45. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Право местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивается через самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Формы реализации данного права закреплены в ст. 130 Конституции - оно осуществляется гражданами не только через выборные и другие органы местного самоуправления, но и путем форм прямого волеизъявления.

Названные в федеральном законе формы непосредственной демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, можно разделить на две группы. Первую составляют формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением:

• местный референдум;

• муниципальные выборы;

• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

• голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

• сход граждан.

Названные формы являются обязательными в установленных законодательством ситуациях, а их реализация населением всегда ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления.

Во вторую группу входят формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

• правотворческая инициатива граждан;

• территориальное общественное самоуправление;

• публичные слушания;

• опрос граждан;

• собрание граждан;

• конференция граждан;

• обращения граждан в органы местного самоуправления.

Через эти формы проявляется не публично-властный, а общественный характер института местного самоуправления, поскольку в их основе лежит добровольная самоорганизация как отдельных граждан, так и их объединений для решения вопросов местного значения.

В перечне форм участия населения в осуществлении местного самоуправления принцип обязательности в случаях, установленных законом, закреплен лишь для публичных слушаний. В силу этого данная форма является наиболее используемой на муниципальном уровне. Хотя в полном объеме 131-ФЗ вступил в силу с 1 января 2009 года, по данным субъектов Российской Федерации уже в 2007 году было проведено 47985 публичных слушаний, на которые было вынесено порядка 50 тысяч вопросов.

В Волгограде в соответствии с требованиями федерального законодательства на уровне городского округа нормативно закреплен перечень вопросов, в обязательном порядке выносимых на публичные слушания. К ним относятся:

1) проект Устава города-героя Волгограда, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав;

2) проект бюджета Волгограда и отчет о его исполнении;

3) проект Генерального плана Волгограда;

4) проекты планов и программ развития Волгограда;

5) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

6) вопросы о преобразовании Волгограда.

Кроме того, публичные слушания могут проводиться городской Думой или главой Волгограда и по иным вопросам местного значения, решение которых требует участия жителей города. Инициаторами их проведения вправе выступать три субъекта: население города, городская Дума или глава Волгограда. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, назначаются городской Думой, а по инициативе главы Волгограда - главой Волгограда.