Тема 8: Административно-правовой статус государственных служащих

В рамках данной темы рассматриваются вопросы:

1. Понятие, значение и принципы государственной службы;

2. Законодательные основы государственной службы;

3. Понятие и классификация государственных должностей, государственных должностей государственной службы и государственных служащих;

4. Основы административно-правового статуса государственных служащих;

При изучении данной темы следует уяснить, что государственным служащим как субъектам административного права принадлежит ведущая роль в управлении социально-экономической и административно-политической сферами жизнедеятельности общества, в укреплении российской государственности и реформировании общества на основах демократии и права.

Государственная служба как социальная и государственно-правовая категория должна рассматриваться как организационный и правовой институт. Как организационный институт она тесно связана с организацией государственной деятельности и является ее элементом. Как правовой институт она включает совокупность правовых норм, регулирующих однородный круг общественных отношений по государственной организации и практическому осуществлению служебных полномочий. Он охватывает нормы многих отраслей права: административного, трудового, финансового, гражданского и даже уголовного. Однако, в большей своей организационной части служба есть важнейший административно-правовой институт

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Федерации;

- органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов субъектов Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов;

Необходимо обратить внимание на то, что видовая квалификация государственной службы предполагает ее деление по уровням (федеральная, субъектов федерации) и видам (гражданская, военная, правоохранительная).

В ходе подготовки к лекции необходимо ознакомиться с правовыми основами государственной службы: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» 2004 года, «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» 2004 года, Законом Владимирской области «О государственной гражданской службе Владимирской области», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» 1998 года, «О статусе военнослужащих» 1998 года, указами Президента РФ, постановлениями Правительства, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, регулирующими особенности прохождения государственной службы различных видов.

Согласно действующему законодательству федеральным государственным служащим является гражданин, исполняющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

В субъектах Федерации государственным гражданским служащим является гражданин, исполняющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта.

Следует обратить внимание, что 11 ноября 2003 года были внесены изменения в законодательство, позволившие иностранным гражданам поступать на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, а также быть принятыми на работу в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала.

Для реализации своих функций государственные служащие имеют особый правовой статус, характеризующийся наличием специальных прав, необходимых для качественного исполнения ими своих обязанностей, и некоторых ограничений в гражданских и политических правах, диктуемых интересами безопасности, законности и обеспечения правопорядка в системе государственной службы. Предусматриваются также определенные запреты, льготы, компенсации и социальные гарантии. Для их уточнения всей совокупности прав и обязанностей следует обратиться к главе 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. (в ред. от 02.02.2006 г.).