18. Полномочия президента рф в сфере ив

Статус Президента определяется КРФ (не только глава государства, но и глава ИВ – когда он председательствует на заседаниях Правительства), все его полномочия вытекают из нее.

Полномочия Президента РФ:

• представляет РФ внутри страны и в м/н отношениях;

• определяет основные направления внутренней и внешней политики;

• обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Взаимоотношения Президента с исполнительной властью:

• назначает с согласия ГД председателя Правительства;

• может председательствовать на заседаниях Правительства;

• принимает решения об отставке Правительства;

• по предложению председателя Правительства назначает и снимает с должности заместителей председателя и федеральных министров.

Взаимоотношения с законодательной властью:

• вносит законопроекты в ГД;

• имеет полномочия подписывать и обнародовать ФЗ, обращаться к федеральному собранию с ежегодным сообщением о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики.

Сфера обороны и безопасности (непосредственное руководство):

• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

• утверждает военную доктрину РФ;

• является Верховным Главнокомандующим ВС РФ;

• в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом в СФ и ГД;

• вводит на территории РФ или в местностях чрезвычайное положение с сообщением СФ и ГД;

• назначает и освобождает высшее командование ВС РФ;

• присваивает высшие воинские звания.

Сфера внешних сношений (подведомственна Президенту):

• осуществляет руководство внешней политикой РФ;

• ведет переговоры и подписывает м/н договоры РФ;

• подписывает ратификационные грамоты;

• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

• назначает и отзывает после консультации с комиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и м/н организациях.

Полномочия по формированию аппарата:

• назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

• формирует Администрацию Президента РФ.

Иные полномочия:

• представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя ЦБ РФ и ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности председателя ЦБ;

• решает вопросы гражданства, награждает государственными наградами, осуществляет помилование;

• назначение выборов, роспуск ГД;

• проведение референдума;

• представление кандидатуры Генерального прокурора.

Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, которые не должны противоречить КРФ и ФЗ.

19. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства Указ Президента №314 от 09.03.2004 «о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (фоив)»

В систему ФОИВ входят:

• федеральные министерства;

• федеральные службы;

• федеральные агентства.

Федеральное министерство:

а) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства РФ;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

• утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

• вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

• вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

• вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, ФЗ к компетенции Правительства РФ;

• во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

• имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен ФЗ;

• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

• вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

• принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

• вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

• вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

• назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых ФЗ.

Примеры министерств:

• Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

• Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ;

• Министерство образования и науки РФ;

• Министерство промышленности и энергетики РФ;

• Министерство транспорта и связи РФ;

• И другие.

Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения;

• выдача органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральные надзоры. Известно, что «надзор» характеризуется во всех существующих научных и иных источниках как вид контрольной деятельности. Таким образом, как такого надзора в виде органа не существует, есть только службы по надзору в различных сферах деятельности:

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

• Федеральная служба страхового надзора (ФССН);

• в сфере образования и науки;

• в сфере экологии и природопользования и другие;

Функции и полномочия федеральных служб по надзору связаны с осуществлением специализированной контрольно-надзорной, т.е. правоохранительной деятельности.

Например, рассмотрим подробно ФССН:

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 «Об утверждении положения о ФССН»;

Постановление Правительства от 08.04.2004 «Вопросы ФССН»

ФССН является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).

Полномочия ФССН (находится в ведении Минфина РФ):

1. выдает страховщикам лицензии на осуществление страховой деятельности (лицензирование страховой деятельности – важнейшее проявление ее государственного регулирования; лицензия не имеет ограничений по сроку действия);

2. ведет Единый государственный реестр страховщиков, объединений страховщиков и реестр страховых брокеров;

3. осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспеченностью платежеспособности страховщиков;

4. разрабатывает нормативные акты и методические документы по вопросам страхования;

5. обобщает практику страховой деятельности.

Государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела ведется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей.

Основными функциями ФССН являются:

• принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;

• выдача и отзыв квалификационных аттестатов;

• ведение единого гос. реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

• осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;

• осуществление контроля за представлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации;

• получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела;

• выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства;

• обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела - юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела – физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

• обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

ФССН в установленной сфере деятельности имеет право:

• организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, включая научные исследования, по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

• запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, а также для участия в проведении проверок деятельности субъектов страхового дела научные и иные организации, ученых и специалистов;

• применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства РФ;

Страховой надзор включает:

1. лицензирование деятельности субъектов страхового дела, ведение Единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

2. контроль за соблюдением страхового законодательства (проверки деятельности и достоверности представляемой отчетности), а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности;

3. разработку и утверждение в соответствии с законом нормативных и методических документов по вопросам деятельности субъектов страхового дела;

4. обеспечение реализации единой государственной политики в сфере страхового дела.