61. Ап норма

Административно-правовая норма — это правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. В АдПН выражается регулятивная роль АдП. АдПН: 1) назначение – обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовой защиты; 2) цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (государственного управления), ее отдельных звеньев, их рационального взаимодействия; 3) определяют вариант должного (соответствующего интересам правового государства) поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления и выполняющих определенный объем его функций; 4) предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти (исполнения, проведения в жизни требований законов РФ); 5) служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности; 6) имею собственные юридические средства защиты от посягательств (административная ответственность, наступающая во внесудебном порядке; дисциплинарная ответственность; с их помощью осуществляется также защита норм других отраслей права); 7) могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (могут обеспечивать урегулированность финансовых, земельных, трудовых отношений); 8) часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти (непосредственно субъектами). АдПН имеют двойное юридическое значение: 1) правоустановление (правотворчество) – служит целям правоприменения; 2) правоприменение (исполнение). Существует иерархия АдПН: (конституционные нормы; нормы законов) – первичны; (нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти) – вторичны (подзаконность деятельности субъектов исполнительной власти и устанавливаемых ими АдПН – создаются на основе и во исполнение КРФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ как главы государства). АдПН общего характера должны иметь законодательную форму выражения. Полностью решить эту задачу таким путем нереально – субъекты исполнительной власти наделяются полномочиями по созданию АдПН в случаях: 1) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность; 2) определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия в конкретном выражении; 3) исполнительное (административное) нормотворчество используется в целях внутрисистемного регулирования (внутренней организации механизма исполнительной власти); 4) используется механизм делегированного законодательства (законодатель передает субъекту исполнительной власти правоустановительные полномочия, относящиеся в обычных условиях к исключительной компетенции законодателя). Классификация АдПН: 1) материальные (юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ответственность участников регулируемых АдП управленческих отношений (их административно-правовой статус) – в них выражен правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления) – определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления); 2) процессуальные (регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений – определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными АдПН в рамках регулируемых управленческих отношений). а) административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме административно-правовых споров); б) административно-процедурные (подготовка, принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные функции). Классификация АдПН по юридическому содержанию: 1) обязывающие (предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия); 2) запрещающие (предусматривающие запрет на совершение конкретных действий в определяемых данной нормой условиях); 3) уполномочивающие (дозволительные) (отсутствуют предписания и запреты (есть – разрешение) – создают правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют, подчиняясь этому режиму); 4) рекомендательные (не имеют юридически обязательного характера). Классификация АдПН по адресату (регламентируют): 1) административно-правовой статус гражданина; 2) организацию и деятельность механизма исполнительной власти (различных звеньев аппарата государственного управления); 3) административно-правовой статус государственных служащих (работников управленческого аппарата); 4) вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений; 5) административно-правовой статус общественных объединений; 6) отдельные стороны функционирования коммерческих структур. Классификация АдПН по масштабу действия: 1) общефедеральные нормы; 2) нормы субъектов РФ. Классификация АдПН по объему регулирования: 1) общие (распространяют действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти); 2) межотраслевые (регламентируют отдельные стороны государственно-управленческой деятельности, являющиеся общими или сопредельными для многих отраслей государственного управления и имеющие специальный характер); 3) отраслевые (регламентируют определенные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции). Классификация АдПН по характеру: 1) внутрисистемный (действие распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти); 2) общеобязательный (действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).