36. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

37. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ.

Система органов государственной власти субъекта РФ

Ее составляют:

• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

• высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

• иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Его наименование, структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти (до 2011 года этого ограничения не было).

Долгое время субъекты РФ самостоятельно устанавливали число его депутатов. Но в настоящее время число депутатов зависит от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ.

Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Не менее 50 % депутатов (в двухпалатном - не менее 50 % депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу по пропорциональной системе. У нас в области – 22 из 38.

Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ.

Законодательный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность же его заседания определяется законом субъекта РФ. При этом заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов. Правомочное заседание проводится не реже одного раза в три месяца.

Вновь избранный законодательный орган собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта РФ срок, который не может превышать тридцать дней со дня его избрания в правомочном составе.

Заседания законодательного органа являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Основные полномочия законодательного органа (согласно 184-ФЗ).

а) принимает конституцию субъекта и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ;

в) наделяет гражданина РФ по представлению Президента полномочиями высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта);

г) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

д) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации:

утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта;

утверждаются программы социально-экономического развития субъекта, представленные высшим должностным лицом субъекта;

устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта;

устанавливается порядок проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта;

устанавливается административно-территориальное устройство субъекта и порядок его изменения;

устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта;

Постановлением законодательного органа государственной власти субъекта:

принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ. Например, это члены избирательной комиссии субъекта;

назначается дата выборов в законодательный орган субъекта;

назначается референдум субъекта.

Также законодательный орган субъекта в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) и законами субъекта осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта, исполнением бюджета субъекта и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта. У нас для осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Дума образует контрольно-счетную палату. Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля

Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта.

Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

В Волгоградской области таким органом является Правительство Волгоградской области.

Правительство Волгоградской области является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему органов исполнительной власти Волгоградской области.

Правительство Волгоградской области состоит из членов Правительства Волгоградской области - вице-губернатора - председателя Правительства Волгоградской области, заместителей председателя Правительства Волгоградской области и министров Волгоградской области.

Вице-губернатор - председатель Правительства Волгоградской области назначается Губернатором Волгоградской области с согласия Волгоградской областной Думы в порядке, установленном Уставом Волгоградской области.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента законодательным органом государственной власти субъекта.

Президент РФ вносит представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта из числа кандидатур, предложенных политической партией (данная процедура регламентирована ст. 26.1 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Предложения о кандидатурах вправе внести Президенту политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный орган государственной власти субъекта и был допущен к распределению депутатских мандатов.

Она вносит предложения не менее чем о трех кандидатурах, которые должны отвечать предусмотренным законом требованиям. Так, высшим должностным лицом субъекта может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Решение законодательного органа о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

Но в Государственной Думе в настоящее время рассматривается проект федерального закона о возвращении прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации. Он считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Срок полномочий высшего должностного лица субъекта - не более пяти лет.

Наименование его должности устанавливается конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента Российской Федерации.

Акты высшего должностного лица субъекта - указы (постановления) и распоряжения.

В систему органов исполнительной власти Волгоградской области входят:

• Губернатор Волгоградской области;

• Правительство Волгоградской области;

• иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу.

Губернатор Волгоградской области является высшим должностным лицом Волгоградской области.

Основные полномочия Губернатора Волгоградской области в сфере исполнительной власти:

формирование Правительства Волгоградской области и принятие решения о его отставке;

руководство деятельностью Правительства Волгоградской области и определение направлений его деятельности;

назначение и освобождение от должности членов Правительства Волгоградской области;

назначение руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области, не входящих в состав Правительства Волгоградской области;

утверждение положений об органах исполнительной власти Волгоградской области, структуры и штатной численности органов исполнительной власти Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством;

обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области с иными органами государственной власти Волгоградской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации организация взаимодействия органов исполнительной власти Волгоградской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

представление в Волгоградскую областную Думу ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства Волгоградской области, в том числе по вопросам, поставленным Волгоградской областной Думой.

Правительство Волгоградской области

Правительство Волгоградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области.

Правительство Волгоградской области является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему органов исполнительной власти Волгоградской области.

Органы исполнительной власти Волгоградской области образуются в форме министерств, комитетов, инспекций, аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области, представительства Волгоградской области в городе Москве.