1. Административная юрисдикция: понятие, содержание. Виды административно-юрисдикционных производств

Административная юрисдикция - установленная правовыми нормами деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке. Административной юрисдикции присущи следующие черты. 1. Наличие правового спора (правонарушения). Юрисдикция возникает лишь тогда, когда необходимо решить спор о праве, нарушении установленных правовых норм. Относительно административной юрисдикции такого рода споры возникают между сторонами общественных отношений, которые регулируются административно-правовыми нормами, приобретая характер административно-правовых споров. 2. Административно-юрисдикционная деятельность вследствие своей особой социальной остроты требует надлежащего процессуального регулирования. Установление и доказательство событий и фактов, их юридическая оценка осуществляются в рамках особой процессуальной формы, которая является обязательной для юрисдикции. 3. Обязательность принятия решения в виде юридического акта - еще один важный признак юрисдикционной деятельности. Будучи способом решения правовых конфликтов, юрисдикция предусматривает необходимость принятия окончательного решения - акта применения норм права к конкретному случаю. 4. Разнообразие органов, которые ее осуществляют. Это обусловлено прежде всего возможностью инстанционного обжалования действий и решений органов и должностных лиц, которые нарушают права граждан. Иначе говоря, любой высший по отношению к ним орган должен рассмотреть такое обращение и принять по нему соответствующее решение. В подавляющем большинстве случаев рассмотрение дел об административных правонарушениях возложено законодателем на органы, основной задачей которых наряду с выполнением юрисдикционных является осуществление исполнительно-распорядительных функций в разных областях государственного управления. Виды административно-юрисдикционного производства: • Производство по делам об административных правонарушениях; установлено КОаП • Дисциплинарное производство – применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий; Производство по жалобам - жалобам (жалобы связаны с мнением жалобщика о нарушении его прав и законных интересов действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов; для установления правомерности или необоснованности жалоб граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав предусмотрено специальное производство (его предмет – прямо выраженный спор о праве административном)).

2. Административные правонарушения:

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ). Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют юридический состав (является единственным основанием административной ответственности правонарушителя). Признаки административного правонарушения дают общую социально-психологическую и юридическую характеристику деяния. Установление признаков административного правонарушения ведет к наличию юридического состава. Юридический состав решает задачу правовой квалификации деяния и привлечения правонарушителя к ответственности (является основанием ответственности). Состав административного правонарушения – единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (4 элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Объективные элементы состава: 1) Объект посягательства (регулируемые и охраняемые АдП общественные отношения): а) Общий объект – общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами АдП (в ряде случаев нормами других отраслей права). б) Родовой объект административного правонарушения – (личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики, установленный порядок управления). в) Видовой (непосредственный) объект посягательства имеет каждый конкретный проступок (важно выявить конкретную норму права, которая была нарушена и содержит описание непосредственного объекта посягательства). 2) Объективная сторона административного проступка (внешние признаки, характеризующие противоправное действие (бездействие), результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения). Характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии (бездействии) и наступившем результате. Квалифицирующие признаки объективной стороны: а) повторность (совершение одним лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию) (отягчает ответственность); б) неоднократность (совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ); в) злостность (упорство, нежелание правонарушителя подчиниться неоднократным законным требованиям, предупреждениям представителя власти); г) систематичность противоправного посягательства (правонарушение, совершаемое одним субъектом в одной сфере в течение года более 3 раз); д) продолжаемое правонарушение (совершение одним лицом тождественных правонарушений, за каждое из которых он должен привлекаться к административной ответственности); е) длящийся административный проступок (длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия (бездействия). Злостное, систематическое, продолжающееся административное правонарушение – совершения ряда тождественных действий (бездействия), составляющих в совокупности единое правонарушение. Физические лица отвечают только за нарушение установленных правил своими действиями. Должностные лица подлежат ответственности также за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил (если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц). Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность юридических лиц, выражается в действии (бездействии) их руководителей, представителей, нарушивших установленные для юридических лиц правила. Анализ объективной стороны предполагает выявление причинной связи между деянием и последствиями (установление свойств результата, выявление всех обстоятельств дела, условий, повлекших наступление результата, оценка роли обстоятельств, приведших к результату). Субъективные элементы состава: 1) Субъект административного правонарушения (физические и юридические лица) (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса): а) Общий субъект (вменяемые граждане РФ, достигшие 16 лет). б) Специальный субъект (должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, лица без гражданства). в) Особый субъект (военнослужащие, находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов) (за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам). За нарушение режима Государственной границы, ПДД, требований пожарной безопасности вне места службы, экологических, таможенных, налоговых, финансовых норм они несут ответственность на общих основаниях. Исключение – к ним не может быть применен административный арест, к военнослужащим, проходящим службу по призыву не может быть применен штраф. Должностные лица несут ответственность за свои действия, а также за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила (к должностным лицам в этом плане приравнены руководители юридических лиц и индивидуальные предприниматели). Родители (лица, заменяющие их) несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию или воспитанию несовершеннолетних. 2) Субъективная сторона (вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения). Вина – психическое отношение правонарушителя к совершенному им общественно опасному, противоправному действию (бездействию) и наступившему результату. а) в виде прямого умысла (правонарушитель сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления); б) в виде косвенного умысла (сознает, предвидит и сознательно допускает наступление вредных последствий или относится к ним безразлично). Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения: – формальный состав (не предусматривает наступления в результате его совершения общественно опасного вредного последствия – констатируется только факт нарушения) (отношение виновного к последствиям остается за рамками формального состава); – материальный состав (включает противоправное деяние и обязательное наступление последствий). в) в виде легкомыслия (лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить); г) в виде небрежности (не предвидит возможность последствий, хотя должно было и могло их предвидеть). Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, является мене опасным, чем умышленное. Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, при котором административная ответственность не наступает (лицо не должно было и не могло предвидеть последствий своих действий). Мотив и цель, характеризующие субъективную сторону, иногда включаются в конкретные статьи КоАП РФ и становятся признаками состава, обязательными для признания действия (бездействия) административным правонарушением.