Тема 13: Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

В рамках данной темы рассматриваются вопросы:

1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти;

2. Государственный контроль и надзор за деятельностью исполнительных органов власти и его виды.

Необходимо уяснить, что законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.

Из данного определения следует, что законность предполагает все формы реализации правовых норм всеми субъектами административного права. Применение нормы – прерогатива полномочных органов, исполнение, соблюдение и использование – прерогатива всех субъектов административного права, но в рамках закона, без ущемления интересов других лиц.

Государственная дисциплина – это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права. При этом законность выступает основой государственной дисциплины.

Законность основывается на следующих принципах:

1. верховенство Конституции РФ и законов;

2. недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

3. гарантированность прав и свобод личности;

4. взаимосвязь законности и культурности.;

5. единое понимание законности на территории России;

6. создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.

Обеспечение законности в государственном управлении есть совместная деятельность лиц и организаций по точному и неуклонному исполнению, использованию, соблюдению и применению законов и подзаконных актов в сфере управления.

В Российской Федерации действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: организационно-структурных формирований (государственных органов, институтов гражданского общества) и организационно-правовых методов (особых видов деятельности, способов, практических приемов, операций и процедур).

Способы обеспечения законности в управлении:

а) контроль (определяет, соответствует ли деятельность подконтрольных субъектов установленным правовым нормам);

б) надзор (функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляется, как правило, вне отношений подчиненности);

в) право на подачу жалобы (обеспечивает поступление информации в заинтересованные инстанции о нарушениях прав граждан и иных субъектов права).

2. План семинарского занятия (2 часа)

Тема: Проблемы обеспечения законности, правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации органами исполнительной власти организационно-регулятивных и охранительных функций.

Основные вопросы

1. Основания административной ответственности (понятие и признаки административного правонарушения, его юридический состав и виды);

2. Понятие законности и правопорядка, способы их обеспечения в деятельности органов исполнительной власти;

3. Государственный контроль и надзор за деятельностью исполнительных органов власти;

4. Виды государственного контроля и надзора за деятельностью исполнительных органов власти;

Нормативные правовые акты и рекомендованная учебная литература для подготовки к семинарскому занятию:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) - Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ – ст.ст. 2.4, 2.5, 5.45, 13.14, 15.21, 19.14;

• Указ Президента РФ "Общие принципы служебного поведения государственных служащих" от 12 августа 2002 г. №885

• Бахрах Д.Н. Административная ответственность: учебное пособие.- М.: «Юриспруденция», 1999. -112 с. ISBN 5-86532-049-1

• Минаков И.А. Вопросы обжалования гражданином действий (бездействий) должностных лиц органов государственной власти и управления // Нотариус, 2004, №5;

• Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. М., 2004. С. 10;

• Алексеева Д., Пыхтин С. Административная ответственность банков по новому КоАП РФ // Законность, 2002, № 8.