Тема 2: Административное право как наука и учебная дисциплина.

В рамках данной темы рассматриваются вопросы:

1. Административное право как научная отрасль знаний (предмет, метод, система);

2. Административное право как учебная дисциплина;

3. Исторические аспекты развития отечественной науки административного права;

4. Актуальные проблемы административного права на современном этапе.

Если административное право как отрасль права, представляет собой систему юридических норм, регулирующих действия разных субъектов, то наука административного права изучает, анализирует, систематизирует нормы, выявляет их роль. Итоги научных исследований отражаются не в нормах, а в научных выводах, классификациях, предложениях, в научных прогнозах и рекомендациях.

Следовательно, предметом науки административного права являются общественные отношения, которые возникают при формировании и функционировании органов исполнительной власти, система регулирующих их административных норм, а также исторические аспекты данного института государственной власти, в том числе и аналогичные институты государственной власти в иностранных государствах.

В предмете науки административного права можно выделить следующие составляющие:

• административно-правовые категории;

• действующие и отмененные нормы административного права;

• анализ практики реализации норм административного права;

система рекомендаций по совершенствованию правовых норм, практики их реализации, а также используемых научных категорий.

Функции российской науки:

Теоретическая функция – способствовать развитию юридической науки, общей теории социального управления.

Прикладная – разрабатывать рекомендации по совершенствованию правового регулирования, деятельности органов исполнительной власти, создавать необходимые условия для изучения административно-правовых явлений (подготовка учебников, монографий, статей и т.д.), пропаганда правовых знаний.

Воспитательная – способствовать развитию необходимых навыков, подходов, принципов поведения у граждан, служащих, понимания ими необходимости государственного регулирования социальных процессов, необходимости реализации административно-правовых норм, нетерпимости к их нарушениям.

Административное право как юридическая учебная дисциплина является обязательным предметом для всех учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов. Она отличается от науки административного права уже тем, что сама базируется на достижениях науки. Содержание курса административного права раскрывается в учебниках, учебных пособиях, лекциях, а научные исследования в диссертациях, монографиях, статьях, докладах. При этом не все результаты научных исследований попадают в учебную дисциплину.

Различны также цели науки и учебной дисциплины административного права. Цель науки – познание, цель учебной дисциплины – обучить, довести знания до каждого обучающегося.

Тема 3: Административно-правовые нормы.

В рамках данной темы рассматриваются вопросы:

1. Понятие и особенности административно-правовых норм;

2. Способы классификации, виды норм административного права;

3. Особенности, внутреннее строение (структура) и формы реализации административных норм.

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер юридического принуждения, посредством привлечения к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой (материальной) или уголовной ответственности. Сказанное в полной мере относится к административно-правовым нормам, которые представляют собой устанавливаемые государством правила должного поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти, государственного управления.

Внутреннее строение (структура) административно-правовой нормы включает в себя:

• гипотезу - это часть административно-правовой нормы, указывающая на жизненные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых реализуется норма. Как правило, такими условиями являются юридические факты (действия или события).

• диспозицию - основная часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписанное нормой права.

• санкцию - часть нормы, указывающая на меры возможного государственного воздействия за нарушения требований, сформулированных в диспозиции правовой нормы.

Виды административно-правовых норм образуются с учетом их регулятивной направленности или юридического содержания. В наиболее общем плане нормы делят на два основных вида: материальные и процессуальные.

Материальные – юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус.

Процессуальные – регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений (порядок приема, регистрации и рассмотрения жалоб и т.д.).

Особое место среди процессуальных норм отводится административно-юрисдикционным нормам, регламентирующим порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода административно-правовых споров. Именно в них проявляется правоохранительный аспект процессуальных административных норм.

Поскольку управленческая деятельность не может сводиться только к административной юрисдикции, то среди процессуальных выделяются также административно-процедурные нормы, которые регламентируют многие позитивные стороны повседневной деятельности аппарата управления.

По юридическому содержанию, в зависимости от метода административно-правового регулирования, можно выделить нормы:

• обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия;

• запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой;

• уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные), т.е.предоставляющие адресату нормы возможность действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению;

• стимулирующие (поощрительные) – обеспечивают с помощью средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений;

Реализация норм осуществляется посредством исполнения, применения, соблюдения и использования. Для отношений государственного управления в большей степени характерны первые два способа.

По юридической силе можно выделить конституционные нормы, нормы законов и нормы, устанавливаемые Президентом РФ и непосредственно субъектами исполнительной власти. Наполненные единым юридическим содержанием, они не равнозначны по юридической силе. Одни из них (конституционные и законодательные) первичны, другие вторичны. Отсюда – подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но устанавливаемых ими норм (то есть, они принимаются «на основании и во исполнение» Конституции РФ, законов, указов Президента РФ).

Особенности административных норм предопределяются специфичностью предмета правового регулирования (то есть, содержание – государственное управление). Отсюда, их императивный (повелительный) характер, творчески организующая (позитивная) роль, имеют собственные механизмы правовой защиты, могут устанавливаться не только законодательными органами власти, но и органами (должностными лицами) исполнительной власти, обеспечивают охрану и реализацию норм других отраслей права (финансового, земельного, налогового, водного), за нарушение которых наступает административная ответственность.