Вопрос №2. Представительные органы самоуправления Республики Беларусь

Исторически, представительство было введено как способ наибо­лее оптимального принятия решений представителями от жителей определенной административно-территориальной единицы.

Представительный орган самоуправления - это орган, избран­ный населением и представляющий его интересы на определенной территории.

Представительным органом самоуправления в Республике Беларусь является местный Совет депутатов. Закон «О местном управлении и самоуправлении» определяет местные Сове­ты как представительные органы государственной власти, и харак­теризует их как органы (основное звено) местного самоуправления. Причем второе их качество, самоуправленческое, тесно связано с пер­вым, государственно-властным, и производно от него. Самоуправле­ние в Беларуси по своей природе государствен­ное, его реализуют государственные органы, призванные обеспечи­вать, в конечном итоге, «единство власти».

В Республике Беларусь выделяют три территориальных уровня Советов:

1. Первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) и районные Советы);

2. Базовый (городские (городов областного подчине­ния) и районные Советы);

3. Областной (областные Советы депутатов и Минский городской Совет).

Численность представительного органа самоуправления зависит от:

1. Размеров административно-территориальной единицы;

2. Количества населения проживающего на АТЕ.

Основные направления деятельности Совета:

1. Участвует в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы соответствующей территории;

2. Вносит по вышеуказанным вопросам свои предложения в соответствующие государственные органы и иные организации;

3. Исполняет решения вышестоящих государственных органов.

Компетенция Советов депутатов:

1. Представление интересов соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

2. Утверждение программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. Утверждение прогнозов социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы;

4. Утверждение региональных программ, концепций по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, осуществление контроля за выполнением этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждение отчетов об их исполнении;

5. Определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения собственностью соответствующей административно-территориальной единицы;

6. Распоряжение природными ресурсами в случаях, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществление контроля за их использованием;

7. Установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

8. Предоставление или поручение исполнительным и распорядительным органам предоставлять в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь и законами, льготы по налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;

9. Определение ставок платежей в случаях, установленных законодательными актами (в том числе ставок платы за аренду охотничьих и рыболовных угодий, водных объектов);

10. Решение вопросов административно-территориального устройства;

11. Назначение местных референдумов;

12. Координация деятельности органов территориального общественного самоуправления;

13. Содействие развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

14. Участие в осуществлении мероприятий по сохранению и возрождению историко-культурных ценностей;

15. Участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

16. Утверждение регламента и структуры Совета;

17. Ежегодное утверждение сметы расходов Совета;

18. Решение вопросов по признанию полномочий депутатов Совета, досрочному прекращению их полномочий;

19. Избирание и досрочное освобождение от полномочий председателя Совета и его заместителя (заместителей);

20. Утверждение в должности председателя исполкома;

21. Образование и упразднение органов Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение от полномочий председателей и заместителей председателей (при их наличии) этих органов;

22. Рассмотрение запросов депутатов Совета и принятие по ним решений;

23. Заслушивание отчетов председателя Совета, а также органов Совета, избираемых, назначаемых или утверждаемых председателем Совета должностных лиц, отчетов и иной информации председателя и иных должностных лиц соответствующего исполкома по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;

24. Решение вопросов делегирования отдельных полномочий Советам других территориальных уровней, исполкомам, их председателям, органам территориального общественного самоуправления;

25. Определение сроков и порядка освобождения от исполнения трудовых (служебных) обязанностей депутатов Совета, работающих на основании трудовых договоров (контрактов), на время подготовки и проведения сессий Совета и заседаний его органов;

26. Отмена не соответствующих законодательству распоряжений председателя Совета и председателя соответствующего исполкома, решений соответствующего исполкома, решений нижестоящего Совета и распоряжения его председателя;

27. Выступать в качестве учредителей местных средств массовой информации;

28. Принятие решения о самороспуске;

29. Осуществление международного сотрудничества;

30. Осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.