- •1. Социально управление. Общее понятие гос. Управления и его виды.
- •2. Исполнительная власть (ив): понятие, соотношение с государственным управлением
- •3. Предмет административного права
- •4. Метод административного права: понятие, особенности
- •5. Понятие и виды административно-правовых методов управления
- •6. Формы реализации ив: понятие и виды
- •7. Понятие и виды административно-правовых норм
- •7. Источники АдП: понятие, система
- •9. Административно-правовые отношения (апо): понятие и особенности
- •10. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Виды
- •47. Понятие и юридическое значение правовых актов управления (пау)
- •13. ??? Физ. Лицо??? Административно-правовой статус гражданина
- •Гарантии
- •15. Административно-правовой статус общественных объединений (организаций)
- •16. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •17. Правительство рф: состав, компетенция, взаимоотношения с другими органами гос. Власти
- •18. Полномочия президента рф в сфере ив
- •19. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства Указ Президента №314 от 09.03.2004 «о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (фоив)»
- •20. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •21 Государственная служба: понятие, система и виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы
- •22 Виды государственных служащих. Общие условия прохождения государственной службы
- •23. Права и обязанности государственных служащих. Ответственность.
- •Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
- •24. Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы
- •25. Понятие административного принуждения
- •26. Административный процесс и его виды
- •28. Административно-процедурная деятельность: понятие, особенности, виды
- •28. Административная юрисдикция
- •29. Право жалобы
47. Понятие и юридическое значение правовых актов управления (пау)
ПАУ – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта ИВ, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
ПАУ – основная юридическая (административно-правовая) форма реализации задач и функций ИВ.
Характерные черты ПАУ:
издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;
являются его односторонним властным волеизъявлением;
имеют императивный характер;
подзаконны;
направлены на установление АдП норм или возникновение, изменение, прекращение АдП отношений в целях реализации функций ИВ.
Классификация ПАУ:
По юридическим свойствам:
нормативные – устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата;
индивидуальные – носят правоприменительный характер: решают конкретные админ. вопросы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конкретного админ. правоотношения;
смешанные – например ответственность за выполнение нормативных предписаний возлагается на конкретное лицо.
По наименованию:
постановления (Правительства, гос. комитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства могут быть отменены указом Президента РФ;
распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;
приказы – обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издают министры, руководители иных ФОИВ);
правила утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;
инструкции, положения.
По способу нарушения:
меры дисциплинарной ответственности;
меры административной ответственности.
Особенность ПАУ – ограничиваются сферой управления, а в ряде случаев регулируют общественные отношения, составляющие предмет других отраслей права.
Качества, определяющие юридическую природу ПАУ:
юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;
издается только полномочным субъектом ИВ или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;
юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта ИВ, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;
одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими ИВ в целом;
содержит в себе юридически-властное предписание субъекта ИВ, обязательное для адресата; он императивен;
определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;
подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения; ПАУ занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа ИВ (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы ИВ;
юридическая разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности ИВ (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;
как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);
издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам ИВ (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);
может быть в установленном действующим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;
в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).