або на підставі законів наробив буде, бо їм не забороняється мати, або заводити фабрики, рукоділля і всякі заводи.
Тридцять третього. Підтверджується благородним право власності, дароване милостивим указом від 28-го червня 1782 року, не тільки на поверхні землі, кожному з них належить, але і в надрах тієї землі і у водах, йому належать, на всі потаємні мінерали і свій урожай, і на все з того робить метал в повній силі й розумі, як в тому указі пояснені.
34-е. Підтверджується благородним право власності в лісах, що ростуть в їх дачах, і вільного їх вживання в повній силі й розумі, як в милостивого указі 22 вересня 1782 зображено.
35-е. По селах поміщицький будинок має бути вільний від постою.
36-е. Про зборах дворян, встановлення суспільства дворянського в губернії і про вигоди дворянського суспільства
37-е. Нашим вірнопідданим дворянам жалуємо дозвіл збиратися в тій губернії, де проживання мають, і складати дворянське суспільство в кожному намісництві, і користуватися писаними правами, вигодами, відмінним і перевагами.
38-е. Дворянство збирається в губернії по позиву і дозвіл генерал-губернатора, чи губернатора, як для ввірених дворянству виборів, так і для вислуховування пропозицій генерала-губернатора, чи губернатора, всякі три роки в зимовий час.
39-е. Зборам дворянства в намісництві дозволяється обрати губернського предводителя дворянства тієї губернії, і для того зборам дворянства всякі три роки представити з повітових дворянських ватажків двох государеву наміснику або правителю, і якого з цих генерал-губернатор або губернатор призначить, тому і бути губернським предводителем тієї губернії.
40-е. За силою 62-й і 211-ї статей Установ, повітовий предводитель дворянства вибирається дворянством того ж повіту через всякі три роки по балам.
47-е. Зборам дворянства дозволяється представити генералу-губернаторові чи губернатору про свої громадські потреби.
48-е. Підтверджується зборам дворянства дозвіл робити подання та скарги через депутатів їх як Сенату, так і імператорській величності на підставі узаконений.
64-е. У зборах дворянства бути може дворянин, який зовсім не служив, або, збувши на службі, до обер-офіцерського чину не дійшов (хоча б обер-офіцерський чин йому при відставці і був дан), але з заслуженими сидіти не повинен, ні голосу в зборах дворянства мати не може, ні вибравши бути здатний для тих посад, котрі наповнюються вибором зборів дворянства.
65-е. Зборам дворянства дозволяється виключати із зібрання дворянства дворянина, який зганьблений судом, або якого явний і безчесний порок всім відомий, хоча б і судимий ще не був, поки виправдається.
66-е. У дворянську родовідну книгу в намісництві внести ім'я й ім'я будь-якого дворянина, в тій губернії маєтком нерухомим володіє, і дворянство своє доказами затвердити здатного.
Жалувана грамота містам 1785 р
Підготовка «Жалуваної грамоти містам" (повна назва «Грамота на права і вигоди містам Російської Імперії») почалася в 1780 р. При її підготовці були використані матеріали покладеної комісії, Цеховий статут, Статут благочиння, Установи для управління губернією, шведський Цеховий статут і положення про маклера, прусський Ремісничий статут, законодавство міст Ліфляндії і Естляндії.
«Жалувана грамота містам» була опублікована в квітні 1785г і складалася з маніфесту, 16 розділів і 178 статей.
Грамота закріплювала єдиний становий статус населення міст незалежно від професійних занять та пологів діяльності. Це цілком узгоджувалося з ідеєю створення «середнього роду людей». Єдиний правовий статус міського населення ґрунтувався на визнанні міста особливої організованою територією (з особливою системою адміністративного управління та видами занять населення).
Належність до міщанського стану, на думку законодавця, ґрунтувалося на працьовитість і ґречності, було спадкової і пов'язана з користю принесеної міщанством вітчизні. Належність до міщанського стану не було природним явищем, як наприклад дворянство. Позбавлення міщанських прав і привілеїв могло здійснюватися з тих самих підстав, що і позбавлення станових прав дворянства, в дарованій грамоті наводився повний список подібних діянь (наприклад, за вчинення деяких кримінально караних діянь).
Особисті права міщан включали право на охорону честі і гідності, особистості і життя, право на переміщення і виїзд за кордон.
До майнових прав міщанства ставилися право власності на належне майно (придбання, використання, спадкування), право володіння промисловими підприємствами, промислами, право на ведення торгівлі.
Все міське населення поділялося на 6 категорій:
- "Справжні міські обивателі», що мають у місті будинок та іншу нерухомість:
- Записані в гільдії купці (1 гільдія - з капіталом від 50 тис. руб.; 2 гільдія - від 5 до 10 тис. руб.; 3 гільдія - від 1 до 5 тис. руб.);
- Що складаються в цехах ремісники;
- Іноземні та іногородні купці;
- Іногородні та іноземні купці;
- Імениті громадяни (капіталісти та банкіри, що мали капітал не менш 50 тис. руб., Оптові торговці, судновласники, що складаються в міській адміністрації, вчені, художники, музиканти);
- Інше посадські населення.
Купці 1 і 2 гільдії користувалися додатковими особистими правами, звільнялися від тілесних покарань, могли володіти великими промисловими і торговими підприємствами.
Від тілесних покарань звільнялися і імениті громадяни.
Права та обов'язки регламентувалися внутрішньоцеховим правилами та «Статутом про цехах».
За міськими жителями, як і за дворянами, визнавалося право корпоративної організації. Громадяни становили «суспільство міське» і могли збиратися на збори з санкції адміністрації. Збори могло звертатися з поданнями до місцевої влади і спостерігати за дотриманням законів. За міським товариством визнавалося право юридичної особи. Участь у суспільстві обмежувалося:
майновим цензом - сплата річного податку не менше 50 рублів;
віковим цензом - не молодше 25 років.
Городяни обирали бургомістрів, засідателів - ратманів (на три роки), старост та суддів словесних судів (на рік).
У місті створювалася загальна міська дума, до якої входили обрані міський голова та голосні (по одному від кожної з шести категорій городян і пропорційно частинам міста). Загальна міська дума утворювала свій виконавчий орган – шестиголосну міську думу з числа гласних, в засіданнях якої брали участь по одному представнику від кожної категорії. Представітельствував міський голова.
До компетенції міської думи входило:
- Забезпечення в місті тиші, злагоди і благочинності;
- Дозвіл внутрішньо станових спорів;
- Спостереження за міським будівництвом.
Судові справи не входили до відання міської думи, їх вирішували судові органи.