- •1.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •1.2. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •1.3. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
- •2.1. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •2.2. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •2.3. Организация взаимодействия представительного органа и администрации мо.
- •3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •3.2. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Конфедерация
- •Регионализованное государство
- •3.3. Роль местного самоуправления в публичной власти: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4.1. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •4.2. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •4.3. Представительный орган местного самоуправления: структура, организация деятельности, роль в системе местного самоуправления.
- •5.1. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •5.2. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.
- •5.3. Организация органов государственной и муниципальной власти субъекта федерации и местного самоуправления. Специфика отдельных субъектов рф.
- •6.1. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •6.3. Полномочия представительного органа муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации.
- •7.1. Основные проблемы документального обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •7.2. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
- •7.3. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы
- •8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •8.2. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •8.3. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности. (закон о гос слежбе)
- •9.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.
- •9.2. Возможности заимствования англосаксонского опыта местного самоуправления.
- •Англосаксонская и континентальная модели
- •«Точка отсчета»: община или государство?
- •Компетенция местного самоуправления: общие формулировки или детализация?
- •Как защищают права граждан: равенство или свобода выбора?
- •Равный доступ к общественным услугам, унификация
- •Неравный доступ граждан к общественным услугам, возможность выбора на местном уровне?
- •Фискальная автономия или финансовое выравнивание?
- •Муниципальные ассоциации
- •Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.
- •10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления
- •3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •11.2. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального правления в рф: основные проблемы.
- •11.3. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •12.1. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •1. «Стратегия промежуточных институтов» - наиболее эффективна
- •12.2. Взаимодействие Правительства рф и органов государственной власти субъектов рф: основные механизмы.
- •12.3. Система планирования работы в муниципальной администрации.
- •13. 1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания рф и президентской власти.
- •13.3. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •14.1. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •14.2. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта рф.
- •14. 3. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.
- •15. 1. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •15. 2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.
- •16. 1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •4 Типа неформальных отношений:
- •16.2. Эволюция института конституционного контроля в России.
- •5. Виды конституционного контроля.
- •6.Органы конституционного контроля:
- •16.3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.
- •17. 1. Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.
- •17. 2. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.
- •18.1. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •18.2. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •18.3. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.
- •19.1. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •19.2. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы. Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного управления
- •Централизованный контроль
- •19.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.
- •20.1. Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
- •20.2. Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •20.3. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия.
- •С осени 2007 г. В России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - так называемые автономные учреждения. Управление муниципальными учреждениями
- •21.1. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •21.2. Американский федерализм: сравнительные характеристики
- •3. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •1. Перспективы развитий федеративных отношений в рф.
- •2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в 12-15 вв.
- •Система управления:
- •3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
- •1. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в государственном управлении.
- •2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование российской государственности.
- •3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы.
- •1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •2. Влияние реформ государственного управления 15-16 вв. На формирование российской государственности.
- •3. Порядок формирования и расходования бюджета муниципального образования.
- •1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •2. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание, значение.
- •1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.
- •3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления.
- •1. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в рф.
- •2. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19 века.
- •3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения.
- •1. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).
- •3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •1. Проблема конституционной реформы в современной России.
- •Глава 1 крф – Основы конституционного строя.
- •Глава 2 крф – Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 9 крф – Конституционные поправки и пересмотр крф
- •2. Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
- •3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
- •1. Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.
- •2. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
- •3. Проблема выбора формы управления жилыми домами: правовое регулирование и практика решения.
- •1. Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания рф.
- •2. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
- •3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
Понятия корпоратизма и неокорпоратизма относятся к характеристике способов взаимодействия государства и социо-профессиональных групп, прежде всего связанных с экономическим производством. Речь идет об особых механизмах согласования собственно отраслевых интересов (т.е., интересов задействованных в данной сфере людей, предпринимателей и работников) с интересами государства в данной отрасли.Граница между корпоратизмом и неокорпоратизмом: корпоратизм: создание гос-вом категорий представит-ва (“корпораций”), норм, закрепление их исключительности. Неокорпоратизм - это та же с-ма представит-ва, существующая в формально конкур. среде.
в корпоратистской системе регулирования в каждой отрасли (подотрасли) экономики - а часто и в других сферах, - существуют монопольные для этой отрасли профессиональные организации, вместе с которыми или через которые государство (правительство) решает все вопросы управления данной отраслью.
- в каждой отрасли гос-во директивно создает ед. организацию, представляющую интересы всех занятых в ней людей и предприятий;
- членство в этих организациях обязательно;
- как правило, в равной степени представлены предприниматели (объединения промышленников, коммерсантов и т.д.) и работники (профсоюзы); соответственно, в каждой отрасли могут параллельно существовать ед. союз предпринимателей и единый профсоюз наемных работников;
- отраслевые организации (“палаты”, “корпорации” и т.д.) принимают некоторое участие в формировании гос.политики и реализуют решения ОГВ в своих отраслях. Это достигается за счет безусловного подчинения корпораций государству и за счет иерархической подчиненности национальным отраслевым структурам лиц и организаций, занятых в подотраслях, действующих на региональном и местном уровне.
Классический корпоратизм может существовать лишь в рамках авторитарных или тоталитарных режимов ввиду его директивности и нерыночности.
Неокорпоратизм как способ регулирования отраслевых интересов формируется в Европе, в нек.отношениях - в США и восточноаз.гос-х в 1950-60-е гг. особенности:
- полностью или в основном исчезает элемент обязательности членства;
- формально система представ-ва становится конкурентной: предприниматели и работники могут свободно создавать любые организации для отстаивания своих интересов, в том числе перед лицом государства (однако государство принимает в расчет лишь некоторые из них, остальные игнорирует);
- неокорпоратистское регулирование обязательно уравновешивается плюралистическим, многопартийным парламентским представительством;
- отношения между представителями отраслей и государством из преимущественно односторонних превращаются в отношения обмена и торга: отраслевые организации берут на себя выполнение государственных решений в обмен на удовлетворение своих интересов. Чаще всего это происходит в рамках трехсторонних комиссий, органов, совещаний, включающих представителей правительства, предпринимателей и наемных работников
Признаки:- существование на национальном уровне общего органа межотраслевого представительства, члены которого делегируются организациями-монополистами разных отраслей (Национальный совет конфедераций в фашистской Италии, ВЦСПС в СССР, Социальный и экономический совет в современных Франции, Италии, Нидерландах и т.д.). Кроме того, отраслевые корпоратистские структуры (Палаты, Комитеты и пр.) обладают полномочиями по правовому регулированию некоторых вопросов организации деятельности в рамках отрасли.
корпоратистские структуры и отношения как способ организации управления: соглас. проведение двух типов государственной политики: 1) политика доходов и 2) политика экономической модернизации.
1) политика доходов: государство и эк.S договариваются о способах удержания на определенном уровне или повышения доходов населения, занятого в соответствующих отраслях= о темпах роста доходов, их распределении между отдельными социо-профессиональными группами, преимущественных способах реализации политики (фиксированная зарплата при росте гос. соц.выплат; повышение з/п при замораживании роста соц. пособий; роль государства и предприятий в регулировании занятости; распределение соц. функций - здравоохранение, отдых и пр. - между государством, профсоюзами и предпринимателями и т.д.). →классовые противоречия размываются, а связанные с ними проблемы решаются путем переговоров, без использования таких методов защиты интересов как стачки, забастовки и пр.
2) Политика экономической модернизации: согласованный уровень цен, условия и приоритеты кредитования и инвестирования, различные картельные соглашения, контролируемые государством и т.д. Общая цель в данном случае - подъем нац. экономики (ее отдельных отраслей), при котором макс. эффективность сочетается с минимальной конфликтностью. Во всех этих случаях корпоратистские структуры = способ достижения соглашений и = гарант их осуществления.
Эта роль коропоратистских структур как гарантов ставит перед нами очень важную проблему: каким образом в рамках подобной системы удается обеспечить согласованность и ответственность, своего рода исполнительскую дисциплину? Согласованность, безусловно, рациональна, т.е. соответствует глобальным интересам всех участников. Однако этого недостаточно, поскольку очень многие лица и группы могут предпочесть частные, конкретные интересы. Опыт государств с развитым корпоратистским регулированием показывает, что единство и эффективность системы может обеспечиваться либо силовыми методами (авторитарные государства), либо вековыми традициями компромиссного решения конфликтов, опирающимися на равновесие сил участников двух- или трехсторонних отраслевых отношений (страны Северной и Центральной Европы, Япония). В любом случае сохранение системы отвечает интересам тех, кто находится на вершине пирамиды: органов государственной власти и организаций, монополизирующих представительство; их взаимодействие и является условием ее сохранения. Взаимодействие, в свою очередь, основано на взаимовыгодном обмене: государство предоставляет субсидии, льготы, устанавливает правовые гарантии; предприятия берут на себя обязательства по политике найма, заработной платы, инвестиций, цен и пр.; профсоюзы обеспечивают трудовую дисциплину, пресекают локальные конфликты и гарантируют отсутствие крайних форм социального протеста, берут на себя ряд социальных задач. Система разрушается или не складывается вообще, если партнерам нечего предложить друг другу, либо если те же цели с меньшими затратами достигаются иными средствами.
В Советском Союзе корпоративность отраслевого регулирования опиралась на силовое принуждение и на идеологическое единство, контролировавшееся КПСС. Сочетание либерализации с ослаблением государства привело к тому, что на смену авторитарному корпоратизму пришел “дикий лоббизм”7, при котором различные группы и организации, от отраслевых профсоюзов до отдельных предприятий, отказываются от самой идеи согласования, оказывая давление на правительство с целью достижения только своих интересов. Однако в начале - середине 1990-х гг. в России складываются устойчивые корпоратистские конфигурации в некоторых ключевых отраслях. “В целом ряде случаев созданные в начале 90-х годов холдинги, концерны и другие объединения по сути дела обеспечивают то самое “монопольное представительство” интересов отрасли, функции которого в странах Запада выполняют отраслевые предпринимательские ассоциации”. В частности, газо- и нефтедобыча и транспортировка, электроэнергетика, железнодорожный транспорт (т.е., “естественные монополии” и примыкающие к ним подотрасли) являются отраслями вполне корпоратизированными. В угледобывающей промышленности, в отличие от названных отраслей, монополизация представительства осуществляется не представителями директората и собственников, а профсоюзами, тяготеющими к объединению в монопольную макроконфедерацию.
Особенность Российской корпоратизации“организации в ресурсных (primary) отраслях в целом тяготеют к корпоратизму, тогда как организационные структуры в перерабатывающих (secondary) отраслях и в сфере услуг (tertiary) тяготеют к большей открытости и конкурентности”
В России в последние годы создаются формальные организации корпоратистского толка: отраслевые союзы, ассоциации и конфедерации, двух- и трехсторонние комиссии, совещания, соглашения и т.д. Все чаще используется понятие “социального партнерства” (один из основных корпоратистских лозунгов). Однако эффективность этих официальных структур пока малоочевидна, по крайней мере - на федеральном уровне. Отчасти это связано с отечественными традициями преимущественно кулуарных, неофициальных переговоров, отчасти - с тем, что многие подобные структуры не являются действительно представительными: за ними не стоит большинство работников или предпринимателей отрасли и у них нет реальной возможности мобилизовать своих сторонников и обязать их к выполнению определенных решений. Напротив, в некоторых субъектах федерации можно наблюдать довольно успешные попытки корпоратизации регионального управления ключевыми отраслями экономики.