Тема 6: Понятие и сущность административно-правовых статусов

индивидуальных субъектов

В рамках данной темы рассматриваются вопросы:

1. Понятие и особенности административной право- дееспособности индивидуальных субъектов;

2. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации,

3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства;

4. Административно-правовой статус специальных субъектов;

5. Административная опека и статус ее субъектов;

6. Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки.

Следует уяснить, что административно-правовой статус индивидуального субъекта – это правовое положение физического лица (личности) в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами конституционного (государственного) и административного права.

Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность позволяет гражданину стать участником административно-правовых отношений. Это реальная возможность иметь права и выполнять юридические обязанности, установленные административной нормой. Она возникает с момента рождения и прекращается со смертью.

Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. В законе не установлен точный возраст, с которого у гражданина возникает административная дееспособность. Реализация ребенком свое право на образование, например, осуществляется в шесть – семь лет. В 14 лет – получение паспорта, с 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности. Согласно ст.60 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Следует полагать, что данное положение должно распространяется и на административно-правовую сферу. Однако, для всех административных правоотношений категория «в полном объеме» применительно только к возрасту субъекта вряд ли может быть применима, поскольку административная дееспособность зависит не только от возраста, но и от образования, от получения какого-либо специального права (заниматься охотой, управлять автомобилем и т.п.), может зависеть и от состояния здоровья, от пола, от национальности и т.д.

Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. Административно-правовой статус – это сложное юридическое образование, включающее в себя четыре составных элемента:

1. Базисная, наиважнейшая часть прав и обязанностей, которые в совокупности составляют правовой статус личности, человека как субъекта административного права. Нормы международного и российского права утверждают права и свободы человека как высшую ценность общества и государства, поскольку ст.2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Данные права называют естественными, они неотъемлемы, признавать, соблюдать и защищать их - обязанность государства. Они закреплены в Конституции РФ, нормы административного права их детализируют, образуют механизмы их реализации и защиты.

2. Часть прав и обязанностей, которые представляют собой статус гражданина Российской Федерации, вытекающий из факта гражданства. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» определил, что гражданство России – есть устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

3. Обладая статусом личности, гражданина, физическое лицо неминуемо приобретает и некоторый социальный административно-правовой статус. Он необходим для реализации гражданином прав на трудовую деятельность, на учебу, на службу в Вооруженных силах и т.д. (статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера, вынужденного переселенца).

4. Данный элемент можно назвать особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей (охотники-любители, водители-любители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.п.). Они получают официальный документ для занятий избранным делом, приобретают определенный круг прав и обязанностей.

При изучении правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства следует иметь ввиду, что их правовое положение различаются несущественно и поэтому их можно рассматривать как единую родовую общность: лица, не являющиеся гражданами России.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июня 2002 года, иными федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и другими правовыми актами.

Часть 3 ст.62 Конституции РФ указывает: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором».

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года дает следующие понятия, необходимые для уяснения правового статуса рассматриваемых субъектов права:

• Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

• Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Следует иметь ввиду, что административно-правовой статус иностранных граждан различается в зависимости от времени пребывания их на территории РФ и от целей пребывания. В этой связи их можно разделить:

- на постоянно проживающих на территории России;

- на временно проживающих на территории РФ;

- на временно пребывающих на территории РФ;

Российское законодательство устанавливает ряд ограничений прав и обязанностей иностранных граждан, которые определяют специфику их административно-правового статуса.

Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов образуются в зависимости от социальной роли индивида, к ним можно отнести:

• Членов административных коллективов;

• Субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев);

• Жителей территорий с особым административно-правовым режимом;

• Субъектов разрешительной системы (водителей, лиц, получивших лицензии, допущенных к государственной тайне и т.д.);

• Государственных или муниципальных служащих;

• Лиц, совершивших правонарушения и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления.