4. Формирование и реализация гос политики.

Политика – это искусство управления государством, ведение гос дел, сущность деятельности органов власти.

Государственная политика базируется на основе права (публичное и частное). Источником права является Конституция РФ. Отдельные сферы и отрасли регулируются конституционным, гражданским, административным, трудовым, земельным, налоговым и другими видами права. Большое влияние на эффективность политики оказывают материальные возможности государства.

Разработка госуд. политики д. отвечать принципам открытости, прозрачности, рациональности, конкурентности, ориентированности на результаты и предоставление качественных услуг населению.

Основные направления гос. политики определяет Президент РФ, он обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики государства. Послание Президента опирается на концепции, среднесрочные и долгосрочные прогнозы.

Реализация госуд. политики – это постоянный, динамический процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы госуд. власти и институты гражданского права.

Процесс формирования и реализации госуд. политики проходит 4 этапа:

1. определение общ. проблем и целей политики;

2. разработка госуд. политики (формирование политики);

3. реализация и мониторинг госуд. политики (осуществление политики);

4. Оценка и регулирование госуд. политики (оценка политики).

Стили формирования госуд. политики:

1. Превентивный – на основе анализа и прогнозирования ситуацию стараются спланировать и осуществить мероприятия;

2. Реагирующий – действия после того, как проблема приобретает серьезный характер;

3. Кризисный – преодоление кризисной ситуации и выживание в данных условиях.

Модели разработки госуд. политики:

1. Модель «сверху-вниз» (централизованная модель) – принятие на высших уровнях и доведение до низших уровней;

2. Модель «снизу-вверх» (демократическая);

3. Смешанная модель.

Механизм реализации включает: нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект, и предполагает выработку соотв. решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов.

Для реализации гос. политики ОГВ разрабатывают программы, мобилизуют ресурсы, организуют и координируют деятельность участников. Правительство РФ сост-т план работы на год (с разбивкой по кварталам), в котором выражается вся организационная деятельность по реализации гос политики.

Например, инструмент – целевая госуд. программа – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осущ-я комплекс различных мероприятий, обеспечивающий эффективное решение задач в области госуд. развития.

5. Особенности законодательного процесса государственного управления.

Сфера деятельности законодательной власти – принятие, дополнение, изменение, отмена законов, а также других правовых актов.

Законодательную функцию выполняет Федеральное собрание (ГД РФ и СФ РФ).

СФ РФ (верхняя палата) – 2 представителя от каждого субъекта РФ – по одному от представительного и исполнительного органа госуд. власти.

ГД РФ (нижняя палата) – прямое представительство различных групп населения, политич. партий и движений и формируется путем общенациональных выборов (450 депутатов).

Из двух палат парламента именно ГД РФ играет основополагающую роль в законодательном процессе.

Законодательный процесс – установленный законами и регламентами порядок, этапы, процедуры прохождения законы от проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимодействие всех участников законотворчества.

Стадии законодательного процесса:

1) законодат. инициатива

осуществляется любым, имеющим на нее право гос. органом (Президент, ГД (любая фрация), Правительство и др. органы).

2) рассмотрение законопроекта ГосДумой в 3 чтениях

- 1-е чтение – доработка

- 2-е чтение – поправки

- 3-е чтение – суть закона не меняется

3) принятие закона ГосДумой квалифицирован. большинством голосов в 3-ем чтении.

4) передача закона в 5-дневный срок Совету Федерации (СФ)

5) рассмотрение и одобрение закона в течение 14 дней в СФ. В случае неодобрения закон возвращается в ГД на доработку, и затем ГД должна принять его уже 2/3 голосов и вновь передать в СФ.

6) передача закона Президенту в 5-дневный срок.

7) подписание закона Президентом. У него есть право не подписывать. В случае неподписания закона Президентом ГД и СФ вновь рассматривают закон, и если за него проголосовали 2/3 депутатов ГД и 2/3 членов СФ, то он подлежит подписанию Президентом.

8) обнародование закона Президентом в течение 7 дней со дня подписания (публикация в «Российской газете»). Закон вступает в силу со дня опубликования, если там не указан иной срок.

Опубликование, т.е. официальное обнародование, закона является необходимым условием его вступления в силу (в действие).

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ РФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД РФ.

Принятый обеими платами федеральный конституционный закон не может быть отклонен президентом и в течении 14 дней подлежит подписанию им и обнародованию (ч.2. ст. 108).