Глава 18 административные взыскания

18.1. Понятие и цели административного взыскания

В соответствии со статьей 23 КоАП Украины административное взыскание является мерой ответственности и применяется с целью: а) воспитания лица, совершившего административный проступок, в духе соблюдения законов Украины, уважения к правилам общежития; б) предупреждения совершения новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами; в) наказания лица, совершившего проступок. Из приведенного можно сделать вывод, что основными функциями административного взыскания являются: а) воспитательная; б) предупредительная (превентивная); в) карательная.

В теории административного права административную ответственность иногда отождествляют с административным взысканием¹. Представляется, что такая точка зрения ошибочна, поскольку понятие административной ответственности намного объемней понятия административного взыскания, так как оно включает в себя, кроме наказания, воспитание и предупреждение.

К сожалению, действующее административное законодательство не закрепляет определения понятия административного взыскания. В теории административного права административное взыскание часто отождествляется с «карой», «результатом совершения административного проступка», «отягчающим следствием материального или морального характера», «санкцией». Основная сущность административного взыскания состоит в том, что лицо, которое совершило административный проступок, должно быть лишено или ограничено в определенных правах или благах, должно испытать «лишения» и «страдания».

Административные взыскания принято классифицировать на виды:

— основные (предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация денег, полученных вследствие совершения административного проступка; лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы; административный арест);

— дополнительные (возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация денег, полученных вследствие совершения административного проступка). При этом следует отметить, что нет таких административных взысканий, которые признавалось бы только дополнительными;

— морального характера (предупреждение);

— материального характера (штраф, возмездное изъятие, конфискация);

— морального и материального характера (исправительные работы, административный арест).

Административные взыскания, в отличие от уголовных взысканий, налагаются широким кругом государственных органов и должностных лиц (статьи 218-244⁸ КоАП). При этом они могут налагаться как коллегиально (административными комиссиями, исполнительными комитетами сельских, поселковых советов и др.), так и единолично (судьей, командиром воинской части, главным государственным инспектором пожарного надзора и др.).

Административные взыскания, как один из видов административного принуждения, необходимо отличать от мер административного пресечения. Последние, несмотря на некоторую схожесть, не являются мерами административной ответственности. Кроме того, меры административного пресечения предшествуют мерам административного взыскания. Вместе с тем, при наличии предусмотренных законом обстоятельств, они могут предшествовать и применению уголовно-процессуальных мер.