Тема 2. История организации работы с молодежью. Отечественный и зарубежный опыт

История государственной молодежной политики (ГМП) – деятельность государств, направленная на решение специфических проблем молодежи путем реализации различных систем социальных практик, вводимых на различных исторических этапах для регулирования молодежных проблем и снижения молодежных рисков.

В зависимости от общества, эпохи, времени государственная молодежная политика существенно различается и по концепции, и по применяемым на практике методам ее осуществления. В соответствии с тем, что в данном обществе признается проблемами молодежи, как определяются границы и задачи государственного регулирования социальных процессов, насколько дифференциация общества по возрастному признаку отражает культурную традицию и соответствует сложившимся в данном обществе ценностям и нормам.

Молодое поколение всегда было предметом заботы со стороны взрослых. Однако до начала XX в. отдельные государственные меры, направленные на защиту несовершеннолетних в сфере труда (например, регулятив относительно труда молодых рабочих на фабриках, принятый в Пруссии в 1839 г.) или правовой (судебной) защиты, не составляли государственной молодежной политики и были предметом заботы семьи, церкви, благотворителей, миссионеров. На первых порах в европейских странах забота о молодежи осознавалась как христианское вспомоществование беднякам. Постепенно забота о молодежи стала рассматриваться как часть государственной системы снятия конфликтов в обществе. Параллельно происходило становление системы надзора за некоторыми слоями молодежи. Впоследствии идеи заботы о молодом поколении и надзора за ним стали складываться в систему оказания помощи и разрешения проблем молодежи, а частная инициатива в этой области стала регулироваться законом.

Правовая регламентация главным образом была направлена на сокращение масштабов юношеского производственного травматизма, неограниченной ничем эксплуатации детского труда и предупреждение роста преступности среди несовершеннолетних и молодежи. В начале XX века в ряде стран формируются специальные составы судов для несовершеннолетних (в Германии, Франции, России и др.), в законодательстве появляются положения, направленные на защиту прав молодых граждан, но законом не поощрялась социальная деятельность молодежи, т.к. рассматривалась как преждевременная, ненужная и вредная для ее воспитания.

После Первой мировой войны стали формироваться две системы государственной политики по отношению к молодежи, существенно различавшиеся по концепции и механизмам действия.

Одна из них формировалась в Германии периода Веймарской республики (1919–1933). В ее основе – идеи социальной педагогики (прежде всего постулат свободы личности ребенка) и правового государства. В 1922 г. в Веймарской республике принимается Закон о молодежном благоденствии – комплексный правовой акт, содержащий нормативное закрепление государственных обязанностей по обеспечению трудовых и некоторых других социальных прав молодого человека. Закон был отменен в годы фашизма и затем возродился в правовой практике обоих возникших после Второй мировой войны немецких государств – ГДР и ФРГ. После объединения двух Германий был разработан и принят новый Закон о помощи детям и молодежи, охватывающий вопросы занятости, социального обеспечения, семейных отношений и проч. Существуют нормы, регулирующие государственную поддержку детских и молодежных организаций.

Иная концепция государственной поддержки и воспитания молодежи, вовлечения ее в социально-политическую жизнь развивалась в Советской России, начиная с 20-х гг. Для ее формирования решающее значение имела речь В.И Ленина на III съезде РКСМ (2 октября 1920 г.). Созданная в эти годы молодежная общественная организация – комсомол – приобрела особые полномочия по представительству интересов молодежи и стала важнейшим элементом общественно-государственной системы решения молодежных проблем. По мере укрепления позиций компартии и комсомола в обществе роль государственных механизмов сужалась, и государственная молодежная политика, в конечном счете, стала подсобным инструментом реализации идеологической концепции коммунистического воспитания молодежи.

Молодежная политика КПСС получила закрепление в законодательстве. Законодательные акты по вопросам молодежи принимались руководством КПСС и комсомола (ВЛКСМ) совместно с правительством (Советом Министров СССР) и руководством профсоюзов (ВЦСПС). Установилась система, в которой комсомол под руководством КПСС выполнял задачи молодежной политики в отношении всех слоев молодежи (а не только членов ВЛКСМ, тем более что формально в комсомоле состояли практически все молодые люди от 14 до 28 лет). В этой модели государственной молодежной политики однозначная и не допускающая вольного толкования постановка общественно значимых целей, широкий охват молодежных проблем, использование преимуществ, которые дает соединение государственных и общественных механизмов реализации крупномасштабных задач сочетались с формализмом и бюрократизмом, малой ориентацией на изменяющиеся условия становления новых поколений, пренебрежительным отношением к правовым средствам обеспечения молодежной политики.

В странах социалистического лагеря в период нахождения у власти коммунистических партий идеологическая концепция этих партий в отношении формирования молодого поколения получила законодательное, а в некоторых странах – и конституционное закрепление.

В конце ХХ столетия законодательное закрепление отдельных прав молодежи стало общим для мировой практики явлением. Забота общества о правах и свободах молодежи, молодежная политика стала предметом ряда актов и мероприятий ООН (Международный год молодежи, 1985; 10-летие Международного года молодежи, 1995 и др.) Ежегодно готовится доклад «О положении молодежи в мире».

Законы о социальной защите молодежи приняты в Австрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции и других странах. Во многих странах созданы государственные органы по делам молодежи, разработаны, приняты и реализуются национальные программы, призванные разрешить проблемы молодежи.

Два направления, две концепции, две модели в реализации государственной молодежной политики прослеживаются и в настоящее время. Основное различие этих моделей наиболее определенно проявляется в отношении к вопросу о роли государства в обеспечении прав молодежи. Концепция, реализуемая в США, основывается на идее минимального участия государственных структур в социализации молодежи. Социальная поддержка молодежи – дело благотворительных частных организаций. При этом на практике затрачиваются огромные государственные средства на решение проблем образования, здравоохранения, трудоустройства молодежи и т.д.

Модель государственной политики в отношении молодого поколения и детства, характерная для Франции, Германии и ряда других стран (особенно это характерно для Швеции, Финляндии), напротив, основывается на особой роли государства, четкой регламентации законом мер поддержки молодых людей и молодежных организаций. Но это не означает, что в условиях развития гражданского общества в этих странах принижена роль общественных организаций, различных благотворительных и волонтерских объединений.

Таким образом, в настоящее время чисто «государственная» или «частно-благотворительная» концепция ни в одном из государств не превалирует. Между этими моделями – множество переходных вариантов.

В нашей стране новая концепция государственной молодежной политики стала формироваться в 1988–1991 гг. в период разработки Закона о молодежи, когда группой его авторов было предложено закрепить законом не особые права молодежи, а обязанности государства по поддержке молодого человека путем принятия специальных мер. Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991) в условиях изменяющихся социально-экономических и политических реалий отразил новый подход к решению молодежных проблем. С его появлением изменилась сама концепция социальной работы с молодежью. Упор стали делать не на предоставление помощи, а на минимальную стартовую поддержку, стимулируя развитие способностей молодых людей через сеть социальных центров. Однако этот закон с распадом Союза ССР прекратил свое действие.