1. Программа курса (общая часть)

I. Установочная лекция № 1 (2часа).

Студентам доводится информация и даются рекомендации по организации самоподготовки по следующим темам:

Тема 1: Предмет, метод и система административного права

В рамках данной темы рассматриваются вопросы:

1. Административное право как одна из базисных отраслей российского права;

2. Значение, роль и характерные черты данной отрасли права;

3. Понятие предмета административного права;

4. Сущность государственного управления, как исполнительно-распорядительной деятельности органов государства;

5. Метод административного права;

6. Системная организация административного права и его место в правовой системе Российской Федерации.

При изучении данной темы следует иметь ввиду, что административное право это самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере практической реализации органами исполнительной власти своих функций, внутриорганизационные управленческие отношения во всех государственных органах, а также в негосударственных органах, исполняющих в пределах своей компетенции делегированные им функции в интересах публичной власти.

Данные общественные отношения, регулируемые нормами административного права, являются предметом административного права.

Конституция РФ 1993 года не содержит понятия «органы государственного управления». Вместо него употребляется термин «органы исполнительной власти». При этом следует учитывать, что данные категории не являются простой механической заменой одного названия на другое, хотя функции органов исполнительной власти предполагают именно государственное управление.

Под государственным управлением следует понимать исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов (должностных лиц), направленную на реализацию функций исполнительной власти.

Исполнительная власть в значительной степени – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – организационно-правовая. Содержанием деятельности органов исполнительной власти является реализация исполнительно-распорядительных функций, то есть государственное управление.

Исполнительная власть - это один из институтов единой государственной власти, реализуемый, в соответствии с принципом «разделения властей», в целостной системе, включающей в себя также институты президентской, законодательной, судебной, надзорной, финансово-кредитной и «избирательной» власти. Сама же власть представляет собой единую, целостную, достаточно сложно организованную систему, предполагающую осуществление государственно-властных функций на основе разделения на законодательные, исполнительные и судебные. Органы данных институтов власти самостоятельны. Президент Российской Федерации как глава государства, осуществляя функцию власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

В административном праве выделяют общую и особенную части, а также в качестве своеобразной подотрасли административный процесс.

Общая часть включает основные понятия и категории административного права, характеристику предмета и метода правового регулирования, особенности административно-правовых норм и отношений, административно-правовые институты, статусы и режимы.

Особенная часть представляет собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих отношения в различных сферах и отраслях государственного управления (носят специальный характер), в частности, в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах общественной жизни.

Административный процесс следует рассматривать в двух ракурсах, в широком смысле, это регулируемые нормами административного права организационно-процедурные отношения, а в узком смысле, это отношения в рамках административной юрисдикции, то есть во внесудебном разрешении правовых конфликтов, предполагающих юридическую оценку материалов уполномоченным субъектом права и применение в отношении виновных лиц предусмотренных законом санкций.