4. Целевые программы управления

И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

Если нам приходится управлять, то мы должны иметь цель. Одна из основных истин менеджмента состоит в том, что менедж­мент предполагает наличие цели или задачи, «в противном случае мы не можем утверждать, что имеем дело с менеджментом».

Разработка экономической политики фирмы предполагает оп­ределение целей деятельности фирмы и стратегии ее развития на ближнюю и дальнюю перспективы, исходя из оценки потенциаль­ных возможностей фирмы и обеспеченности ее соответствующими ресурсами.

Цели фирмы определяют концепцию ее развития и основные направления деловой активности. Стратегия предполагает разра­ботку обоснованных мер и планов достижения намеченных целей, в которых должны быть учтены научно-технический потенциал фирмы и ее производственно-сбытовые возможности.

4.1. Развитие управления по заданию к постановке целей всей организации

В ранний период научного менеджмента задание рассматрива­лось в числе наиболее фундаментальных элементов профессии и было важнейшим компонентом систем, которые были выдвинуты Тейлором, супругами Гилберт, Г. Ганттом и другими.

Ф.Тейлор в работе «Принципы научного менеджмента» утвер­ждал, что «самым важным простым элементом в современном на­учном менеджменте является идея задания». Эта идея включала полное планирование труда каждого работника, по меньшей мере, на один день вперед и выдачу полных письменных инструкций, подробно описывающих задание, а также средств, необходимых для выполнения этого задания. Некоторые авторы считали, что идея задания в значительной мере содержала практическое обоснование широкого использования определенных технических приемов, та­ких, как целевое управление.

Идею Тейлора в отношении задания поддержала и дополнила Лилиан Гилберт. В то время, как Тейлор указывал на важное зна­чение задания, она подробно описала сущность этого задания.

116

Раздел I

Менеджмент и маркетинг организаций

117

Задание, как считала Гилберт, не может быть ни чем иным, как целью, но она не может определяться чисто случайно и теоретичес­ки. Цель есть прямое следствие хорошо продуманного процесса анализа и синтеза. По мнению Гилберт, результатом синтеза, ко­торому предшествует анализ, должно быть соединение различных составных элементов труда в одно задание. Гилберт утверждала, что каждый член организованной структуры должен иметь опре­деленное задание, подобные задания должны быть разработаны и для организации. Индивидуальные и организационные задачи дол­жны быть соотнесены таким образом, чтобы выполнение первого приводило к достижению целей последнего. Это было передовое и научно-обоснованное осознание комплексного процесса, особенно на ранних этапах научного менеджмента.

Эти идеи Л. Гилберт изложила в книге «Психология и менедж­мент» , которая, как и вышеназванная работа Тейлора, были опуб­ликованы в 1914 году.

Идеи Л. Гилберт поддержал Л. Гантт, который считал, что пре­успевание в менеджменте — это успешное достижение поставлен­ных целей с применением знания, полученного в результате науч­ного анализа и синтеза.

Идея задания, которая разрабатывалась в начальный период истории менеджмента, подчеркивает важность предварительной разработки целей. Задание — это цель в самом прямом смысле это­го слова. И все же его смысл сильно отличается от значения, при­даваемого современному смыслу понятия « цель ». В настоящее вре­мя цели понимаются как стремление, конкретные конечные состо­яния, дела, которые мы можем совершить, если сконцентрировать усилия и работать с максимальной отдачей. В представлении Тей­лора, Гилбертов, Гантта, задание — доказуемая эмпирическая ре­альность. Это означает, что задание есть достижение возможного результата при определенных условиях.

Управление по заданию постепенно перемещалось к формули­рованию целей организации. Основная цель является инструмен­том планирования, который помогает менеджерам сконцентриро­вать свое внимание на нынешних и будущих возможностях фир­мы, кроме того, ориентирует клиентов фирмы, определяет диапа­зон ее основных изделий и услуг, ограничивает сферу деятельнос­ти, идентифицирует основные технологии и приоритеты, облегча­ет понимание философии фирмы. Исследования показали, что фир-

мы, заявляющие свои цели достаточно обстоятельно, имеют более высокую эффективность в финансовых делах.

Одним из важных направлений развития сферы постановки целей является целевое управление или управление по целям. К концепции целевого управления различные авторы относятся по-разному. Одни считают эту концепцию положительной, другие превозносят ее как особого рода философию, третьи осуждают ее. Такое соотношение, как «любовь и ненависть», приводит к мысли о необходимости изучения данной проблемы. Разработка концеп­ции целевого управления принадлежит Питеру Друкеру и, в основ­ном, изложена в его работе «Практикауправления» (1954).Восно-ве этой концепции лежит идея постановки перед работниками об­щих задач с тем, чтобы позволить им самим рассчитывать свои не­обходимые затраты и следить за выполнением, сравнивая факти­ческие результаты с поставленной задачей. Философия целевого управления состоит в том, что планирование заданий существенно сокращает время, необходимое для контроля за их выполнением. В этой системе менеджеры должны четко формулировать цели, а благодаря улучшенной коммуникативной связи существенно по­вышается мотивация персонала, в лучшем случае — устраняется оценка и проверка результатов.

Можно выделить три наиболее существенных элемента целево­го управления:

• постановка четких и кратких общих целей;

• участие в процессе выработки целей всех тех, кто будет ра­ ботать в рамках данной системы, разработка реалистичных планов их достижения;

• оценка эффективности на основе результатов, корректиру­ ющие меры для достижения запланированных результатов.

Можно сказать, что целевое управление — это ориентирован­ная на конкретные цели или базирующаяся на более общих целях система менеджмента.

Существует столько же типов программ целевого управления, сколько имеется организационных структур, применяющих эту методику. Заслуживают внимания некоторые хорошо известные программы. Компания «Дженерал электрик» разработала програм­му целевого управления, которая называется «Рабочее планирова­ние и проверка» (РПП). Эта программа разработана на основе экс­периментов, проводимых на предмет постановки целей. В рамках

118