• в пункте, касающемся допускаемых на территории заказника видов деятельности, подпункты 1-3 и 5-6 отредактированы и конкретизированы с учетом современного законодательства;

• в двух вариантах приведена формулировка подпункта 8: 1) на территории заказника допускается «проведение до 15 марта и после 15 июля выборочных санитарных рубок (вырубка погибших и поврежденных деревьев) в соответствии с действующим лесным законодательством, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, регулирующими лесные правоотношения»; 2) допускается «проведение выборочных рубок интенсивностью не более 30%»;

• подпункты 9-11 отредактированы с учетом современного законодательства;

• в предложенном проекте предлагается новый подпункт, причем в двух альтернативных вариантах: 1) проведение геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых при наличии проекта рекультивации нарушенных земель, выполненного в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, и положительного заключения государственной экологической экспертизы и 2) проведение геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых (предложение Управления по недропользованию по Алтайскому краю);

• Раздел 6 «Охрана заказника» отредактирован и дополнен в соответствии с нормами современного природоохранного законодательства.

В целом, большинство предлагаемых в проекте изменений и дополнений к действующему постановлению Администрации Алтайского края (№ 278 от 26.06.2007 г.) не противоречат федеральному и региональному природоохранному законодательству, способствуют сохранению животного населения заказника в целом, и популяций промысловых и редких видов животных в частности, а также защите среды их обитания.

3.2. Оценка обоснованности выбора площади и границ заказника

Содержание материалов комплексного экологического обследования участков территорий в полной мере раскрывают особое природоохранное, научное, рекреационное и эстетическое значение заказника.

Наличие видового разнообразия фауны и флоры, обитание видов, требующих особой охраны, а также наличие типичных (эталонных) и уникальных биоценозов и ландшафтов дает основание для сохранения за территорией статуса заказника регионального значения комплексного профиля.

3. Оценка достаточности разработанных мероприятий по сохранению лесных ресурсов

Материалы по лесному фонду заказника содержат подробный перечень видового разнообразия древесно-кустарниковой растительности и характеристику краснокнижных видов растений. Кроме этого только упоминается об отсутствии растительности на лесовозных дорогах и местах сплошных рубок.

Сплошные рубки приводят к существенному нарушению почвенного покрова, что влечет за собой гибель растущих под пологом леса травянистых растений, в том числе краснокнижных. В связи со значительными уклонами местности часто не выдерживаются технологии разработки лесосек, что еще больше усугубляет поранение почвы. Такие последствия сплошных рубок присущи как при разработке хвойных, так и смешанных насаждений.

Сплошные рубки, нарушая целостность почвенного покрова, не способствуют процессу естественного возобновления основных древесных пород заказника – пихты сибирской по причине сплошной гибели ее самосева даже при слабых морозах на вырубках. В итоге места рубок покрываются корневыми отпрысками осины, происходит смена пихты на осину, а восстановление пихты произойдет только через 50-60 лет.

По дополнительным источникам лесной фонд заказника «Залесовский» характеризуется:

- присутствием в породной структуре лесобразующих пород: пихта сибирская, ель сибирская, сосна обыкновенная, кедр сибирский, береза повислая, тополь дрожащий;

- преобладанием насаждений лиственных пород – 75,6%;

- удельным весом спелых и перестойных насаждений – 38,2%;

- средней полнотой – 0,56;

- средним классом бонитета – 11,1;

- средним запасом древесины – 109 м³/га.

Леса, имеющие характеристики (продуктивность насаждений, возрастная структура, полнотность, характер строения насаждений, перспективы возобновительного процесса), сходные с характеристиками лесов, расположенных на территории заказника «Залесовский», могут использоваться для рубок в спелых и перестойных насаждениях следующих видов:

- чересполосные постепенные рубки, при которых древостой вырубается в течение одного класса возраста за два-четыре приема на чередующихся в определенном порядке полосах шириной, не превышающей высоты древостоя, и длиной до 250-300 м. Направление полос перпендикулярно основным ветрам, что способствует обсеменению от сохранившейся стены леса вырубленной площади. Данный вид рубки применяется в одновозрастных ветроустойчивых лесных насаждениях, на хорошо дренированных почвах, в первую очередь – в мягколиственных лесах со вторым ярусом и подростом ценных пород.

- группово-выборочные рубки проводятся в лесах с группово-разновозрастной структурой. Перестойные и спелые деревья вырубаются группами в соответствии с их размещением по площади лесосеки и особенностями воспроизводства. Площадь групп рубки составляет от 0,01 до 0,5 га.

- добровольно-выборочные рубки проводятся в насаждениях с полнотой 0,6 и выше. Допустимое снижение полноты древостоя после рубки не более чем до 0,5. Большее снижение полноты вызывает резкое разрастание живого напочвенного покрова и в результате – снижение или прекращение возобновительного потенциала не только хвойных, но и лиственных пород. При данной рубке вырубаются в первую очередь фаутные, перестойные, спелые деревья с замедленным ростом, а также сопутствующие породы и деревья главных пород, достигшие спелости, мешающие росту и развитию молодого поколения леса. Эта рубка обеспечивает своевременное использование древесины, сохранение защитных свойств леса, непрерывность возобновления, выращивания и эксплуатации леса. Добровольно-выборочный способ наиболее щадящий по сравнению со сплошными и постепенными рубками. Поэтому добровольно-выборочная рубка может применяться в тех условиях, где недопустимы данные способы рубок, например, на крутосклонах, в насаждениях со слабыми почвами, где в результате постепенных и тем более сплошных рубок, может возникнуть эрозия, а также в древостоях с ослабленной ветроустойчивостью. Добровольно-выборочная рубка менее отрицательно влияет на лесорастительную среду, чем другие способы рубок, иногда же, при низких интенсивностях, состояние среды (температурный режим, освещенность, проникновение осадков под полог леса и др.) даже сдвигается в лучшую сторону. Таким образом, добровольно-выборочная рубка наиболее близка к природе леса и трансформирует его незначительно по сравнению с постепенными и сплошными рубками. При данной рубке оправдано использование внутривидовой изменчивости древесных пород, когда деревья хозяйственно лучших селекционных форм (по быстроте роста, качеству древесины, обилию плодоношения и другим признакам и свойствам) оставляются для дальнейшего выращивания, а худших – вырубаются.

Кроме того, целесообразно проведение рубок ухода и санитарных мероприятий в соответствии с лесным законодательством в насаждениях, не достигших возраста спелости. Задачей рубок ухода является создание в лесных насаждениях благоприятных условий для роста главных пород, повышение полезных функций леса и своевременное использование древесины путем удаления отставших в росте деревьев или деревьев, мешающих росту главных пород. Эта задача предопределяет: улучшение породного и формового состава древостоев и товарной их структуры; улучшение санитарного состояния леса; повышение водоохранных, водорегулирующих, полезащитных, оздоровительных, эстетических и других полезных функций леса; повышение урожайности лесных ягод и грибов.

Кроме того, наравне с предложениями по ограничению хозяйственной и иной деятельности в государственном природном заказнике краевого значения «Залесовский» в Залесовском районе необходимо в законодательном порядке рассматривать воспроизводство природных ресурсов как основное условие обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Одним из элементов воспроизводства является лесовосстановление. Этому способствуют цели и задачи заказника, природоохранное и лесное законодательство, подзаконные документы по ведению лесного хозяйства в Залесовском лесничестве управления лесами Алтайского края.

В соответствии с пояснительной запиской (основные показатели) проекта организации и ведения лесного хозяйства Залесовского лесхоза Алтайского управления лесами (Воронежлеспроект, 1998 г.) на территории заказника расположены четыре бывших населенных пункта: села Ларинка, Майка, Заломка, Бердь. Кроме этого, достаточно часто встречаются площадки, как старых, так и действующих лесных разработок. Данные участки леса и лесовозные дороги представляют площади с полным отсутствием растительного покрова. Естественное возобновление под пологом леса в большинстве типов леса слабое. После рубок и пожаров возможны смены на длительнопроизводные лиственные насаждения и луговые ценозы. Как правило, сплошные вырубки возобновляются лиственными породами. В итоге места рубок в основном покрываются корневыми отпрысками осины, то есть происходит смена пихты на осину, а восстановление пихты произойдет только через 50-60 лет. Лесоустройством 1998 года на ревизионный период запланировано ежегодно создавать 227 га лесных культур».

Естественное лесовосстановление лесов на территории Залесовского лесничества осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п.

Сохранению при проведении рубок лесных насаждений подлежит жизнеспособный подрост и молодняк сосновых, кедровых, лиственничных, еловых, пихтовых и других лесных насаждений ценных пород в соответствующих им природно-климатических условиях. При проведении выборочных рубок учету и сохранению подлежит весь имеющийся под пологом леса подрост и молодняк, независимо от количества, степени жизнеспособности и характера их размещения по площади.

Содействие естественному лесовосстановлению путем минерализации почвы проводится на площадях, где имеются источники семян ценных древесных пород лесных насаждений (примыкающие лесные насаждения, отдельные семенные деревья или их группы, куртины, полосы, под пологом поступающих в рубку лесных насаждений с полнотой не более 0,6). Минерализация почвы должна проводиться в годы удовлетворительного и обильного урожая семян лесных насаждений. Наилучший срок проведения минерализации поверхности почвы - до начала опадания семян лесных древесных растений.

Учитывая статус заказника и его основные цели (сохранение биоразнообразия) необходимо запретить сплошные рубки для заготовки древесины на всей территории заказника.

Продуктивность насаждений, их возрастная структура допускают возможность добровольно-выборочных рубок в спелых и перестойных насаждениях интенсивностью до 30% запаса и со снижением полноты до 0,5. Более сильное снижение полноты остающегося древостоя вызывает резкое разрастание живого напочвенного покрова и снижение или прекращение возобновительного потенциала хвойных пород.

Возможность проведения геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых в пределах заказника не противоречит Закону Алтайского края от 18 декабря 1996 г. № 60-ЗC «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае», согласно которому:

 статьей 13 статус государственных природных заказников определяется, как «особо охраняемые природные территории, на которых для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса частично ограничено природопользование». Речь идёт об ограничении хозяйственной деятельности, а не полном её запрещении. Кроме того, в первом положении о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Залесовский», утверждённом постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 29.02.2000 № 84, геологоразведочные работы и добыча полезных ископаемых к числу запрещённых видов деятельности не были отнесены;

 п.6, ст. 8: «Решение о предоставлении участков недр и природных лечебных ресурсов в пользование на особо охраняемых природных территориях краевого и местного значения принимается Администрацией Алтайского края в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством»;

 п.11, ст. 2: «Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на особо охраняемых природных территориях краевого и местного значения, могут предоставляться в пользование природопользователям на правах, предусмотренных федеральным законодательством, нормативными правовыми актами края и положением о каждой конкретной особо охраняемой природной территории».

«На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам». При этом государственный природный заказник «Залесовский» по своему профилю является комплексным (ландшафтным) и предназначен для сохранения природного комплекса черневых лесов Салаира, мест естественного обитания и воспроизводства птиц, животных и растений. Однако как показывает анализ предполагаемого воздействия основные работы по разведке и добыче полезных ископаемых планируется проводить по долинам рек (россыпное золото), на участках где уже проводились разведочные и добычные работы, а, следовательно, ландшафты уже вторичные.

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится: «Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений». Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из основных принципов охраны окружающей среды является учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду. Другие законодательные акты так же в основе полагают, что вычленение, либо не учет социальной-экономической составляющей при решении экологических вопросов так же не приемлем.

При разработке Положения о заказнике в 2006 году социально-экономические особенности территории учтены не были. На сегодняшний день рейтинг Залесовского района по основным показателям социально-экономического развития муниципальных образований края является одним из самых низких в Алтайском крае. Отдельные показатели для Залесовского района приведены ниже (за 1 полугодие 2011 г. по данным Официального сайта Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края  http://www.econom22.ru/municipal/monitoring/Reiting_2_2011.doc):

 объём промышленного производства на душу  26 место (из 60 мест);

 индекс промышленного производства  32;

 инвестиции в основной капитал на душу  50;

 ввод жилья на 1000 жителей  42;

 оборот платных услуг на душу населения  50;

 оборот розничной торговли на душу населения  50;

 уровень безработицы на 01.07.2011  48;

 среднезаработная плата  45;

 темп роста среднемесячной зарплаты  56;

 налоговые и неналоговые доходы бюджетов на душу населения  58.

При этом район обладает существенным ресурсом – полезными ископаемыми, наиболее значимые месторождения которых располагаются на территории заказника. В пределах заказника находится крупное подготовленное месторождение алюминиевого сырья – Бердско-Майское – с разведанными запасами категории В+С₁ 15,1 млн. т (протокол ВКЗ № 8462 от 1.01.2011 г.), числящимся на государственном балансе с 1953 г., а также крупнейшее в Алтайском крае месторождение цементного сырья – Бердско-Майское – с разведанными запасами категорий С₁+С₂: известняков в количестве 521,7 млн. т и глин – 109,3 млн. т, учтёнными государственным кадастром месторождений. Кроме того, в результате геологоразведочных работ, проведённых в разные годы, выделен Верхне-Бердский золотороссыпной узел с прогнозными ресурсами золота 615 кг и выявлены 7 перспективных проявлений бокситов. Вышеуказанные минерально-сырьевые ресурсы будут востребованы к освоению уже в самые ближайшие годы.

Разработка названных месторождений полезных ископаемых по расчетам обеспечивает возможность создания до 450 высокооплачиваемых рабочих мест (только непосредственно на добыче) и позволяют повысить бюджетные поступления на 31,4 млн. руб. в год (Бюджет Залесовского района), что практически удваивает поступления в районный бюджет. Стоимость вовлекаемых в освоение полезных ископаемых по представленным расчетам составляет более 180 млрд. рублей. Общий предотвращенный экологический ущерб в результате организации и природоохранной деятельности Залесовского заказника составляет в ценах 2005 года 76,7 млн. руб. (Предложения). При этом на содержание заказника и реальную его охрану требуются значительные средства, источники которых к настоящему времени не просматриваются. Они могут быть получены только при экономическом развитии района.

Таким образом, регулируемое вовлечение в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, расположенных на территории заказника при контроле со стороны экологических органов позволяет сбалансировать интересы как экологические, так и социально-экономические. При этом появляется возможность финансирования природоохранных и восстановительных мероприятий на территории заказника, обеспечивать проведение рекультивационных работ, по направлениям согласованным с Администрацией района и учитывающих интересы заказника.

Следует учитывать, что конъюнктура на минеральное сырьё и состояние российских перерабатывающих предприятий таковы, что воздействие на природные комплексы заказника может ограничиться разведочными работами. Заявленное в «Предложениях» положение, что «… золотороссыпные объекты могут быть переданы недропользователям путём проведения аукционов уже в 2012 году», опираются не на запасы, а на ресурсы. Количество золота в пределах Верхнее-Бердского золотороссыпного узла подсчитано по категории Р₂, что допускает после проведения разведочных работ, изменение их объёмов как в сторону повышения запасов, так и в сторону их сокращения до уровня, делающим добычу нерентабельной, а также значительные коррекции контуров золотоносных площадей.

В представляемых «Предложениях» достаточно корректно в соответствие с методическими рекомендациями проведена оценка воздействия на окружающую среду с учётом специфики стадий или этапности воздействия (разведка-добыча), специфики месторождений по видам минерального сырья и воздействия на разные компоненты ландшафтов.

Меры по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при геологоразведочных и добычных работах предусматриваются со стадии проектирования. В соответствие со ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» – все проекты на разработку месторождений подвергаются обязательной экологической экспертизе, согласованы и утверждёны в установленном порядке, а также п. 9 ст. 12 Закона РФ «О Недрах» (1992).

В представленных материалах влияние на окружающую среду при геологоразведочных работах оценивается как допустимое, что, по мнению экспертной комиссии, соответствует действительности. При производстве геологоразведочных работ проектируется использование ограниченного количества техники (две самоходные буровые установки с сопровождающими грузовым и вахтовым автомобилями) с максимальным использованием существующих грунтовых дорог. Мероприятия по охране окружающей среды и рекультивационные работы при геологоразведочных работах регулируются пп. 4, 5, 6, 8 «Инструкции по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы». Таким образом, геологоразведочные работы, учитывая ограниченный объём буровых работ и рассредоточенность работ по площади, заметного влияния на состояние окружающей среды не окажут.

Проведение работ по добыче полезных ископаемых открытым способом (разработка золотоносных россыпей промприбором, цементного сырья карьером) наносит больший урон природным комплексам, чем геологоразведочные работы. Особенно, это касается неизбежного изменения гидрологического режима рек при отработке промприбором золотоносных россыпей, а также взрывных работ при проходке карьера по добыче цементного сырья, но при строгом соблюдении природоохранных мероприятий также не противоречит Закону РФ «Об Охране Окружающей среды».

В представленных материалах «Предложения» вопросы воздействия на окружающую среду оценены достаточно подробно и достоверно. При этом разработаны и приведены основные мероприятия, обеспечивающие снижение интенсивности и величины воздействия на животный и растительный мир. По опыту работ при выполнении запланированных мероприятий по рекультивации нарушенных земель последствия отработки россыпных месторождений нивелируются через 2-3 года. В данном случае примером может служить проведение работ на р. Павловка. Здесь, на территории заказника в период с 1995 по 2003 гг. проводило работы ООО «Гурьевское рудоуправление» в соответствии с лицензией на геологическое изучение с последующей добычей золота промприбором из россыпей Верхне-Бердского узла (т. е. способом аналогичным планируемым). При этом каких-либо замечаний или претензий деятельность указанного предприятия со стороны администрации заказника не вызывала.

При добыче цементного сырья открытым карьером, в результате проведения буровзрывных работ, изменяется рельеф поверхности, отмечается загрязнение атмосферы, а так же влияние на животный мир. Основное негативное влияние при этом оказывается на земельные ресурсы и ландшафты, что связано с изменением рельефа в результате отработки большого объема запасов полезного ископаемого. Оценка воздействия разработки месторождения цементного сырья на окружающую среду принята по аналогии с Неверовским месторождением, которое имеет сходные параметры. При этом основные сооружения цементного завода планируется вынести за пределы заказника. При отработке месторождения планируется использование до 16 единиц техники: экскаваторы, бульдозеры, буровые станки, автосамосвалы. Выбросы при работе технических средств рассчитаны в соответствии с Методическими указаниями по расчету выбросов неорганизованных источников в промышленности строительных материалов. Суммарные выбросы составляют в год 257,2 т, в том числе пыль 230 т. По аналогии рассеивание загрязняющих веществ в подобной ситуации до нормативных значений происходит в пределах санитарно-защитной зоны.

Воздействие на водные ресурсы прогнозируется как незначительное, что соответствует действительности, поскольку предусматривается сбор карьерных вод и их очистка. Воздействие на земельные ресурсы снижается до минимума проведением рекультивационных работ, возможности которых предусматривают восстановление до 96.5% изъятых земель. Воздействие на флору и фауну планируется уменьшить путем выбора места заложения карьера за контуром распространения охраняемых видов животных и растений. После рекультивации прогнозируется возвращение животных в прежние места обитания.

Отработка месторождений подземным способом значительно уменьшает влияние на окружающую среду по сравнению с открытым способом. Так подземным способом предполагается производить добычу алюминиевого сырья. В целом для отработки запасов бокситового сырья подземным способом потребуется последовательное сооружение примерно 8 шахтных стволов. Отработка месторождения займёт не менее 25 лет. При подземной отработке месторождения воздействия на окружающую среду связано с привносом вредных веществ и техногенным воздействием на компоненты природной среды: атмосферу, водные ресурсы, почвы, флору и фауну. Значительная часть техники работает не на поверхности и не оказывает влияния на окружающую среду. Выбор места заложения шахтных стволов будет согласован с администрацией заказчика, в местах с отсутствием охраняемых комплексов. После ликвидации предприятия планируется рекультивация поверхности, обеспечивающая возвращение используемых земель в исходное состояние.

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод, что производство добычных работ под контролем специализированных структур обеспечит минимальные отрицательные воздействия на окружающую среду, последствия которых не являются фатальными и могут быть нейтрализованы в процессе рекультивации и последующей реабилитации нарушенных территорий.

Обеспеченность рекультивационных работ в соответствии с Законом РФ «О недрах» гарантируется на основании лицензий, обязательных при работах по добыче. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно пункту 9 статьи 12 Закона «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Статья 16 Положения о порядке лицензирования обязывает владельцев лицензий соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; обеспечивать приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии со статьей 18 Положения о порядке лицензирования, контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенных в лицензии, осуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контрольными органами, действующими в пределах их компетенции в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации положениями об их деятельности

В целях предотвращения загрязнения окружающей среды при функционировании горного предприятия необходимо проведение постоянного экологического контроля, а также согласно статье 37 Закона РФ «О Недрах» государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Сведение к минимуму воздействие на почвы производится на основании требований законодательства и нормативных документов при производстве геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых. Обеспеченность рекультивационных работ в соответствии с Законом РФ «О недрах» гарантируется на основании лицензий, обязательных при работах по добыче.

В дополнение к изложенному, следует привести следующее. В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» запрет на производство геологоразведочных работ и разработку полезных ископаемых наложен только на территории национальных парков. В соответствии со статьей 24 задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Таким образом, возможности проведения указанных работ не противоречат существующему законодательству.

Представленные материалы в «Предложениях по внесению изменений в положение о государственном природном комплексном заказнике «Залесовский» (ООО «Недра», 2011 г.) показывают, что влияние на флору и фауну при геологоразведочных работах и добыче полезных ископаемых носят локальный характер, контролируется и снижается до приемлемых условий при выполнении намеченных природоохранных мероприятий. Естественно, в целях предотвращения загрязнения окружающей среды при функционировании геологоразведочного и горного предприятия, необходимо проведение постоянного экологического контроля. Таким образом, природоохранное законодательство однозначно не запрещает осуществление хозяйственной или иной деятельности на особо охраняемых природных территориях, признавая необходимость разработки конкретных природоохранных мероприятий, ограничений и контроля для конкретных условий. При этом конкретизация площадей проведения геологоразведочных работ, участков добычи, а также оценка воздействия на природную среду в ходе выполнения геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых достоверно можно оценить только на стадии составления проектной документации. Это определено статьей 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также пунктом 9 статьи 12 Закона РФ «О Недрах», и положением, что все проекты на разработку месторождений подвергаются обязательной экологической экспертизе, согласованию и утверждению в установленном порядке. Таким образом, установление режима возможности осуществления геологоразведочных и добычных работ при соблюдении вышеперечисленных условий, а именно при положительной экологической экспертизе не противоречит существующему законодательству. В связи с этим запрет на проведение разведки и добычи полезных ископаемых на всей территории заказника не обоснован.