1.2. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.

Унитарное гос-во (больш-во гос-в) – единое, цельное, слитное гос-во, состав. части кот. не обладают полит. самост-тью; характ-ется единством гос. власти, отсут-ем территор. разделения властей.

Признаки:

1. Государственная власть едина, единая система законодательства, исполнительной и судебной власти

-действует одна К., единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, проводится обязательная для всех адм.-территор. единиц общая налоговая, а также кредитная политика

2. Административно-территориальные единицы: образуются, изменяются, реформируются «сверху».

- Составн. части не обладают гос. суверенитетом: не имеют своих законодат. органов, самост. воинских формирований, внешнеполит. органов и др. элементов государственности.

3. Наличие выборных ОВ: не обязательно

4. Определение полн-ий и механизма формирования территориальных ОВ - законом («сверху»)

- Центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью ОГВ на местах

5. Издание правовых актов: сфера действия определяется законом или судами («сверху»)

6. Атрибуты государственности: Нет; иногда – собственная символика

7. Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе - унификация

8. Примеры: Франция, Аргентина, Швеция, Дания, Япония

Виды

1) Простые (только из административно-территор. единиц - Польша, Колумбия)

2) Сложные (в составе одно или несколько автоном. образ-ий - Дания, Китай, Италия).

Админ.-террит. деление: включает разное число ступеней, звеньев: в некоторых существует двухзвенное АТД (Болгария), в отдельных - четырехзвенное (Франция).

Роль унитарной формы гос-ва.:

Форма дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра,

Форма способствует ускорению экон. и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности,

Управлять таким гос-вом проще (один уровень гос. власти).

Именно в этих целях в ряде развивающихся стран федеративные гос-ва были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун).

Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы.

Централизованное унитарное гос-во

- не предполагает существования в рамках страны к-л местной автономии. (В Анголе каждая из 18 провинций управляется назначенным комиссаром, по должности являющимся членом правительства)

- Властные и управленческие функции осуществляются искл. назначенными сверху администраторами.

- Отсутствуют рег. и мест. выборные органы власти и управления, самостоятельно и под свою ответственность осуществляющие собственные полномочия по решению ВМЗ.

Децентрализованное и относительно централизованное унитарное гос-во

Значительная часть современных унитарных государств децентрализованы, но это не стирает юридических различий между унитаризмом и федерализмом. Территориальные сообщества и их органы власти в унитарном государстве не только не имеют собственной государственности и собственного законодательства, - они не могут также участвовать в законодательной или судебной деятельности центра. Деятельность территориальных органов власти и управления по существу сводится к исполнению, в рамках которого возможна разная степень самостоятельности.

- региональные и местные власти, в т.ч. выборные, обладая известной самостоятельностью, в высокой степени зависимы от центральных властей и контролируются ими (обычно непосредственно, в т.ч. через назначаемых центральными органами власти должностных лиц). Это Норвегия, Нидерланды, Болгария.

- систему самостоятельных выборных органов МС, выборных органов власти и управления на уровне регионов;

- региональные и местные органы власти и управления наделяются значимыми объемами самостоятельно реализуемых полномочий по управлению подведомственными им территориями;

- предоставление некоторым своим территориям обширных экономических прав и прав политической автономии. Франция, Испания, Коломбия.

Автономия – конституционно закрепленное внутреннее самоуправление части территории. А.О. - способ решения нац.конфликтов (также эк.-географ. фактор :распол-е за пределами страны: Корсика у Франции). АО не является гос. образованием. Центральный парламент устанавливает: 1) полномочия АО 2) какие органы будут в АО 3) контроль со стороны центра

Привелегии автономий: 1) Финансово-экономические (доп.трансферты, ВЭД льготы).

2) Доп.полномочия в нац.культуре (обр-е, СМИ),

3) Особая структура гос.органов