- •1.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •1.2. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •1.3. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
- •2.1. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •2.2. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •2.3. Организация взаимодействия представительного органа и администрации мо.
- •3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •3.2. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Конфедерация
- •Регионализованное государство
- •3.3. Роль местного самоуправления в публичной власти: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4.1. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •4.2. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •4.3. Представительный орган местного самоуправления: структура, организация деятельности, роль в системе местного самоуправления.
- •5.1. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •5.2. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.
- •5.3. Организация органов государственной и муниципальной власти субъекта федерации и местного самоуправления. Специфика отдельных субъектов рф.
- •6.1. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •6.3. Полномочия представительного органа муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации.
- •7.1. Основные проблемы документального обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •7.2. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
- •7.3. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы
- •8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •8.2. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •8.3. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности. (закон о гос слежбе)
- •9.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.
- •9.2. Возможности заимствования англосаксонского опыта местного самоуправления.
- •Англосаксонская и континентальная модели
- •«Точка отсчета»: община или государство?
- •Компетенция местного самоуправления: общие формулировки или детализация?
- •Как защищают права граждан: равенство или свобода выбора?
- •Равный доступ к общественным услугам, унификация
- •Неравный доступ граждан к общественным услугам, возможность выбора на местном уровне?
- •Фискальная автономия или финансовое выравнивание?
- •Муниципальные ассоциации
- •Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.
- •10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления
- •3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •11.2. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального правления в рф: основные проблемы.
- •11.3. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •12.1. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •1. «Стратегия промежуточных институтов» - наиболее эффективна
- •12.2. Взаимодействие Правительства рф и органов государственной власти субъектов рф: основные механизмы.
- •12.3. Система планирования работы в муниципальной администрации.
- •13. 1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания рф и президентской власти.
- •13.3. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •14.1. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •14.2. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта рф.
- •14. 3. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.
- •15. 1. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •15. 2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.
- •16. 1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •4 Типа неформальных отношений:
- •16.2. Эволюция института конституционного контроля в России.
- •5. Виды конституционного контроля.
- •6.Органы конституционного контроля:
- •16.3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.
- •17. 1. Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.
- •17. 2. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.
- •18.1. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •18.2. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •18.3. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.
- •19.1. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •19.2. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы. Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного управления
- •Централизованный контроль
- •19.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.
- •20.1. Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
- •20.2. Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •20.3. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия.
- •С осени 2007 г. В России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - так называемые автономные учреждения. Управление муниципальными учреждениями
- •21.1. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •21.2. Американский федерализм: сравнительные характеристики
- •3. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •1. Перспективы развитий федеративных отношений в рф.
- •2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в 12-15 вв.
- •Система управления:
- •3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
- •1. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в государственном управлении.
- •2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование российской государственности.
- •3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы.
- •1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •2. Влияние реформ государственного управления 15-16 вв. На формирование российской государственности.
- •3. Порядок формирования и расходования бюджета муниципального образования.
- •1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •2. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание, значение.
- •1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.
- •3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления.
- •1. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в рф.
- •2. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19 века.
- •3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения.
- •1. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).
- •3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •1. Проблема конституционной реформы в современной России.
- •Глава 1 крф – Основы конституционного строя.
- •Глава 2 крф – Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 9 крф – Конституционные поправки и пересмотр крф
- •2. Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
- •3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
- •1. Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.
- •2. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
- •3. Проблема выбора формы управления жилыми домами: правовое регулирование и практика решения.
- •1. Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания рф.
- •2. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
- •3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
15. 1. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
Одним из важнейших институтов ГУ, которое всегда связано с общ-вом и отражает его запросы, является с-ма представит-ва интересов. С ее помощью происходит коррекция гос. решений, учитывающих интересы тех, кого они затрагивают. В целом она сориентирована на соблюдение баланса интересов, имеющихся в общ-ве. Представит-во интересов в ГУ - механизм, с помощью которого гос-во на практике проводит политику улаживания разного рода конфликтов (индивид., национ., территор., классовых и т.п.), сближения интересов различных групп населения, создавая условия для их нормального сосуществования. Во взаимодействии гос-ва и общ-ва целесообразно выделить виды соц интересов по их масштабности: • общ; • гос; • рег; • нац; • проф; • корп; • частные (индивид.). Основные объекты воздействия института представительства в СГУ - ОГВ. При определении субъектов представит-ва в совр. общ. следует иметь в виду, что в демокр. гос-ве. первичным субъектом права, отношений собств-ти явл-ся гражданин. С-ма соц. представит-ва в процессе ГУ выполняет две функции:1) посредничество между гос-вом и гражданами, выражая и защищая их конкретные интересы;2) коррекцию гос. решений на этапе их подготовки, при назревшей необходимости последующих изменений.
С-ма представ-ва интересов в ГУ включает две подсистемы. Первая – пол. представит-во, оформленное через прямое и опосредствованное участие населения в ОГВ, их представителей, политич. лидер-во и т.п. Вторая - разветвленные связи, прямо не опосредствованные политич. выборами, между гос-вом и группами интересов, - функц. представит-во. Важно отметить связь и отличие двух видов представительства: в одном оно реализуется через участие индивида в полит. жизни, а в др. - посредством деят-ти специально созданных для достижения опред. интересов групп. Основные способы представительства интересов: законод-й, партийный, рег-й, корп-й, лоббистский.
1. Парламентаризм. Современный парламент – это высший орган народного представ-ва, выражающий суверенную волю народа. Свою представительную функцию парламент осущ-т на основе принятой в стране избират. системы, от которой во многом зависит характер парламентского представит-ва.
2. Лоббизм. Парламент - единственное место, где лоббисты легально и открыто отстаивают корпоративные интересы. В росс. Думе отраслевые интересы таких пром. комплексов, как АПК, ТЭК, ВПК представлены целыми фракциями и группами депутатов. Законодат-е лоббирование реализуется с помощью прямых контактов с депутатами, в ходе чего разрабатываются законопроекты, угодные опр. кругам; проведения заказных исследований для экспертизы официально обсуждаемых законопроектов на предмет их благоприятности для заинтер. сторон; участия в парламентских слушаниях, заседаниях профильных комитетов, экспертных советов по законопроектам; фин. и пропагандистской поддержки их и т.д. В настоящее время в России лоббистская деят-ть до сих пор не легализована, т.к. не получила з/д регламентации. Закон о лоббистской деят-ти должен решать 2 взаимосвязанные задачи. 1. создавать благоприятные условия для представит-ва значимых интересов различных групп населения. 2. создавать нормальные условия для работы депутатов и госслужащих с учетом ожидаемого возрастания числа и влиятельности лоббистов.
3. Мех-зм учета частных интересов при реализации публичной власти охватывает потребности людей как в гос., так и в негос. (частная) сферах. Пример: корпорат. способ представит-ва интересов независимо от того, институциализировано это в парламентской форме или нет. Понятия корпоратизма и неокорпоратизма относятся к характеристике способов взаимодействия гос-ва и социо-профессиональных групп, связанных с эк. произв-вом. Речь идет об особых механизмах согласования отраслевых интересов с интересами гос-ва в данной отрасли. Граница между классическим корпоратизмом и неокорпоратизмом: корпоратизм предполагает создание гос-вом категорий представит-ва (“корпораций”), норм. закр. их исключительности. Неокорпоратизм - это та же с-ма представит-ва, существующая в формально конкур. среде.
4. Функц. представит-во - наличие спец. институтов и неформальных связей, в которых протекают отношения групп организованных интересов и гос-ва. Общие черты систем: наличие спец. институтов, посредством которых происходят контакты представителей орг. интересов и гос., способы деят-ти этих институтов, разветвленная сеть неформальных связей и отношений. Здесь людьми движут эк.интересы. Пример формализованных структур - консультативные комитеты при правительственных учреждениях и парламентах, состоящие из представителей ГО, групп интересов, независимых экспертов. Др. формы институциализированных связей гос-ва и заинтересованных групп - спонсорные подразделения.
4. Профсоюзы. Профсоюзы играют важную роль в представ-ве интересов трудящихся, эффектив. инструмен защиты их прав в сфере труд. отношений. Коллектив. переговоры, заключение коллектив. дог-ров и соглашений с прав-вом - основная форма выполнения профсоюзами своих ф-ций представит-ва, отстаивания и защиты прав, с-э професс. интересов работников перед работодат., которым может выступать Правит-во.
Смысл института представит-ва интересов в СГУ - чтобы в общ-ве, разделенном на множ-во соц сил и интересов, обеспечивать опред. согласов-ть, целесообр-ть, осознанную скоординиров-ть публичного поведения и деят-ти людей, способствуя гармонизации обществ. отн-ий в их поступательном развитии. В новейшей России в условиях слабости политич. представит-ва на 1-й план выступает функциональное представит-во, место политич. партий занимают группы интересов, а ЗВ оттесняется гос. бюрократией.