10.1. Международно-правовые средства обеспечения безопасности

Право международной безопасности – это совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, направленных на поддержание мира и международной безопасности, пресечение актов агрессии, обеспечение политической, военной, экономической, экологической, информационной безопасности государств и стабильности международных отношений.

Юридическую основу права международной безопасности составляют такие принципы, как:

Основные принципы международного права:• неприменение силы или угрозы силой;

• мирное разрешение международных споров;

• невмешательство во внутренние дела;

• разоружение;

• сотрудничество государств.

Специальные принципы права международной безопасности:• равная безопасность;

• ненанесение ущерба;

• неделимость международной безопасности.

Международно-правовое обеспечение мира и безопасности представляет собой совокупность урегулированных международно-правовых мер, направленных на мирное разрешение международных споров, создание систем коллективной безопасности, предотвращение возникновения войны, пресечение актов агрессии, сокращение вооруженных сил и вооружений, сужение материальной базы и пространственной сферы ведения войны, укрепление мер доверия и установление эффективного международного контроля за деятельностью государств в военной области.

Система международной безопасности состоит из целого ряда компонентов, обеспечивающих безопасное и стабильное развитие международных отношений. Она предусматривает:1. Коллективные меры, предполагающие широкое международное сотрудничество.

2. Превентивную дипломатию, задача которой состоит в предотвращении возникающих угроз миру и мирном урегулировании международных споров.

Международное право располагает набором средств обеспечения международной безопасности:a) коллективные системы безопасности (универсальные и региональные);

b) мирные средства разрешения споров;

c) меры по ослаблению международной напряженности, прекращению гонок вооружений и разоружению;

d) меры по укреплению доверия между государствами и др

10.2. Коллективная безопасность

Коллективная безопасность – это система совместных мероприятий государств, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы, подавления актов агрессии.

Система коллективной безопасности юридически оформляется договором, где наряду с конкретными обязательствами его участники закрепляют три положения:• не прибегать к силе и угрозой силой;

• разрешать споры исключительно мирными способами;

• активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру, оздоровления международной обстановки.

Различают два вида систем коллективной безопасности:

1. Универсальную. Глобальной организацией коллективной безопасности является ООН. Она преследует ряд целей, но главная состоит в поддержании международного мира и безопасности, принятии для этого эффективных коллективных мер (ст. 1 Устава ООН).

Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает:• меры по запрещению угрозы силой или ее применение в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2);

• меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);

• меры разоружения (ст. 11, 26, 47);

• меры обеспечения безопасности в переходный период (гл. XVII);

• меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);

• временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40);

• принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41);

• принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42).

2. Коллективная безопасность на региональной основе. Допускается существование региональных соглашений и органов безопасности, Устав ООН (гл. VIII) предъявляет к ним определенные требования:• участие только государств одного политико-географического района;

• действие соглашений не должно выходит за пределы данного района;

• акции, предпринимаемые в рамках региональной безопасности, не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;

• Совет Безопасности ООН должен быть информирован о предпринимаемых или намечаемых действиях по поддержанию международного мира и безопасности.

В настоящее время региональными системами коллективной безопасности являются: Организация Американских Государств (ОАГ), Организация Африканского Единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Система коллективной безопасности в рамках СНГ.

10.3. Мирные средства разрешения международных споров

Государства – члены ООН приняли на себя обязательство «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п. 1 ст. 1).

Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров существует в виде системы международно-правовых средств такого урегулирования, которые определены в ст. 33 Устава ООН:1) непосредственные переговоры;

2) консультации сторон;

3) обследование;

4) примирение (согласительная процедура);

5) добрые услуги;

6) посредничество;

7) международный арбитраж;

8) судебная процедура.

10.4. Разоружение и ограничение вооружений

Разоружением принято считать комплекс мер, направленных на прекращение наращивания средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию.

Основным источником норм в рассматриваемой области являются международные договоры: универсальные (например, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.), региональные (например, Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.), двусторонние (например, Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.).

В настоящее время наиболее развит комплекс норм, относящихся к оружию массового уничтожения. В соответствии с определением, выработанным ООН еще в 1948 г., такое оружие «должно быть определено таким образом, чтобы включать оружие, действующее атомным взрывом, оружие, действующее при помощи радиоактивных материалов, смертоносное химическое и биологическое оружие и любое разработанное в будущем оружие, обладающее характеристиками, сравнимыми по разрушительному действию с атомной бомбой и другим упомянутым выше оружием».

Действующее международное право запрещает испытывать ядерное оружие в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.). Любые ядерные взрывы, а также размещение ядерного оружия запрещены в Антарктике (Договор об Антарктике 1959 г.), Латинской Америке (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г., известный как Договор Тлателолко), южной части Тихого океана (Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана 1985 г., известный как Договор Раротонга), на морском дне и в его недрах (Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.), на Луне и других небесных телах (Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1984 г.).

Существующие нормы направлены на то, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и не допустить приобретения его каким-либо государством, помимо пяти, признанных обладающими им (США, Россия, Великобритания, Франция и Китай).

В соответствии с ныне действующими обязательствами в отношениях между Россией и США запрещается развертывание систем противоракетной обороны территории страны либо создание основы для такой системы, а для разрешенных систем действуют определенные количественные и качественные ограничения (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.). Стратегические наступательные вооружения ограничены определенными суммарными уровнями и подуровнями по категориям вооружений, для достижения которых осуществляется их сокращение.

К ограничению вооружений и разоружению примыкают меры по укреплению доверия и безопасности – специальные, договорным или иным образом обусловленные меры, принимаемые для обеспечения уверенности в том, что действия одной стороны не имеют целью нанесение ущерба безопасности другой стороны, в особенности, если эти действия могут быть поняты и оценены как подготовка к внезапному нападению или его начало, и действительно не наносят такого ущерба. Такие меры не являются мерами реального разоружения и не подменяют их, но, принимаемые сами по себе или в качестве сопутствующих мер, они создают благоприятные условия для открытия переговоров или способствуют прогрессу на уже ведущихся.

11.1. Понятие и источники международного права прав человека

Международное право прав человека – это совокупность правовых норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод.

Главные международно-правовые акты о правах человека (обязывающие и рекомендательные) делятся на три основные группы:

1. Универсальные документы в области прав человека:• Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

• Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. с Факультативным Протоколом 1986 г.;

• Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с Факультативными Протоколами 1976 и 1992 гг.

2. Акты о борьбе с массовыми нарушениями прав человека:• Конвенция относительно рабства 1926 г. (с изм. 1953 г.);

• Конвенция о принудительном или обязательном труде 1930 г.;

• Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г.;

• Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.

• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;

• Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.;

• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

3. Акты о защите прав отдельных категорий индивидов:• Устав Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев 1950 г.;

• Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1966 г.;

• Конвенция о политических правах женщин 1952 г.;

• Конвенция о статусе апатридов 1954 г.;

• Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г.

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

• Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

• Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и др.

К региональным актам защиты прав человека относятся Европейская конвенция прав и основных свобод человека 1950 г., Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г., Американская конвенция прав человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. В рамках СНГ была принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., в которой нашли отражение международно-правовые стандарты в области прав человека.

11.2. Права и свободы человека: понятие, классификация и стандарты в международном праве

Термины «права» и «свободы» – это однотипные явления. И право, и свобода – это гарантированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц. Разница заключается в том, что порядок реализации права в той или иной степени регламентируется, а свободу иногда рассматривают как область человеческого поведения, в которую государство обязуется не вмешиваться.

В международно-правовых документах традиционно сохраняется классификация прав человека в соответствии с их содержанием. В этой связи выделяют:

1. Гражданские права: • право на жизнь;

• право на неприкосновенность личности;

• свобода личности;

• свобода передвижения;

• равенство перед судом;

• право на презумпцию невиновности, пока виновность не будет доказана;

• право на безопасность личности;

• право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания;

• право на гласное с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом;

• право на свободу о произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

• право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания;

• право на свободу совести, мысли и религии и др.

2. Политические права:• право на участие в управлении своей страной;

• право на равный доступ к государственной службе в своей стране;

• право на свободу убеждений и свободное выражение их;

• право на свободу мирных ассоциаций и собраний и др.

3. Экономические права:• право на владение имуществом;

• право на право народа свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и др.

4. Социальные права:• право на труд и свободный выбор профессии;

• право на равную оплату за равный труд;

• право свободно создавать профессиональные союзы;

• право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование;

• право на вступление в брак и создание семьи;

• право на защиту материнства и детства;

• право на отдых и досуг;

• право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния (включая пищу, одежду, жилище и медицинский уход);

• право на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам и др.

5. Культурные права:• право на защиту моральных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов автора;

• право на образование;

• право на участие в культурной жизни;

• право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и др.

Весьма широкое распространение получила классификация прав человека в соответствии с хронологическими критериями, которая получила в международно-юридической литературе название «концепции трех поколений прав человека». В соответствии с ней права человека делятся на три основные группы:

1. Первое поколение – гражданские и политические права, осознание и декларация которых начинается с периода Великой Французской революции.

2. Второе поколение – социально-экономические и культурные права, которые нашли отражение в международно-правовых актах сразу после второй мировой войны (Всеобщая декларация прав человека) после разворачивания процессов демократизации, выхода на историческую сцену еще в первой половине XX в. широких слоев народных масс и успехов социалистических движений, а также социальных преобразований в СССР.

3. Третье поколение – право на мир, право на здоровую жизненную среду, право на развитие, право на разоружение – с 60-х гг. XX в. после массового освобождения от колониальной зависимости народов Африки, Азии и Латинской Америки, а также формирования новой мировой силы – совокупности развивающихся государств. Третье поколение прав человека тесно связано также с осознанием человечеством своих глобальных проблем, которые ставят под сомнение само выживание планетарной цивилизации.

Еще одной общепринятой классификацией прав человека является деление их на:1) коллективные права (права народов) – право на самоопределение, право на профсоюзы, право на развитие и т.д.;

2) индивидуальные права (права личности).

Международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека, называют международными стандартами в области прав человека. Это обязательства не только предоставлять лицам, нахо­дящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расовой, национальной и другой дискриминации, применения пыток и т.д.).

В некоторых случаях допускаются те или иные ограничения прав и свобод, о которых идет речь в отдельных стандартах. Так, в ряде положений Международного пакта о гражданских и политических правах (например, ст.4) предусматривается, что соответствующие права и свободы могут быть подвергнуты только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, т.е. в таких случаях, когда речь идет о потенциально возможном наступлении такой ситуации, когда права человека будут нарушаться и ущемляться в несоизмеримо больших размерах.