43.3. Организация Министерством юстиции Украины нормотворческой и правовой работы

Для обеспечения успешной нормотворческой работы министерств, других центральных органов исполнительной власти Минюст Украины определил такие приоритетные задачи своей деятельности:

— совершенствовать систему планирования основ в нормот-ворческой работе, которая будет оказывать содействие обеспечению проведения качественного анализа действующих нормативных актов, разработке основоположных проектов, больших за объемом и сложных по содержанию;

— обеспечивать на необходимом уровне теоретические требования в части нормотворчества, используя предшествующее законодательство по вопросам, которые составляют содержание готовящегося проекта; выявлять нормативные акты, которые будут терять действие в связи с принятием новых нормативных актов;

— систематизировать законодательство на надлежащем научно-практическом уровне как единую согласованную систему.

Нормопроектирование может отвечать требованиям неуклонного, принципиального, последовательного осуществления правовой политики государства в соответствии с нормами мировой практики.

Минюст Украины является координирующим правительственным органом по организации выполнения требований Совета Европы относительно приведения национального законодательства в соответствие с нормами и стандартами Совета Европы.

Важная роль принадлежит образованному при Минюсте Центру сравнительного права и Центру переводов актов европейского права. Так, основной задачей первого из них может стать проведение аналитических исследований соответствия законодательства Украины законодательству ЕС, участие в разработке, с учетом основных положений законодательства ЕС, конкретных важнейших проектов нормативно-правовых актов Украины, предоставление квалифицированных консультаций по вопросам права ЕС.

Одним из важных направлений работы Министерства юстиции и его органов на местах остается государственная регистрация ведомственных нормативных актов, которая осуществляется путем проведения их правовой экспертизы.

С целью подъема этой работы на более высокий уровень разработана Концепция проведения экспертизы нормативных актов, в соответствии с которой планируется предоставление этому процессу четких организационных рамок, привлечение к участию в нем ведущих юристов страны. Впервые в Украине была подготовлена Программа учебного курса «Техника юридического нормотворчества» и организована постоянно действующая Школа нормопроек-тировщиков, в которой проведен первый цикл занятий.

В связи с утверждением изменений в Положение о Министерстве юстиции Украины ему предоставлено право проверять в министерствах, других центральных и местных органах исполнительной власти, учреждениях и организациях состояние организации нормотворческой деятельности, вносить предложения относительно устранения выявленных недостатков и нарушений и привлечения к ответственности виновных должностных лиц, а также отменять решения о государственной регистрации нормативно-правовых актов местных органов исполнительной власти, учреждений и организаций. Указанные полномочия Минюста будут оказывать содействие обеспечению более действенного контроля за качеством нормотворческой работы соответствующих органов, проведению правовых экспертиз нормативно-правовых актов, защиты прав граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Органы юстиции осуществляют правовую экспертизу и госу-дарственнувірег,ц£трацию нормативно-правовых актов областных, Киевской и Севастопольской городских и районных государственных администраций.

Среди задач, возложенных государством на Министерство юстиции Украины относительно осуществления государственной правовой политики, важное место занимает обеспечение систематизации законодательства Украины.

С целью устранения дублирования, пробелов, противоречий и несогласований законодательства Министерством юстиции разработан проект Единого классификатора областей законодательства Украины, ведется Единый государственный реестр нормативных актов, который составляет необходимую информационную основу для нормотворчества и нормоприменения в государстве.

Весомым фактором в осуществлении правовой реформы является ведение государственных реестров. Минюстом Украины создана довольно широкая система Государственных и Единых реестров для обеспечения функционирования единой системы правовой информатизации.

Так, согласно Указу «О Едином государственном реестре нормативных актов» и Постановлению Кабинета Министров Украины «О внедрении Единого государственного реестра нормативных актов и осуществления правовой информации Украины» Министерством юстиции и информационно-аналитическим центром «Лига» ведутся работы относительно создания и обеспечения ведения Единого государственного реестра нормативных актов как автоматизированной системы: собирание, накопление и обработка актов законодательства.

Граждане, юридические лица имеют возможность обращаться к Единым и Государственным реестрам через компьютерную сеть и получать информацию, за исключением случаев ограниченного доступа.

Вхождение Украины в мировое сообщество стран с гражданским обществом требует от нашего государства расширения договорной базы во всех сферах деятельности государства в рамках действующего законодательства и с учетом передового мирового опыта.

С целью заключения международных договоров о правовой помощи в Украине создана специальная группа экспертов из представителей разных министерств и ведомств, работу которой возглавляет Министерство юстиции Украины.

Согласно поручению Кабинета Министров Украины, Министерство обеспечивает представительство Кабинета Министров Украины в Европейской Комиссии по правам человека и Европейском Суде по правам человека.

В связи с этим в составе Минюста Украины образовано Национальное бюро по делам соблюдения Конвенции о защите прав и основных свобод человека, а при местных управлениях юстиции — региональные отделения Национального бюро. Одним из основных заданий в деятельности этих отделений является помощь гражданам, которые изъявили желание обратиться в Европейский суд по правам человека, в полной мере использовать национальные средства судебной защиты. Минюст имеет возможность получать информацию из регионов по делам, находящимся на рассмотрении в Европейском суде по правам человека.