49. Глава муниципального образования: место в системе органов местного самоуправления, порядок формирования и компетенция.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закрепил в ч. 2 ст. 34 обязательность наличия главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

Что касается места главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления, то оно зависит от сложившейся в муниципальном образовании модели организации местной власти.

А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин выделяют следующие модели организации муниципальной власти.

Первая модель предусматривает, что глава муниципального образования избирается непосредственно населением и после избрания возглавляет местную администрацию.

Эта модель получила широкое распространение, именно она в настоящее время закреплена в большинстве городских округов и муниципальных районов Волгоградской области (Волжский).

Во второй модели так же, как и в первой, глава муниципального образования избирается непосредственно населением. Однако он соединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного органа. Функции главы администрации исполняет лицо, замещающее свою должность по контракту. В настоящее время в Волгоградской области она применяется в городском округе Урюпинск.

Третья модель представляет собой разновидность второй модели с тем отличием, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и является его председателем

В Волгоградской области подобная организация местной власти в настоящее время применяется в Городищенском муниципальном районе.

В рамках четвертой модели глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно является председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

Изложенная модель может иметь место только в сельских поселениях и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения.

Пятая модель возможна, если представительный орган муниципального образования формируется в ходе непрямых выборов из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в его состав, в соответствии с равной нормой представительства. В данном случае глава муниципального района в обязательном порядке должен являться председателем представительного органа. Этот вариант предусмотрен только для муниципальных районов.

Ни в одном из муниципальных районов Волгоградской области названная модель не применяется.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

По общему правилу, ему запрещено одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Но указанное ограничение не распространяется на органы местного самоуправления сельских поселений и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения,

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Нередко вступление в должность сопровождается принесением присяги.

Сущность компетенции глава муниципального образования состоит в обеспечении эффективной реализации функций и задач, за ним закрепленных, средствами правового и организационного характера.

Правовое регулирование компетенции главы муниципального образования предполагает, прежде всего, обозначение круга его деятельности, предметов ведения. В круг предметов ведения главы муниципального образования включены вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления определенных территориальных единиц.

Полномочия, которыми обладает глава любого муниципального образования, независимо от того, как он избирался и с какой иной должностью в муниципальном образовании совмещается его должность:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Также глава муниципального образования исполняет полномочия, обусловленные должностью главы администрации или председателя представительного органа.