- •Предисловие
- •1.2. Система административного права
- •1.3. История становления административного права
- •1.3.1. Становление и развитие административного права
- •1.3.2. Советский период развития науки административного права
- •1.3.3. Административное право в независимой Украине
- •1.4. Административное право и административная реформа
- •Глава 2 административно-правовые нормы
- •2.1. Понятие, виды и структура административно-правовой нормы
- •2.2. Реализация норм административного права
- •2.3. Действие административно-правовых норм в пространстве и во времени, и относительно круга лиц
- •2.4. Систематизация норм административного права
- •2.5. Источники административного права
- •Глава 3 административные правоотношения
- •3.1. Понятие, особенности и структура административных правоотношений
- •3.2. Виды административных правоотношений
- •Раздел. Субъекты административного права Глава 4. Административно-правовой статус граждан украины, иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев
- •4.1. Определение и содержание административно-правового статуса
- •4.2. Административно-правовой статус граждан Украины
- •4.3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •4.4. Административно-правовой статус беженцев
- •Глава 5 органы исполнительной власти
- •5.1. Административно-правовой статус Кабинета Министров Украины как высшего органа в системе органов исполнительной власти
- •5.2. Административно-правовой статус центральных органов исполнительной власти
- •5.3. Административно-правовой статус местных государственных администраций
- •Глава 6. Административно-правовой статус органов местного самоуправления
- •Глава 7. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
- •7.1. Понятие и виды предприятий и учреждений
- •7.2. Разница в административно-правовом статусе государственных и негосударственных организаций
- •7.3. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений
- •Глава 8. Административно-правовой статус объединений граждан
- •8.1. Понятие и виды объединений граждан
- •8.2. Административно-правовой статус объединений граждан
- •8.3. Административно-правовой статус религиозных организаций
- •Глава 9. Государственная служба и государственные служащие
- •9.1. Понятие, особенности и виды государственной службы
- •9.2. Управление государственной службой
- •9.3. Понятие и виды государственных служащих
- •9.4. Прохождение государственной службы
- •9.5. Ответственность государственных служащих
- •Раздел III. Государственное управление Глава 10. Понятие и сущность государственного управления
- •Глава 11. Принципы и функции государственного управления
- •Глава 12. Понятие и формы государственного управления
- •Глава 13 правовые акты управления
- •13.1. Понятие и признаки правовых актов управления
- •13.2. Виды правовых актов управления
- •13.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •13.4. Регистрация правовых актов управления
- •13.5. Официальное обнародование и вступление в силу правовых актов управления
- •Глава 14. Методы государственного управления
- •14.1. Понятие и признаки методов государственного управления
- •14.2. Виды методов государственного управления
- •Глава 15 административно-правовые режимы
- •15.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых режимов
- •15.2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •15.3. Правовой режим военного положения
- •Раздел IV .Административно-правовое принуждение и административная ответственность Глава 16. Административно-правовое принуждение
- •16.1. Понятие, особенности и виды административно-правового принуждения
- •16.2. Характеристика мер административно-правового принуждения
- •Глава 17 административная ответственность
- •17.1. Понятие, признаки и особенности административной ответственности
- •17.2. Понятие, признаки и состав административного проступка
- •17.3. Административная ответственность юридических лиц
- •Глава 18 административные взыскания
- •18.1. Понятие и цели административного взыскания
- •18.2. Система и виды административных взысканий
- •18.3. Порядок наложения административных взысканий
- •Раздел V. Административный процесс Глава 19 административный процесс
- •19.1. Понятие административного процесса
- •19.2. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения
- •19.3. Принципы административного процесса
- •19.4. Структура административного процесса
- •Глава 20. Производство по делам об административных проступках
- •20.1. Нормативно-правовое регулирование производства по делам об административных проступках
- •20.2. Общая характеристика производства по делам об административных проступках
- •20.3. Субъекты и стадии производства по делам об административных проступках
- •Глава 21. Дисциплинарное производство в административном праве
- •21.1. Понятия и виды дисциплинарных производств в административном праве
- •21.2. Стадии дисциплинарного производства в административном праве
- •Раздел VI. Средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении Глава 22. Контроль в сфере государственного управления
- •22.1. Контроль как функция государственного управления: понятие и основные принципы
- •22.2. Виды государственного контроля
- •22.3. Организационно-структурное обеспечение государственного контроля в сфере исполнительной власти
- •Глава 23. Административный надзор
- •23.1. Понятие и сущность административного надзора
- •23.2. Виды административного надзора
- •Глава 24. Обращения граждан как способ обеспечения законности в государственном управлении
- •25.2. Функции и задачи государственного управления экономикой
- •25.3. Методы государственного управления экономикой
- •Глава 26. Организационно-правовые основы государственной регуляторной политики в украине
- •26.1. Понятие, виды, содержание и правовое положение единой государственной регуляторной политики в Украине
- •26.2. Правовая основа и порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности
- •Глава 27. Административно-правовое обеспечение управления бюджетной деятельностью, финансами, кредитованием
- •27.1. Организация управления финансами
- •27.2. Финансовый контроль
- •27.3. Административная ответственность за проступки в сфере финансов
- •27.4. Управление в сфере бюджетной деятельности
- •27.5. Управление системой налогообложения
- •27.6. Управление в сфере денежного обращения и валютных операций
- •27.7. Управление в области кредитования
- •Глава 28. Административно-правовое обеспечение управления таможенным делом
- •28.1. Сущность таможенной политики и таможенного дела
- •28.2. Система таможенных органов
- •28.3. Понятие и виды таможенного режима
- •28.4. Особенности службы в таможенных органах
- •28.5. Ответственность за контрабанду и нарушение таможенных правил
- •Глава 29. Административно-правовое обеспечение управления агропромышленным комплексом
- •29.1. Правовые основы управления агропромышленным комплексом
- •29.2. Органы государственного управления агропромышленным комплексом и их полномочия
- •29.3. Формы и методы управления агропромышленным комплексом
- •29.4. Органы государственного контроля и инспекции в агропромышленном комплексе
- •29.5. Административная ответственность за правонарушения в агропромышленном комплексе
- •Глава 30. Управления транспортом и дорожным хозяйством административно-правовое обеспечение
- •30.1. Основы управления транспортом и дорожным хозяйством
- •30.2. Управление морским и речным транспортом
- •30.3. Управление портами
- •30.4. Управление трубопроводным транспортом
- •30.5. Управление железнодорожным транспортом
- •30.6. Управление авиационным транспортом
- •30.7. Управление автомобильным транспортом
- •30.8. Управление дорожным хозяйством
- •Глава 31. Управление охраной и использованием природных ресурсов
- •31.1. Правовые и организационные основы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •31.2. Органы государственного управления экологией
- •31.3. Государственный контроль и надзор в области природопользования и охраны природных ресурсов
- •31.4. Административная ответственность в области использования и охраны природных ресурсов
- •Раздел VIII .Административно-правовое обеспечение управления социально-культурной сферой Глава 32. Административно-правовое обеспечение управления социально-культурной сферой
- •32.1. Реорганизация системы центральных органов управления социально-культурной сферой в контексте административной реформы
- •32.2. Правовое обеспечение управления в социально-культурной сфере
- •Глава 33 управление образованием
- •33.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере образования
- •33.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере образования
- •33.3. Управление дошкольным, общим средним, профессионально-техническим образованием
- •33.4. Управление высшим, последипломным образованием, переподготовкой и повышением квалификации
- •Глава 34 управление наукой
- •34.1. Система и полномочия центральных органов исполнительной власти по управлению наукой
- •34.2. Формы и методы государственного регулирования и управления в научной и научно-технической деятельности
- •34.3. Административно-правовой статус вак Украины, нан Украины и отраслевых академий
- •Глава 35 управление здравоохранением
- •35.1. Содержание и основные направления государственной политики в области здравоохранения
- •35.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере здравоохранения
- •Глава 36 управление культурой и искусством
- •36.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере культуры и искусства
- •36.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области культуры и искусства
- •36.3. Организация управления музеями и музейным делом, архивами и архивными учреждениями, библиотеками и библиотечным делом
- •36.4. Организация управления в кинематографии
- •36.5. Организация управления телевидением и радиовещанием
- •36.6. Организация управления издательским делом и средствами массовой информации
- •Глава 37. Управление в сфере социальной защиты населения
- •37.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере социальной защиты населения
- •37.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области социальной защиты населения
- •Глава 38. Управление физической культурой, спортом, туризмом
- •38.1. Содержание и основные направления государственной политики в области физкультуры, спорта и туризма
- •38.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области физкультуры, спорта и туризма
- •Раздел IX. Административно-правовое обеспечение управления административно-политической сферой Глава 39. Управление в административно-политической сфере
- •39.1. Организационно-правовые основы обеспечения управления в административно-политической сфере
- •39.2. Формы, методы и принципы управления административно-политической сферой Украины
- •Глава 40. Управление национальной безопасностью
- •40.1. Понятие, объекты, субъекты и принципы управления национальной безопасностью
- •40.2. Организационно-правовые основы управления в сфере национальной безопасности Украины
- •40.3. Полномочия и основные направления деятельности Службы безопасности Украины
- •40.4. Государственная граница Украины и обеспечение ее охраны
- •Глава 41. Управление обороной украины
- •41.1. Организационно-правовые основы управления обороной
- •41.2. Полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в сфере обороны. Права и обязанности граждан Украины в сфере обороны
- •41.3. Принципы деятельности Вооруженных сил Украины
- •41.4. Система и правовое положение органов военного управления
- •41.5. Военные кадры Вооруженных сил Украины и военная служба
- •41.6. Реформирование управления обороной Украины
- •Глава 42 управление внутренними делами
- •42.1. Понятие управления в области внутренними делами
- •42.2. Организационно-правовые основы управления внутренними делами, их задачи и функции
- •42.3. Система и структура органов внутренних дел
- •42.4. Служба в органах внутренних дел
- •42.5. Милиция: понятие, полномочия, структура
- •42.6. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
- •42.7. Внутренние войска мвд Украины
- •Глава 43. Организация управления юстицией украины
- •43.1. Организационно-правовые основы управления юстицией
- •43.2. Система и структура органов юстиции Украины
- •43.3. Организация Министерством юстиции Украины нормотворческой и правовой работы
- •43.4. Полномочия Министерства юстиции Украины в обеспечении работы судов, нотариата, органов регистрации актов гражданского состояния и адвокатуры
- •Глава 44. Организация управления внешними сношениями
- •44.1. Организационно-правовые основы управления внешними сношениями
- •44.2. Административно-правовой статус Министерства иностранных дел Украины
- •44.3. Органы внешних сношений Украины за рубежом: структура, задачи и полномочия
- •Содержание
- •Глава 30. Управления транспортом и дорожным хозяйством административно-правовое обеспечение 267
- •Глава 34 управление наукой 365
- •Глава 35 управление здравоохранением 383
- •Глава 36 управление культурой и искусством 402
- •Глава 42 управление внутренними делами 504
- •Глава 43. Организация управления юстицией украины 522
- •Глава 44. Организация управления внешними сношениями 530
42.2. Организационно-правовые основы управления внутренними делами, их задачи и функции
Правовое обеспечение деятельности и организации структуры органов внутренних дел осуществляется на основе Декларации о государственном суверенитете Украины1 Акта провозглашения независимости Украины2, Конституции Украины3, Законов Украины и регулируется указами Президента и постановлениями Кабинета Министров Украины.
Непосредственную деятельность органов внутренних дел, их структуру и систему управления ими регулируют Законы Украины «О милиции» от 20 декабря 1990 г., «О войсках внутренней и конвойной службы» от 26 марта 1992 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» от 18 февраля 1992 г., «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» от 30 июня 1993 г., « О дорожном движении» от 30 июня 1993 г., «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 г., «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов» от 23 декабря 1993 г., «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г., «О борьбе с коррупцией» от 5 октября 1995 г., «О государственной налоговой службе в Украине» и ряд иных законов4.
Принятие правовых актов не исчерпывает всего содержания правового обеспечения управления органами внутренних дел. На основании закона принимаются указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, издаются приказы Министра внутренних дел Украины, разрабатываются уставы и инструкции, международные правовые акты, ратифицируемые в установленном Законом порядке, которые определяет компетенцию, порядок организации и основные направления деятельности, права и обязанности органов внутренних дел во время исполнения возложенных на них задач.
Важное место среди всех подзаконных актов занимает Указ Президента Украины, утвердивший Положение *О Министерстве внутренних дел» от 17 октября 2000 г.
Этим Положением определено: центральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел является Министерство внутренних дел Украины, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.
Министерство внутренних дел Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам:
— формирования и реализации государственной политики в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств;
— охраны и обороны особо важных государственных объектов;
— обобщения практики применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции и разработка предложений относительно усовершенствования законодательства;
— взаимодействия с иными органами исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел;
— организации и координации деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.
Согласно Положению «О Министерстве внутренних дел Украины» от 17 октября 2000 г. главными задачами Министерства внутренних дел Украины являются:
— участие в разработке и реализации государственной политики относительно борьбы с преступностью;
— обеспечение предотвращения преступлений, их прекращение, раскрытие и расследование, поиск лиц, которые совершили преступление, принятие мер, призванных устранить причины и условия, создающие благоприятную среду для совершения правонарушений;
— организация охраны и обороны внутренними войсками особо важных государственных объектов;
— обеспечение реализации государственной политики по вопросам гражданства;
— обеспечение проведения паспортной, регистрационной и миграционной работы;
— организация работы, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;
— осуществление на договорных началах охраны имущества всех форм собственности и пр.
В соответствии с возложенными Положением «О Министерстве внутренних дел Украины» главными задачами, в которых определяется содержание руководства внутренними делами, осуществляемого Министерством внутренних дел Украины, детализируются и основные направления (функции) деятельности Министерства внутренних дел Украины.
Под основными направлениями (функциями) деятельности органов внутренних дел следует понимать совокупность способов, методов, приемов и действий, при помощи которых выполняются задачи и достигаются конечные цели органов внутренних дел, осуществляемые ими постоянно.
По значимости задач, для выполнения которых они исполняются, функции (основные направления) можно разделить на три группы:
— основные;
— обеспечительные;
— общего руководства.
Министерство внутренних дел Украины согласно основным направлениям своей работы:
— обеспечивает реализацию государственной политики относительно борьбы с преступностью;
— определяет основные направления деятельности подчиненных ему органов, подразделений, учреждений и эффективные способы и методы выполнения возложенных на них задач;
— организовывает работу органов внутренних дел, связанную с охраной общественного порядка, с предотвращением административных правонарушений, их прекращением и обеспечением производства в делах об этих правонарушениях, рассмотрение которых законом возложено на вышеуказанные органы;
— организовывает осуществление органами внутренних дел профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по предотвращению преступлений, их выявлению, прекращению и раскрытию, проведение дознания и предварительного (досудебного) следствия в делах о преступлениях, расследование которых законом возложено на эти органы;
— осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Украины, специальные мероприятия по обеспечению безопасности работников суда, органов прокуратуры внутренних дел, таможенных органов, органов государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны. Антимонопольного комитета Украины, их близких родственников, а также лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве ;
— выявляет, раскрывает и расследует преступления, которые имеют межрегиональный и международный характер, ведет борьбу с организованной преступностью, наркобизнесом и преступлениями в сфере экономики;
— обеспечивает профилактику правонарушений, вносит центральным и местным органам исполнительной власти, предприятиям, учреждениям и организациям представления относительно устранения причин и условий, содействующих совершению правонарушений, организует проведение среди населения работы по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
— принимает участие в научных, криминологических и социологических исследованиях, в разработке на их основе результатов государственных программ борьбы с преступностью и охраны общественного порядка;
— проводит вместе с иными государственными органами мероприятия по предотвращению детской беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних и пр.