54. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ в 131-ФЗ было введено понятие «лицо, замещающее муниципальную должность».

Депутат представительного органа местного самоуправления, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления относятся к лицам, замещающим муниципальные должности.

Помимо этого, лицами, замещающими муниципальные должности, являются член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления - разновидность специального правового статуса личности, который можно определить как нормативно закрепленное положение указанных субъектов в системе местного самоуправления, выражающееся в совокупности их полномочий, гарантий их реализации, налагаемых запретов и ограничений, и ответственности.

Структурно правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления состоит из следующих элементов:

1) полномочия (совокупность прав и обязанностей);

2) гарантии деятельности;

3) ограничения и запреты;

4) ответственность.

Общепризнанным является то, что ядром правового статуса субъекта общественных отношений являются его права и обязанности (применительно к должностному лицу или органу публичной власти - полномочия или компетенция, соответственно). Такие элементы, как правосубъектность, гражданство, порядок замещения должности, выступают в качестве оснований возникновения статуса или его утраты.

Применительно к полномочиям указанных лиц можно отметить следующее.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления представляют собой неразрывное единство нормативно закрепленных прав и обязанностей. Они реализуются через совершение властных действий. Закреплены 131-ФЗ и уставом муниципального образования.

Так, например, глава муниципального образования как выборное должностное лицо местного самоуправления:

1) представляет муниципальное образование;

2) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации пр.

В законодательстве о местном самоуправлении, как правило, не предусматривается выделения внутри полномочий главы муниципального образования группы прав и обязанностей.

Тем не менее, среди обязанностей, установленных для лица, замещающего должность депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, следует отметить обязанность лиц, замещающих на постоянной основе муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Также в случае, если владение лицом, замещающим муниципальную должность, ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, они обязаны передать ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гарантии следует понимать как совокупность условий, средств и способов, необходимых для эффективной реализации полномочий. Гарантии осуществления полномочий определяются характером занимаемой выборной муниципальной должности.

В части установления гарантий, касающихся осуществления полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, федеральный законодатель устанавливает необходимость их закрепления в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В ч. 8 и ч. 9 ст. 40 131-ФЗ закреплены гарантии прав выборных должностных лиц местного самоуправления в случае их привлечения к административной и уголовной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий (да и то в самом общем виде).

Также, например, закреплено, что глава муниципального образования не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой муниципального образования были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

В ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. При этом указанные условия законодателем не раскрываются, как и не конкретизирован перечень субъектов, эти условия обеспечивающих.

В нашем субъекте принят Закон Волгоградской области № 1791-ОД от 2 декабря 2008 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области».

Ограничения и запреты для лица, замещающего должность депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, закреплены в различных федеральных законах: в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В региональных и муниципальных правовых актах могут быть закреплены дополнительные ограничения для глав муниципальных образований только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

В частности, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

Гражданин, замещающий должность депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не вправе:

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

• участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовой формы; состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

• быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами, в том числе глава муниципального образования не вправе участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

• использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве главы муниципального образования;

• получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц;

• принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, политических партий, общественных объединений и организаций;

• выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством;

• входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством;

• разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.

В целях противодействия коррупции федеральными и региональными законами, а также муниципальными нормативными правовыми актами могут быть введены более строгие ограничения и запреты.