6. Формы реализации ив: понятие и виды

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последстствия.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.

Формы управления могут выступать в роли:

• форм реализации ИВ – главенствующее значение в механизме функционирования ИВ принадлежит формам реализации ИВ, так как они выража­ют внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама ИВ со всеми свои­ми атрибутами. Это – формы управления в собственном смысле.

• форм внутриаппаратной работы – внутриаппаратные действия либо предшествуют реализации ИВ, либо являются следствием, либо служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенного должностного лица.

Классификация форм управленческой деятельности.

Наиболее распространен­ным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.

Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степе­ни претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Это прежде всего издание нормативных актов, издание индивид. актов, совершение иных действий юридического характера. Форма управленческой дея­тельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом ИВ, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации ИВ.

Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут (например, проведение семинаров, совещаний, ин­структивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.), т.е. это осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических (организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).

Реализация ИВ возможна только в админ.-правовой форме.

Внутриорганизационная деятельность может быть выражена как в правовой, так и в неправовой форме.

Классификация административно-правовых форм (АПФ):

1. По степени юридического выражения:

   • основные (издание НПА);

   • базирующиеся на них (лицензирование, надзор) АПФ;

2. По направленности:

• воздействующие на общественные отношения в сфере гос. управления (внешняя направленность),

• воздействующие на деятельность нижестоящего управленч. аппарата (внутренняя направленность);

3. По объему:

• Общеобязательные;

• Адресованные конкретным объектам;

4. По юридическому содержанию:

• Предписывающие;

• Запретительные;

• Дозволительные.

5. По отношению к другим субъектам государственной власти:

• используемые в отношениях с законодательными (представительными) органами власти;

• используемые в отношениях с судебными органами власти;

6. По характеру и методам решения вопросов компетенции:

• процедурные (подготовка и принятие управленческого решения);

• процессуальные (в рамках админ. производства).