Вопросы государственного экзамена «Конституционное и муниципальное право»

1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права.

2. Наука конституционного права России: понятие, предмет, методы, источники.

3. Конституционно-правовые нормы: понятие и особенности.

4. Понятие конституционного правоотношения, его структура и содержание.

5. Источники конституционного права: понятие и виды.

6. Понятие, сущность и юридические свойства Конституции. Порядок принятия, изменения и внесения поправок.

7. Этапы конституционного развития Российской Федерации.

8. Понятие и основные черты конституционного строя Российской Федерации.

9. Принцип разделения властей и его закрепление в Конституции Российской Федерации.

10. Конституционно - правовое регулирование процедуры образования нового субъекта в Российской Федерации

11. Конституционно-правовая ответственность. Конституционная законность.

12. Конституционные формы осуществления народовластия.

13. Конституция Российской Федерации: основные черты, особен­ности структуры, функции.

14. Народный суверенитет, государственный суверенитет: понятие, со­держание, соотношение.

15. Конституционные принципы светского и социального государства.

16. Конституционные основы гражданского общества. Конституцион­ное понятие правового государства.

17. Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.

18. Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы, порядок приобретения и прекращения.

19. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Политическое убежище.

20. Понятие и классификация конституционных (основных) прав и сво­бод человека и гражданина в Российской Федерации. Основные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.

21. Личные (гражданские) права и свободы человека.

22. Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.

23. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина.

24. Понятие и принципы федеративного устройства России.

25. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

26. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

27. Автономия в Российской Федерации.

28. Понятие выборов, избирательной системы, избирательного права, избирательного процесса. Принципы избирательного права.

29. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, порядок про­ ведения.

30. Президент Российской Федерации: порядок избрания и вступления в должность, основания и порядок досрочного прекращения полномочий.

31. Компетенция Президента РФ, издаваемые им правовые акты.

32. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, компетенция, структура.

33. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федера­ции: порядок избрания, компетенция, структура, основания и порядок роспуска.

34. Федеральный законотворческий процесс: понятие, стадии.

35. Правительство Российской Федерации: понятие, состав, порядок формирования и отставки, компетенция.

36. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

37. Исполнительные органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации.

38. Судебная система Российской Федерации. Конституционные прин­ципы правосудия в Российской Федерации.

39. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирова­ния, компетенция, структура, организация деятельности, виды решений.

40. Место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации.

41. Муниципальное право как отрасль Российского права.

42. Понятие местного самоуправления.

43. Муниципальное образование: понятие и виды.

44. Изменение границ муниципального образования и преобразование муниципальных образований.

45. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

46. Система органов местного самоуправления.

47. Вопросы местного значения.

48. Представительный орган муниципального образования: состав, порядок формирования и компетенция.

49. Глава муниципального образования: место в системе органов местного самоуправления, порядок формирования и компетенция.

50. Местная администрация: структура и компетенция.

51. Система муниципальных правовых актов.

52. Устав муниципального образования – основной нормативный акт в системе внутреннего регулирования местного самоуправления.

53. Понятие, принципы и правовые основы муниципальной службы.

54. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

55. Экономическая основа местного самоуправления.

56. Местный бюджет: понятие, состав.

57. Гарантии местного самоуправления.

58. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

59. Поступление на муниципальную службу и ее прохождение.

60. Правовой статус муниципального служащего.

44. Изменение границ муниципального образования и преобразование муниципальных образований.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 – 13 131-ФЗ.

Изменение границ муниципального образования, как и его преобразование, осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе:

• населения,

• органов местного самоуправления,

• органов государственной власти субъекта Российской Федерации,

• федеральных органов государственной власти.

При этом инициатива населения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. А инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти оформляется решениями соответствующих органов.

Также 131-ФЗ установил ограничения для вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования или его преобразовании - период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Статья 12. Изменение границ муниципального образования

В федеральном законодательстве регламентированы требования к изменению границ муниципальных образований, которые зависят от нескольких факторов. Прежде всего, это их тип – район это, городской округ или поселение. Также важно, влечет ли изменение границ отнесение территорий поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений

Так, изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования по вопросам изменения границ муниципального района, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования по вопросам изменения границ поселения, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Статья 13. Преобразование муниципальных образований

Преобразованием муниципальных образований является:

• объединение муниципальных образований,

• разделение муниципальных образований,

• изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Объединение.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Такое преобразование влечет создание вновь образованного муниципального образования.

Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного их представительными органами, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного его представительным органом. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.

Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов. Такое преобразование влечет создание вновь образованного муниципального образования.

Разделение.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования по вопросам преобразования поселения, либо на сходах граждан.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Такое преобразование, как разделение, всегда влечет создание вновь образованных муниципальных образований.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при его соответствии ряду требований:

• наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения его органами вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных переданных государственных полномочий;

• наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими переданных отдельных государственных полномочий.

При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.

Изменение статуса городского поселения осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

Помимо изменения границ и преобразования муниципальных образований 131-ФЗ регламентирует вопросы упразднение поселений, а также создания вновь образованных поселений на межселенных территориях.

Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе:

• населения,

• органов местного самоуправления,

• органов государственной власти субъекта Российской Федерации,

• федеральных органов государственной власти.

Инициатива населения оформляется решением, принятым на сходе граждан. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов.

Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.

Создание же вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе:

населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях,

органов местного самоуправления,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

федеральных органов государственной власти.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.