44. Контрольная деятельность парламентов в зарубежных странах

Рассмотрим организационно-контрольные парламентские полномочия более подробно. Они обширны и имеют многолет­нюю практику осуществления в государствах с парламентскими формами правления. Значимы они в президентских и полупре­зидентских республиках, однако их осуществление связано прежде всего с системой сдержек и противовесов. В реализации контрольных полномочий главным образом заинтересовано парламентское большинство, оппозиционное правительству или главе государства, которое эффективно использует предостав­ленные конституционные правомочия. Типичный пример — Франция в 90-х гг. XX в. или США в условиях разделенного прав­ления.

Парламентский контроль разнообразен и проявляется в форме:

1. депутатского вопроса, задаваемого устно на заседании парламента, и депутатского запроса, выраженного документаль­но. Они содержат обращение в компетентный орган, чаще всего к правительству, о предоставлении необходимой информации, важной для депутата или избирателей;

2. интерпелляции — особой разновидности депутатского запроса, вносимой группой парламентариев правительству по крупному или политически значимому вопросу. Она сопровож­дается парламентскими дебатами и приводит к постановке вопроса о доверии правительству. Результатом интерпелляции мо­жет быть отставка отдельного министра, нескольких министров, всего правительства;

3. парламентского расследования (в этом случае создается специальная комиссия или комитет по расследованию). Оно проводится по вопросам, входящим в компетенцию представи­тельного органа;

4. отчета правительства, органов исполнительной власти, учреждений (органов), подконтрольных парламенту, о проде­ланной работе, сопровождаемого принятием соответствующего парламентского решения;

5) выражения недоверия правительству или отказа в дове­рии, что приводит к его отставке. Однако в политической и парламентской практике подобное происходит редко и напря­мую зависит от соотношения сил в представительном органе государственной власти.

Содержание парламентских полномочий, их объем и особен­но соотношение между собой неодинаковы в зарубежных госу­дарствах.

45. Глава государства в зарубежных странах

Под главой государства принято понимать должностное лицо или орган, занимающий высшее место в иерархии (системе) органов государственной власти и осуществляющий верховное представительство внутри страны и в отношениях с другими государствами.

Главой государства являются высший государственный конституционный орган или же высшее должностное лицо государства. Глава государства обязан представлять государство как в мировом сообществе, так и внутри страны и отождествляться как символ государственности народа.

Различают статус главы государства:

1) единоличный (монарх или президент);

2) коллегиальный (постоянно действующий орган парламента).

К полномочиям главы государства относят:

1) созыв парламентских сессий;

2) официальное опубликование законов;

3) право роспуска и право вето;

4) формирование правительства или его формальное утверждение;

5) право увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей;

6) право предоставления гражданства и политического убежища;

7) право заключать международные соглашения определенного рода, назначать дипломатических представителей;

8) право награждать, помиловать осужденных и другие права.

Полный перечень всех прав может варьироваться в зависимости от формы государственного строя и национальных обычаев. Практически при любой форме правления некоторые полномочия глава государства обязан согласовывать или утверждать в парламенте, правительстве в установленном конституцией порядке.

Главой государства могут быть монарх, король, султан. Как правило, такие представители высшей власти одновременно являются и главами исполнительной власти. На практике полномочиями главы государства и главы исполнительной власти глава государства пользуется в дуалистической монархии и абсолютной монархии. В остальных вариантах обязанности главы государства и главы исполнительной власти лицо может совмещать по указанию правительства. Президент государства может выполнять обязанности главы государства и одновременно совмещать другие обязанности (например, главы государства и исполнительной власти, руководителя правительства при наличии особой должности административного премьер-министра). Президент в отличие от монархов, королей и султанов избирается на определенный временной срок.

Существует несколько способов избрания президента:

1) голосование в парламенте;

2) голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, которые, не общаясь между собой, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых разными партиями;

3) избрание президента специальной избирательной коллегией;

4) избрание непосредственно избирателями, т. е. открытым всенародным голосованием.

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ (ст. 5 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

В парламентарных монархиях - конституции; закрепляют круг полномочий главы государства, также содержат положение, согласно которому ни один акт короля не может иметь силы, если не контрасигнован министром (ст. 64 Конституции Бельгии).

В традиционно монархических странах (Великобритания, Бельгия, Дания, Нидерланды, Норвегия) монарх осуществляет свои полномочия по предписаниям Правительства или его председателя. В новых монархических странах (Швеция, Япония) каких-либо существенных полномочий монарха конституции не устанавливают, а сам монарх определяется как символ нации, национального единства.

В президентских республиках основной характерной чертой Президента как главы государства является осуществление им также руководства исполнительной властью. Например, Конституция США (статья 11 раздел 1) устанавливает, что исполнительная власть осуществляется Президентом США, и конкретно определяет его полномочия.

При смешанной форме правления (полупрезидентской республике) полномочия главы государства закрепляются в конституциях неоднозначно. В одних республиках они практически не отличаются от полномочий главы государства при парламентарных формах правления в некоторых такие полномочия являются достаточно существенными.

Например, Конституция Франции в статье 5 yстанавливает, что Президент следит за соблюдением Конституции, обеспечивает в качестве арбитра нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Полномочия Президента Франции подразделяются на две группы: одну группу составляют полномочия, которые осуществляются им самостоятельно, т. е. в дискреционном порядке, другую — такие полномочия, кото требуют контрасигнатуры Премьер-министра, а в случае необходимости — ответственных министров (ст. 19 Конституции Франции).

В числе закрепленных французской Конституцией полномочий Президента отметим следующие. В сфере исполнительной власти назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению об отставке Правительства; назначает и прекращает полномочия членов Правительства по представлению Премьер-министра, председательствует в Совете министров; подписывает обсужденные Советом министров ордонансы и декреты; значает высших чиновников с согласия или по инициативе Правительства.

В области внешних сношений, обороны и безопасности. Аккредитирует чрезвычайных послов в иностранных государствах; ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их; является главнокомандующим вооруженными силами; председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны; вводит чрезвычайное положение.

Отношение с Парламентом. Обращается к Парламенту с посланиями; промульгирует окончательно принятые законы в течение 15 дней после передачи их Правительству. В этот срок вправе потребовать от Парламента нового обсуждения закона, в чем ему не может быть отказано; по предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению палат может передавать на референдум законопроекты по отделенным вопросам; при условии контрасигнатуры может созвать Парламент на чрезвычайные сессии; после консультаций с Премьер-министром и председателями палат может объявить о роспуске национального собрания (нижняя палата Парламента).

В области судебной власти. Является гарантом независимости судебной власти; возглавляет Высший совет магистратуры и назначает девять его членов; обладает правом помилования.

Каждый глава государства имеет свой аппарат, характер и численность которого зависят от формы правления.

В президентских республиках такой аппарат играет значительную роль. В США учреждено Исполнительное управление Президента, которое насчитывает около 1,5 тыс. человек и включает 9 подразделений: Аппарат Белого дома, Административно-бюджетное управление, Совет национальной безопасности, Экономический совет, Совет по качеству окружающей среды и др.

При смешанных формах правления такой аппарат также значителен. Аппарат Президента Франции ("Дом Президента") насчитывает более 500 сотрудников и подразделя- ются на гражданский и военный.

При парламентарных формах правления аппарат глагосударства, как правило, небольшой.

В монархиях он имеет статус министерства двора.