5.3. Правовой статус иностранных граждан

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и имеющее доказательства наличия у него гражданства иностранного государства. Особенность правового положения иностранца с точки зрения международного права заключается в том, что он находится как бы в двойном подчинении: подчинении правопорядку государства пребывания и одновременно законам государства своего гражданства.

Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) представляет совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства. Существуют три вида режима иностранцев:1) национальный режим – это предоставление иностранцам в той или иной области таких же прав, как и собственным гражданам государства пребывания;

2) режим наибольшего благоприятствования – это предоставление максимального объема прав и свобод представителям определенных государств;

3) специальный режим – предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства.

Ни в одном государстве не существует какой-либо один вид режима иностранцев. Всегда различные его виды встречаются в сочетании: в одной области устанавливается национальный режим, в другой области – специальный.

5.4. Беженцы и вынужденные переселенцы

Беженцы – это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в результате преследований по признаку расы, вероисповедания, политических убеждений, гражданства или принадлежности к определенной социальной группе, военных действий, чрезвычайных обстоятельств либо по иным причинам, не связанным с соображениями личного удобства.

Для защиты данной категории лиц в рамках ООН создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав Управления принят резолюцией генеральной ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г., а 28 июля 1951 г. была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев, дополняемая Протоколом от 16 декабря 1966 г.

Перемещенные лица – это лица, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированных ими территорий для использования на различного рода работах. После окончания войны Советский Союз заключил с рядом государств соглашения о репатриации перемещенных лиц из числа советских граждан.

Вынужденные переселенцы (внутренние беженцы) – это лица, которые недобровольно покинули какую-либо часть своей страны и вынуждены были поселиться в другой ее части.

На защиту перечисленных (уязвимых) категорий населения направлены как нормы международных соглашений, так и внутреннего законодательства государств (например, в РФ действуют законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» 1993 г.).

5.5. Право убежища

Политическое убежище – это предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам, которым они подвергались в стране своего гражданства или обычного местожительства. При этом, под преследованием по политическим мотивам понимается преследование не только за политические убеждения, но и за общественную деятельность, религиозные убеждения, рассовую или национальную принадлежность и т. п.

Существует два вида политического убежища:

а) территориальное убежище – предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории;

б) дипломатическое убежище – предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном военном корабле.

Право искать и пользоваться убежищем не признается за лицом, в отношении которого имеются серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, как они определяются в международных документах.

Основным международно-правовым последствием предоставления политического убежища является обязанность государства не выдавать лицо, получившее такое убежище. Государство несет эту обязанность в отношении международного сообщества, как подчеркнуто в Декларации о территориальном убежище 1967 г.

Политическое убежище прекращается, если исчезли обстоятельства, которые вынудили политэмигранта искать убежище, или если политэмигрант натурализовался в государстве, предоставившем ему убежище.