5. Стратегическое региональное планирование: сущность, методологические основы, проблемы и перспективы развития.

Стратегич планирование – это особый вид управленч деятельности, состоящий в разработке стратегич решений, предусм-х выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация кот обеспечивает их эффективное функц-ние в долгосрчной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Страт планирование явл результатом логического развития планирования и представляет собой особую форму плановой деятельности, отвечающую современным условиям и тенденциям развития экономики. Необходимость перехода к страт планированию: многоукладность экономики приводит к возрастанию ее сложности из-за числа связей м/у ее отдельными элементами, глобализация экономики, резкое возрастание динамизма, структурных форм, технологий, видов продукции, быстрое появление новых отраслей и видов деятельности. Возрастание сложности и динамизма экономики, а так же высокая неопределенность внешней среды, создали базу для появления новой формы планирования – стратегического.

Страт планирование имеет ряд особенностей: рассматривает в качестве единого целого, как нац-ую экономику, так и ее отдельные элементы; ориентируется на долгосрочную перспективу; определяет основные направления развития любого элемента нац экономики, кот в дальнейшем развивается средствами оперативного планирования; основной целью страт плана является обеспечение потенциала будущего успешного развития, любого элемента национальной экономики.

Т.о,страт планирование предусмат-ет разработку целей развития любого элемента нац-ой экономики на основе анализа развития самого элемента и внешней окружающей среды, формирование основных направлений достижения поставленных целей и их ресурсного обеспечения.

Страт планированию присущи черты:адаптивный характер, учет воздействия на объект многочисл-х внешних факторов, устремленность в долгосрочную и среднесрочную перспективу, органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения.

Объектом страт тер-ного планирования выступает админ-о-тер-ая единица (регион – субъект РФ).

Субъект страт планирования определяется спецификой объекта и носит многоуровневый характер (органы гос власти субъекта РФ, а также органы фед-го управления на территории субъекта РФ).

Разработка стратегии комплексного развития региона требует всестороннего анализа сущ-щих тенденций и проблем в отраслевой структуре экономики, в развитии промыш-сти, с/х, транспорта, других отраслей региона, в производственной, социальной, рыночной инфраструктуре, социальной и экологической сферах, в финансовой деятельности предприятий, домохозяйств, деятельности финансовых и кредитных институтов, в сфере внешнеэкономических связей региона.

Особого внимания требуют оценки проблем устойчивости и сбалансированности регио-й экономич системы, возможностей оптимального соотношения темпов экономич роста и соц развития, сбалансирования рабочих мест и трудовых ресурсов, соответствия масштабов материального производства и "экологической емкости" территории, обеспечения экономики местными природными ресурсами, соотв-вия объемов матер-го производства и уровня развития фин-кредитной инфраструктуры. Разработка плановой стратегии невозможна без сценариев развития региона, построенных на данных прогноза результатов реализации запланированных мероприятий. Сценарный метод позволяет определить их послед-сть для обеспечения оптимальных параметров развития соц-экон системы территории. С помощью этого метода устанавливаются возможные изменения, кот могут произойти с большой долей вероятности, и возможные их последствия.

Большую сложность представляет согласование целей, плановых действий, схем распределения ресурсов между государственными и местными органами власти. Именно поэтому сегодня региональные стратегические планы и программы реализуются крайне трудно, а нередко и вовсе сворачиваются. Поможет ли решить эту проблему усиление централизации в государственном регулировании экономики, трудно сказать. Проблема системной организации стратегического регионального планирования должна обязательно присутствовать в перечне первоочередных проблем России. Одновременно региональные власти должны быть ориентированы на более инициативную работу в области стратегического планирования. Ожидание руководящих указаний "сверху" уже давно не отвечает вызовам времени. Соответственно нужно более решительно изменять содержание функциональных задач государственной власти в регионах, исходя из нового распределения полномочий в федерации и совершенствуя трехуровневую систему управления региональной экономикой.