6.1. Понятие и основания международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность – обязанность субъекта международного права устранить вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено договором.

Цели международно-правовой ответственности состоят в следующем:

а) сдерживание потенциального правонарушителя;

б) побуждение правонарушителя выполнить надлежащим образом обязанности;

в) предоставление потерпевшему компенсации за причиненный ему материальный или моральный ущерб;

г) восстановление международных отношений до того уровня, на котором они были до событий, повлекших наступление ответственности.

Международно-правовая ответственность наступает при наличии юридических и фактических оснований.

Юридические основания – это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение. Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения. Ими являются:• международные договоры;

• международно-правовые обычаи;

• решения международных судов и арбитражей;

• обязательные акты международных организаций и конференций;

• отдельные односторонние акты государств международно-правового характера.

Фактические основания ответственности – это фактические обстоятельства, влекущие международно-правовую ответственность. Такими обстоятельствами являются совершение международного правонарушения либо в случаях, специально предусмотренных соглашением, правомерного действия, повлекшего причинение вреда.

Международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда:

а) какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству;

б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства.

При решении вопроса о том, может ли то или иное деяние присваиваться государству, следует исходить из того, что государство – это единый социальный механизм, все функции которого осуществляются через систему государственных органов. Поэтому государство несет международную ответственность за действия любых своих органов, независимо от их функций.

Основными формами противоправного поведения государства являются:1) деятельность законодательных органов (принятия нормативного акта, противоречащего международным обязательствам государства; непринятие необходимого международнозначимого закона; неотмена закона, противоречащего международным обязательствам государства, и т.д.);

2) деятельность исполнительных органов власти (поведение внутригосударственных и зарубежных органов и должностных лиц, нарушающее международные обязательства государства; поведение вооруженных сил государства, нарушающее его международные обязательства, и т.д.);

3) деятельность судебных органов (нарушение международных норм и стандартов судопроизводства; запрет доступа иностранцев в национальные суды; судебное решение, принятое в нарушения международных обязательств государства; явно несправедливое решение; ошибка суда, приведшая к нарушению международных обязательств государства, и т.д.);

4) бездействие органов государства в связи с противоправным поведением частных лиц, политических партий и общественных организаций (покушение на представителя иностранного государства; бездействие при совершении покушения на честь и достоинство иностранного государства, например, оскорбление флага; организация вооруженных отрядов в поддержку мятежа и т.д.);

5) противоправное поведение любого иного образования, не являющегося органом государства, или любого лица, уполномоченного выступать от имени государства и осуществлять его властные полномочия;

6) противоправное поведение лица или группы лиц, которые действуют под руководством или контролем этого государства;

7) противоправное поведение любой иной организованной группы или лица, которое признается данным государством как поведение самого государства.

Действия, не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти либо не имеющие отношения к политике государства, рассматриваются как действия частных лиц и не присваиваются государству. Исключением из этого правила являются нормы некоторых международных соглашений. Например, в соответствии со ст. 6-7 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел 1967 г., государства участники несут ответственность за ущерб, причиненный как государственными, так и частными космическими объектами.

6.2. Понятие и виды международных правонарушений

Международное правонарушение – это международно-противоправное деяние, представляющее собой нарушение государством или иным субъектом международного права своих международных обязательств.

Выделяют два вида международных правонарушений: • международные преступления;

• международные деликты.

Международное преступление – это тягчайшее международно-противоправное деяние, посягающее на основы международного правопорядка, угрожающее международному миру и безопасности, нарушающее столь основополагающие интересы государств и народов, что рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом.

Международные преступления:• совершаются государствами, их должностными лицами и рядовыми исполнителями;

• совершаются в непосредственной связи с государством;

• влекут международную ответственность государства и уголовную ответственность исполнителей.

В Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала (ст. 6) международные преступления классифицированы на три группы: 1) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, а также участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеизложенных действий;

2) военные преступления, а именно: нарушения законов или обычаев войны. К этим нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления (подробнее см. т.12);

3) преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет, а также:

• геноцид – действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично национальную, этническую, расовую или религиозную группу путем убийства членов такой группы, нанесение им серьезные телесные повреждения или причинение умственного расстройства членам такой группы; намеренное создание для какой-нибудь группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожения; мероприятия, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственная передача детей одной группы в другую (Конвенция о предупреждения преступления геноцида и наказание за него 1948 г.);

• преступления колониализма – колониальные аннексии, лишение независимости и т.д.;

• экоцид – преступное воздействие на окружающую среду, вызывающее необратимые изменения, исчезновения фауны и флоры, гибель людей.

Международный деликт – это совершаемое субъектом международного права виновное деяние, являющееся нарушением международно-правовых принципов и норм и посягающее на основы нормального международного сотрудничества. Деликт носит характер двустороннего правонарушения, в силу которого нарушитель ответствен только перед потерпевшим.

Правильная квалификация поведения государства связана с необходимостью отграничения правонарушений от деяний, смежных с ним, но не обладающих необходимыми признаками – недружественных актов и преступлений международного характера.

Недружественный акт – это поведение государств, наносящее ущерб другим государствам, но не нарушающее норм международного права (ограничение прав иностранных физических и юридических лиц, повышение таможенных пошлин и т.п.). Международное право не содержит запретов совершения недружественных актов, поэтому основную роль в урегулировании возникающих с ними проблем играют моральные и политические средства.

Международные преступления следует отличать от преступлений международного характера (подробнее см. т.13).