Связь ввп на душу населения с потреблением энергии на душу населения

в 1980-2001 гг.

Год	Суммарный ВВП, млрд долл.	Суммарное потребление энергии, млрд т у.т.	Население	Средний удельный ВВП, долл./чел.	Среднее удельное потребление энергии, т у.т./чел.	Средняя энерго­емкость ВВП, т у.т ./долл.
1980	18508	7525	3796	4,88	1,98	0,41
1981	18828	7431	3866	4,87	1,92	0,39
1982	18957	7386	3998	4,74	1,85	0,39
1983	19468	7468	4084	4,77	1,83	0,38
1984	20361	7868	4170	4,88	1,89	0,39
1985	21110	8080	4248	4,97	1,90	0,38
1986	22115	8464	4445	4,97	1,90	0,38
1987	22886	8764	4555	5,02	1,92	0,38
1988	23898	9129	4621	5,17	1,98	0,38
1989	24835	9364	4771	5,21	1,96	0,38
1990	25544	9439	4860	5,26	1,94	0,37
1991	26119	9720	4958	5,27	1,96	0,37
1992	27268	11708	5338	5,11	2,19	0,43
1993	27708	11980	5435	5,10	2,20	0,43
1994	28596	12100	5518	5,18	2,19	0,42
1995	29408	12428	5611	5,24	2,22	0,42
1996	30349	12750	5674	5,35	2,25	0,42
1997	31401	12888	5738	5,47	2,25	0,41
1998	32082	12923	5816	5,52	2,22	0,40
1999	33063	13139	5868	5,63	2,24	0,40
2000	34275	13447	5946	5,76	2,26	0,39
2001	34188	13333	5682	6,02	2,35	0,39

Источник: А.Г, Коржубаев, Нефтегазовый комплекс России, Новосибирск, Академическое издательство «Гео», 2007, с. 24.

Вне зависимости от моделей и уровня экономического развития, динамики демографических процессов, технологических, ресурсосырьевых, природно-климатических, географических особенностей, отмечает А. Коржубаев, в большинстве стран мира в анализируемый период 1980-2001 гг. наблюдалось увеличение душевого потребления энергии⁸. Так за анализируемое двадцатилетие душевое потребление энергии в Южной Корее увеличилось почти на 10%, в Португалии – на 6,8%, в Греции – на 4,3%, Норвегии – на 3,4%, Японии – на 2,3%, Италии – на 2,1%, Франции – на 1,8%, России – на 1,6%, в Германии – на 1,3%, в США – на 1,1%⁹ (см.табл. 2). Таким образом, даже в тех странах, которые перешли на модель развития экономики с интенсивным энергосбережением, пока не удается остановить рост душевого потребления энергии, однако успехи в экономии энергии весьма внушительные.

Таблица 2

Изменение душевого потребления энергии в 1980-2001 гг. (1980 г. = 100)

Страна	Показатель	Страна	Показатель
Южная Корея	9,88	Израиль	2,06
Ливия	8,38	Гондурас	2,05
Таиланд	7,65	Швейцария	2,03
Непал	7,35	Чили	2,02
Португалия	6,78	Филиппины	2,02
Иран	5,59	Ямайка	1,93
Тунис	5,13	Гватемала	1,91
Пакистан	5,01	Ирландия	1,84
Парагвай	4,68	Франция	1,83
Мальта	4,57	Мексика	1,77
Греция	4,32	Бельгия	1,74
Иордания	4,19	Австралия	1,71
Коста-Рика	4,15	Канада	1,68
Индонезия	4,13	Россия	1,63
Испания	3,78	Аргентина	1,62
Гаити	3,71	Швеция	1,58
Норвегия	3,36	Венесуэла	1,56
Боливия	3,16	Колумбия	1,50
Турция	3,16	ФРГ	1,31
Сальвадор	3,12	Панама	1,26
Новая Зеландия	2,81	Дания	1,21
Финляндия	2,48	Великобритания	1,12
Гана	2,33	Никарагуа	1,12
Япония	2,31	США	1,11
Камерун	2,21	Перу	1,09
Нидерланды	2,16	Кения	1,08
Уругвай	2,15	Уганда	0,86
Италия	2,09	Замбия	0,51
Австрия	2,06

Источник: А.Г, Коржубаев, Нефтегазовый комплекс России, Новосибирск, Издательство «Гео», 2007, с. 27.

Возвращаясь к проблеме роста взаимозависимости экономик в условиях глобализации, важно отметить, что если функционирование транспорта и связи обеспечивается мобилизацией труда и капитала, то в обеспечении энергоснабжения положение складывается иначе. Здесь, кроме сложения трудовых и финансовых ресурсов, нужно наличие сырьевой базы – обеспеченность природными ресурсами. Однако природа разместила природные богатства на планете крайне неравномерно. В результате месторождения жизненно важных источников тепла и энергии – нефти и природного газа оказались расположенными далеко не там, где потребность в них наиболее важна. Это обуславливает необходимость решения проблем снабжения через международную торговлю и трансграничное инвестирование капиталов, требует тесной увязки взаимных экономических интересов стран-производителей и стран-потребителей, что еще больше усиливает взаимозависимость их друг от друга. С другой стороны, если увязка взаимных интересов не реализуется, такая взаимозависимость может явиться источником крупных противоречий, проявления попыток обеспечить доступ к «чужим» ресурсам путем военных конфликтов или средствами экономического и внеэкономического принуждения.

Важно отметить, что ситуация, складывающаяся в отношении энергоресурсов, начинает иметь место и в отношении других полезных ископаемых и других природных богатств, имеющих важное значение для обеспечения социально-экономического развития. Это, прежде всего, относится к рудам ряда цветных, редких и драгоценных металлов, отдельным нерудным ископаемым. Даже вода в современных условиях уже является стратегически важным источником поддержания национальной безопасности и благополучия, о чем весьма убедительно поведал нам мэр Москвы Ю. Лужков в своей книге «Вода и мир». Ю. Лужков пишет: «Вода – ресурс не менее значимый, нежели нефть. И не нужно быть Нострадамусом, чтобы предсказать, не научимся ее продавать – придется отдавать даром»¹⁰, а полезно использовать и продавать у России есть что: 26 тыс. куб. км пресной воды содержат наши двенадцать крупнейших озер, а суммарный годовой сброс рек оценивается более чем в 4 тыс. куб. км¹¹. Цена воды в Испании составляет 16 центов за куб. м, в Израиле – 20 центов, в Нидерландах – 1,3 доллара, а в Японии – около 3 долл. за куб.м. Учитывая такую высокую стоимость, представляется, что для нас главное - прекратить ее расточительное использование и не поддаться соблазнам раздать воду соседям в благотворительных целях или в угоду большой политики.

Возвращаясь к проблеме снабжения энергоресурсами, при решении которой рост взаимозависимости наций проявляется в наибольшей степени и носит глобальный характер, следует отметить, что в 2007 г., по оценкам Международного Энергетического Агентства (далее МЭА), импортная зависимость всей группы промышленно развитых стран от поставок нефти из-за рубежа составляла 58%, в том числе импортная зависимость стран Северной Америки – 43%, стран Азиатско-Тихоокеанского региона – 92%, стран Европы – 64%¹². Зависимость от импорта природного газа наиболее характерна для стран европейского континента (45% в 2006 г.), стран Азии (91%) и Тихоокеанского региона (61%)¹³.

С другой стороны, двенадцать стран, образующих ОПЕК, а также Россия и ряд стран СНГ располагали по состоянию на конец 2007 г. 86% доказанных запасов нефти и 80% запасов природного газа¹⁴. На долю этих стран в 2007 г. приходилось 59% мировой добычи нефти и 43% добычи газа¹⁵.

Такая расстановка сил на мировых нефтяном и газовом рынках приводит к тому, что в каналы международной торговли попадает более половины мировой добычи нефти и почти 30% добычи природного газа.

Учитывая все повышаюшуюся роль надежного энергоснабжения в условиях увеличивающейся взаимозависимости стран друг от друга по линии международной торговли, быстро меняется и значение нефти и природного газа как товаров – из сырьевых товаров, как их называли раньше, вкладывая в это понятие что-то второстепенное (отсюда и «сырьевой придаток» как синоним зависимого поставщика) нефть и газ превращаются в товары первоочередной необходимости – в ключевые товары, без которых в случае отсутствия собственных источников снабжения невозможно существование нации. В современных условиях в потребительскую стоимость нефти и природного газа как товаров добавляется такое новое качество, как способность обеспечивать энергетическую, а вместе с тем и экономическую безопасность и независимость. Наличие у нации известной ресурсной базы в современных условиях является не «сырьевым проклятием» и не симптомом «голландской болезни», как это рисуют отдельные наши научные авторитеты, а наоборот, универсальным благом, рычагом управления своими внешнеэкономическими и внешнеполитическими связями, базисом для социально-экономических преобразований внутри страны, источником средств для инновационного обновления народного хозяйства. По этой причине, выражаясь на журналистском жаргоне, не ясно, кто же больше сидит на «нефтяной игле» - страна, продающая энергетические и другие ресурсы, или страна, вынужденная в силу своей ресурсной недостаточности их покупать и находиться в постоянной зависимости от источников поставки и конъюнктуры рынка этих товаров.

Что же касается призывов немедленно кончать с сырьевой зависимостью, особенно участившихся в связи с временным снижением цен на нефть, то автор хотел бы предоставить слово известному специалисту по внешнеэкономическим связям академику И.Д. Иванову, который в своей книге «Внешнеэкономический комплекс России: взгляд изнутри», вышедшей в 2009 г., пишет: «Однако, вопреки заклинаниям о «ресурсном проклятии» и «голландской болезни» (исходящими, в основном, из уст тех, кто оказался профессионально неспособным предвидеть неизбежный рост мировых цен на топливо, а ныне не в состоянии грамотно распорядиться доходами от этого в национальных интересах), России было бы совершенно неразумно отказываться от своих естественных преимуществ в данной области»¹⁶. Ссылки же на «нефтяную иглу» уязвимы еще и потому, что доля рентных доходов от минерального сырья в ВВП России, - пишет И.Д. Иванов, - составляет всего 1/3, и она занимает по этому показателю лишь 12-е место в мире позади большинства стран ОПЕК, Казахстана и Азербайджана¹⁷.

Таким образом, подводя итог сказанному, отметим, что неумолимо развивающаяся глобализация, сближая страны, в то же время на участке энерго- и ресурсоснабжения все больше разъединяет их, превращая в игроков разных команд на мировом рынке. А это требует усилий мирового сообщества в развитии и совершенствовании правил игры на мировом поле глобальной энергетической безопасности.

Рассматривая процесс глобализации в целом, следует также отметить, что оставаясь общим экономическим законом, глобализация охватывает своим воздействием все государства, предоставляя им широкие возможности ускоренного социально-экономического и научно-технического прогресса, сокращая разрыв в уровнях развития между странами, обеспечивая ускорение «догоняющего развития» для одних – более отсталых стран, и создавая дополнительные возможности укреплять свое экономическое могущество и благосостояние для других – наиболее развитых государств. Именно в этом контексте надо рассматривать отношение к таким международным инструментам глобализации, как ВТО с ее сводом правил, которые должны быть обязательны для всех. В этой связи вполне уместно требование к этой организации радикально облегчить прием в нее для всех стран, обеспечивая тем самым полную законодательную глобализацию условий и участия в международном торговом обмене. Речь идет о присоединении к 153 странам, числящихся на июль 2008 г. членами ВТО, не более трех десятков стран-наблюдателей, претендующих на членство, из которых лишь не более десяти стран являются крупными или средними торговыми нациями. Это – Россия, Алжир, Азербайджан, Белорусь, Иран, Ирак, Казахстан, Ливия, Сербия, Узбекистан.

Глобализация является длительным процессом, развивающимся эволюционно с преодолением многочисленных глубинных противоречий и, что особенно важно, с выравниванием национальных особенностей у участвующих в ней стран. Последнее обстоятельство вызывает особую неприязнь к глобализации у многочисленных групп антиглобалистов, усматривающих в нарастающем процессе не только угрозу ликвидации национальной самобытности, но и подрыва основ государственности и суверенитета страны. Однако складывающаяся в мире практика показывает, что подавляющее большинство стран, наоборот, старается приспособиться к идущему процессу, примерить его к своим национальным интересам для повышения эффективности своего национального развития, что еще более повышает роль национальных государств в обеспечении главного бесконфликтного перехода в интегрирующееся мировое сообщество. Те же «упрямцы», которые игнорируют новые правила уличного движения на мировой арене, быстро и жестко штрафуются, расплачиваясь углублением своей экономической отсталости и ухудшением благосостояния широких масс трудящихся. Это полностью относится к нашим отечественным экономическим «старообрядцам», отрицающим необходимость принятия канонов ВТО. Таким образом, глобализация ни в коей мере не подрывает жизнеспособность государства как политического института, а лишь обуславливает поиск дополнительных государственных функций, обеспечивающих создание новых механизмов воздействия на экономику и защиту ее от экспансии более могущественных конкурентов и противостоянию деструктивной стихии рыночных сил, усиливающихся по мере развития глобализационных процессов.

Вместе с тем нельзя не отметить, что у отдельных, наиболее развитых в экономическом отношении, государств нередко появляется желание приспособить всемирный процесс глобализации к своим узким стратегическим целям и навязать свои модели глобализации другим странам, что, естественно, вызывает негативную реакцию и сопротивление мирового сообщества и отдельных его членов, которым на практике приходится сталкиваться с проявлением такого инотолкования правил игры в условиях глобализации.

Это в полной мере относится к ряду держав, превращающих переговоры о вступлении России в ВТО в инструменты торга по вопросам, не имеющим ничего общего с деятельностью этой организации. В этой связи Президент России В. Путин отметил в своем Послании Федеральному Собранию 10 мая 2006 г., что Россия ведет переговоры о присоединении к ВТО «только на условиях, которые полностью учитывают экономические интересы России»¹⁸.

Помимо этого вопроса престижного характера, проведение твердой линии в ходе переговоров должно принести стране ощутимые материальные выгоды. По средневзвешенным оценкам, наш суммарный выигрыш при сохранении существующей переговорной позиции составит 8 – 10 млрд долл. в год¹⁹.

Россия давно и глубоко вписана в международное разделение труда и вследствие этого не может не играть активную роль в нарастающей глобализации мировой экономики. О глубине включения России в международный обмен и степени открытости ее экономики можно судить по отношению российского экспорта к ВВП. По этому показателю на начало нового века Россия имела самую высокую внешнеэкономическую ориентацию среди первых десяти наиболее крупных экономик мира²⁰. Так отношение экспорта к ВВП у России составляло 35,7% против 33% у Германии, 28,0% у Великобритании, 26,0% у Франции, 25,0% у Италии, 15,7% у Японии, 12,0% у Индии, 11,5% у Китая, 10,7% у США и 10,0% у Бразилии.

Однако, несмотря на высокую экспортную квоту, Россия в силу недостаточности освоения экспортного потенциала и слабой степени его диверсификации занимает пока еще скромные позиции в мировой торговле. Удельный вес России в мировом экспорте в начале века составил всего 1,7%, что намного ниже, чем у других стран, меньших по масштабам экономики и территории, например, Республики Корея (2,4%), Мексики (2,6%), Сингапура (2,0%). Невелика доля России и в мировом импорте (0,8% в 2000 г.).

За 1995-2007 гг. российский экспорт увеличился в 4,5 раза, а импорт в 4,3 раза, а доля России в мировой торговле возросла с 1,5% до 2,6%.

В то же время удельный вес России в мировом экспорте по отдельным товарам, по которым она имеет явные конкурентные преимущества по сравнению с другими странами, намного выше. Так, в 2007 г. Россия делила с Саудовской Аравией первое место в мире по добыче нефти (12,6% мировой добычи) и прочно занимала первое место по добыче газа (21% мировой добычи).

По другим видам энергоресурсов позиции России не столь сильны, но стране тем не менее принадлежит пятое место в мире по добыче угля (4,7%), шестое место по потреблению гидроэнергии (5,7%), четвертое место по производству электроэнергии (5,2%); Россия занимает третье место по установленной мощности нефтеперерабатывающих заводов, уступая по этому показателю лишь США и Китаю.

Располагая мощной нефтегазовой промышленностью и надежной сырьевой базой (6,4% мировых достоверных запасов нефти и 25,2% запасов природного газа), Россия полностью удовлетворяет внутренний спрос на энергоресурсы и традиционно выступает одним из ведущих экспортеров нефти и газа на мировом рынке. К настоящему времени доля России в мировом экспорте нефти оценивается в 12%, что позволяет ей занимать второе место по этому показателю после Саудовской Аравии. К этому надо добавить, что Россия выступает и как лидирующий экспортер нефтепродуктов, опередив в 2006 г. Нидерланды (около 9% мирового рынка нефтепродуктов)²¹. Лидирует Россия и по экспорту природного газа, обеспечивая 21% мирового экспорта сетевого газа (2007 г.)²²

Важно отметить, что специализация России в качестве экспортера энергетических товаров в последние годы существенно усилилась. Так, в 2007 г. Россия экспортировала 258 млн т нефти, 112 млн т нефтепродуктов, 192 млрд куб. м природного газа, 98 млн т каменного угля и 18,5 млрд кВт.ч электроэнергии, тогда как весь союзный экспорт энергоресурсов в 1987 г., накануне распада СССР, составлял по нефти 137 млн т, по нефтепродуктам 59 млн т, по природному газу 84 млрд куб. м, по углю 35 млн т и по электроэнергии 35 млрд кВт.ч²³. Таким образом, к настоящему времени уровень российского экспорта намного превышает союзный: по нефти и нефтепродуктам почти в 2 раза, по газу в 2,3 раза, по каменному углю в 2,8 раза и лишь по электроэнергии он снизился почти в 2 раза. В 2007 г. на экспорт направлялось 53% всей добываемой в стране нефти, 48% всех производимых нефтепродуктов, 29% всего добываемого газа и 40% всего добываемого угля. Аналогичные данные за 1987 г. по СССР показывают, что доля экспорта в добыче и производстве энергоресурсов составляла: по нефти всего лишь 22%, по нефтепродуктам 12%, по газу 11% и по углю 5%.

Такое увеличение доли экспорта в производстве какого-либо товара, которую чаще называют экспортной квотой, само по себе не несет какой-либо угрозы национальной экономической безопасности, если сохраняется постоянный спрос в условиях повышательной динамики мировых цен, создает источник дополнительных доходов для социально-экономического развития государства. Однако такая высокая степень зависимости от рыночной конъюнктуры обуславливает валютно-финансовые и экономические трудности в периоды неблагоприятной для экспортеров конъюнктуры, вынуждая их омертвлять выручку в различного рода фондах, говоря простым языком, сберегая их на черный день, создавая так называемые валютные «подушки безопасности», оправдавшие себя в ходе борьбы с финансовым и экономическим кризисом в России в 2008 – 2009 гг. При этом, как это имеет место в случае с Россией, уязвимость энергетического сектора по сравнению с другими отраслями экономики намного слабее, поскольку спрос на энергоресурсы, которые важны для поддержания жизнедеятельности любой нации, сохраняется на рынке в большей степени, чем на продукцию других отраслей.

Когда-то один из российских императоров, имея в виду территориальные размеры России, протяженность ее дорог, различие ее климатических зон, огромный потенциал природных богатств для всестороннего развития, говорил: «Россия – это даже не страна, это – часть света». Именно с такой меркой надо подходить к России сегодняшнего дня. Такая страна, как Россия, не должна быть узко специализирована на производстве одного – двух товаров для экспорта, пусть даже очень важных по международным меркам. Она должна иметь разветвленную, всестороннюю, многоотраслевую экономику, базирующуюся на своем внутрироссийском межрегиональном разделении труда и интеграции в рамках как международного сотрудничества, так и сотрудничества внутри стран СНГ, включая ЕврАзЭС, ШОС и Союзного государства Россия – Беларусь. Одновременно такая экономика должна располагать легко мобилизующимся внешнеторговым потенциалом, созданным на базе использования естественных конкурентных преимуществ России и реализуемых как источник доходов для осуществления программ модернизации экономики, удовлетворения через импорт потребностей в том, что страна фактически не в состоянии пока производить и, важное, о чем не надо забывать, для постоянного повышения благосостояния своих граждан, которым конституционно принадлежат используемые блага природы. По этой причине в подходах к составлению различного рода концептуальных программ социально-экономического развития правительство России должно исходить из этого принципа, стремясь максимально развивать экономику, по возможности совмещая эту задачу с задачей освоения и внедрения в оборот наиболее наукоемкой, высокотехнологичной инновационной продукции и товаров глубокой степени переработки. Именно с этих позиций исходит и «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная 17 ноября 2008 г. Распоряжением Правительства № 1662-Р. Этот документ поручил Минэкономразвития России до 1 августа 2009 г. разработать прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Таким образом, Россия имеет все основания думать о будущем, ставя во главу угла перспективы востребованности российских топливно-энергетических ресурсов на мировом рынке и учет тенденций в развитии производства и потребления в мире важнейших видов энергоносителей.

Развитие экспорта в условиях глобализации все и более становится важнейшим рычагом поступательного развития экономики стран, поставивших задачу ускоренного развития своей экономики. Так, прежде чем представить миру результаты своего «экономического чуда», Японии потребовалось 27 лет обеспечения среднегодового прироста экспорта в 14,2%, Республике Корея 35 лет (темп прироста экспорта 21,5%), Малайзии 28 лет (10,2%), Китаю 24 года (11,9%)²⁴. При этом этим странам было неважно, что экспортировать – сырье, сложную технику, одежду – лишь бы производство и экспорт этих товаров вписывались в критерии конкурентных преимуществ, которыми располагала страна-экспортер, что открывало ей наиболее дешевый путь с помощью экспортного рычага задать нужный темп экономическому развитию и осуществлению структурных реформ, формирующих многоотраслевую высокотехнологическую экономику. Характерно, что Китай тем самым обеспечивает, начиная с 80-х гг. ХХ в., нужный рост ВВП в 9,5%, что позволяет ему с лихвой обеспечивать удвоение ВВП каждые десять лет и одновременно развивать высокотехнологические отрасли промышленности. Таким образом, чтобы не только реализовать свои амбициозные планы, но и просто выжить в условиях современного международного разделения труда, страны должны специализироваться на том, что эти страны могут делать лучше других и выносить продукты своего труда на мировой рынок.

Важно отметить, что в современных условиях бурного роста глобализации развитая внешняя торговля все больше выступает как важный самостоятельный фактор современного экономического развития. Так, чистый вклад внешней торговли в рост ВВП в 2006 г. составлял у Германии 1,2%, у Австралии 1,5%, у Южной Кореи 1,6%, Финляндии 2,4%, Венгрии 3,4%, а в целом по миру 0,4%, а в России он оценивался в 2,3 – 2,5%²⁵.

Оценивая возможности России использовать опыт других стран по максимальному использованию экспортного рычага для ускоренного развития, необходимо отметить, что на поверку у нашей страны не такой уже большой выбор явных конкурентных преимуществ, которые могли бы обеспечить срочное крупномасштабное трансформирование российской экономики в многоотраслевое высокотехнологическое хозяйство.

Вряд ли в современных условиях после массового «исхода заграницу» в прошлом десятилетии талантливых российских исследователей и после многолетнего недофинансирования отечественной науки, лишившего наших ученых возможности соревноваться с западными, а теперь и восточными коллегами в научно-техническом забеге на длинные дистанции, Россия может рассчитывать на использование достижений науки в качестве серьезного конкурентного преимущества. Весьма красноречиво об этом свидетельствует тот факт, что, если в начале 90-х годов прошлого века доля России в мировом объеме заявок на изобретения превышала 16%, а в числе выданных патентов – более 33%, то к сегодняшнему дню наша доля заявок на изобретения снизилась в семь раз (2,9%), а по патентам почти в 13 раз (2,6%)²⁶. Объем внутреннего рынка инновационной продукции в России составляет менее 1% мирового, что в 192 раза меньше, чем в США, в 85 раз меньше, чем в Японии и в 15 раз меньше, чем в Китае²⁷.

Наглядным результатом инновационной стагнации в России является ее отставание от ведущих стран в производительности труда. По этому показателю Россия находится на уровне Европы конца 60-х годов и обладает лишь 27% потенциала США²⁸.

В научно-техническом отношении только отечественный военно-промышленный комплекс является крупным экспортером конкурентоспособной продукции, обеспечивая до половины машинно-технического экспорта России. Но рынок вооружений весьма ограничен и, кроме России, на него претендуют многие другие поставщики оружия, начиная с США и завершая Китаем и Украиной.

Важно отметить, что рынок вооружений серьезно сокращается для России в связи с резким падением запродаж в Китай. Так объем поставок.

Ворос-13

В России в социальной сфере сегодня происходят отдельные положительные сдвиги, но одновременно усиливаются негативные процессы: снижается уровень жизни россиян, растет количество экологическихпреступлений и экологических угроз, деградирует окружающая природная среда. Противостоять данным процессам должна система обеспечения экологической безопасности, создание и регулирование которой являются важнейшими функциями любого государства, начиная с момента его возникновения. Более того, необходимость государственной защиты человека и условий его жизнедеятельности выступает одной из побудительных причин создания системы.

Вместе с тем понятие «экологическая безопасность» новое, недостаточно исследованное. Расхождения ученых в понимании сущности, структуры и других составляющих отражаемого явления, бесспорно, не могли не сказаться на определении как объема, так и содержания данной категории. Вероятно, не случаен тот факт, что до сих пор в регионах и в Российской Федерации в целом не выработано единого понимания «экологической безопасности» и законодательно оно не закреплено. Отсутствует также единая концепция экологической безопасности как определенный способ трактовки данного явления, как совокупность официально принятых мер для ее обеспечения, хотя в отдельных регионах России (в Республиках Башкортастан, Татарстан, Нижнегородской, Волгоградской областях) приняты специальные законы

Данные статистики по исследуемой проблеме в регионах России и в Сибирском федеральном округе свидетельствуют о том, что действующая система экологической безопасности неэффективна: она не имеет целостности, недостаточно организована, слабо управляема, то есть по сути, не до конца выстроена и упорядочена.

До сих пор недостаточно изучены основные причины и источники экологических угроз, не проведена их классификация, не выработан единый подход к решению столь значимой проблемы, хотя в последние годы сделано немало попыток в исследовании отдельных аспектов данной проблемы. Не исследован региональный аспект проблемы обеспечения экологической безопасности, в частности по Сибирскому федеральному округу.

Государственное управление данной областью сегодня исключительно актуально для России и ее субъектов РФ и в особенности для Сибирского федерального округа, поскольку пять из десяти наиболее экологически неблагополучных городов страны, а также часть неблагополучных территорий находятся именно в данном округе. Кроме того, Красноярский край в последнее десятилетие прочно занимает первое место среди субъектов Федерации по выбросам в атмосферу загрязняющих веществ, второе место по размещению отходов на свалках и полигонах и входит в первую десятку субъектов по сбросу сточных вод в водоемы.

В то же время Сибирский федеральный округ — это важнейшая «природная кладовая», где сосредоточены основные богатства страны: полезные ископаемые, водные и лесные ресурсы. В частности, леса -главный поставщик кислорода занимает 92,2 % территории Иркутской области, 80 % - Красноярского края и так далее.

Безусловно, экологические проблемы Сибирского федерального округа специфичны, но они одновременно и репрезентативны, с ними сталкиваются и другие регионы России, поэтому, представляется, что будет предложено нами по их решению, может быть применено и в других регионах, в России в целом.

В условиях глубокого реформирования российской государственности, обновления целых отраслей законодательства на фоне все углубляющегося экологического кризиса, возрастания угроз и депопуляции населения особенно актуальными становятся проблемы создания эффективных систем управления, действенных органов безопасности, предполагающего точное распределение компетенции, закрепление функций между ними1, установление и реализацию гарантий объектам защиты.

По мнению диссертанта, рассмотрение указанных выше проблем в рамках единого исследования позволяет глубже понять специфику проблемы, выявить ее значимость и остроту, обосновать необходимость совершенствования законодательства всех уровней, государственного управления областью, определить в данном аспекте особенности регионов, дать классификацию видов безопасности и экологических угроз. Все это даст возможность увязать решение проблем экологической безопасности с общесоциальными мерами, поднять до уровня приоритета проблемы экологии и безопасности, (перед другими проблемами), внести заслуживающие внимания рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения, разработать концепцию экологической безопасности, предложить ряд правовых актов, способных регулировать данную группу общественных отношений. Поэтому в ходе исследования подвергнуты анализу нормы различных отраслей права, в том числе международного, материалы практики государственных органов и служб России, Сибирского федерального округа, статистические данные по проблеме, а также теоретические положения и выводы науки административного, экологического права и смежных с ними научных дисциплин.

Справедливости ради следует отметить, что, конечно, проблемы безопасности уже привлекали внимание отечественных ученых. Так, отдельные аспекты обеспечения экологической безопасности рассматривались в трудах М.М. Бринчука, М.И.Васильевой, Н.Н.Веденина, Ю.Е.Винокурова, А.К Голиченкова, О.JI.Дубовик, Н.А. Духно, Б.В.Ерофеева, А.Э.Жалинского, О.С.Колбасова, О.И.Крассова, В.В.Петрова, И.Ф.Панкратова, Н.Т.Разгельдеева, Н.Ф.Реймерса, Г.П.Серова, Л.А.Тимофеева, А.С.Тимошенко, Г.В.Чубукова, А.М.Яковлева и других ученых, правовые, социальные и политические вопросы обеспечения национальной безопасности - в работах И.М.Ашихмина, А.И.Васильева, Р.А.Каламкарян, В.П.Сальникова, С.В.Степашина, С.Н.Тихомирова, А.А.Тер-Акопова, экономические - в трудах Л.И.Абалкина, А.И.Архипова и других авторов. Чаще всего данная проблема рассматривалась в контексте продовольственной безопасности, которая является частью экологической безопасности.

В большинстве работ, посвященных обозначенной проблеме, акцентируется ее актуальность, обращается внимание на противоречивое определение понятия «экологическая безопасность», проводится анализ отдельных нормативных актов, регулирующих данную группу общественных отношений, в общих чертах описана специфика ряда областей (ядерной, военной). При рассмотрении проблемы обеспечения экологической безопасности России, как правило, не затрагивались регионы. Практически отсутствуют специальные работы, посвященные структуре понятия «экологическая безопасность», государственному управлению данной областью, обеспечению экологической безопасности на региональном уровне (в том числе в Сибирском федеральном округе), объекту защиты, правовым мерам обеспечения экологической безопасности, совершенствованию законодательства.

Актуальность исследования региональных особенностей правового обеспечения экологической безопасности России обусловлена и рядом многоуровневых причин: наличием существенных противоречий между экологической политикой Российской Федерации и ее субъектов, реальным качеством природной среды и состоянием природных ресурсов; нестабильностью экономики и политической системы, отрицательно влияющей на экологическую ситуацию Сибирского федерального округа; ростом преступных посягательств на природную среду; искусственными препятствиями в получении достоверной информации о качестве природных объектов и деятельности органов исполнительной власти в исследуемой области.

Таким образом, изучение региональных особенностей правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации представляется нам важной и актуальной задачей.

Цели исследования состоят в комплексном исследовании региональных особенностей правового обеспечения экологической безопасности регионов Сибирского федерального округа как важного звена в решении проблем обеспечения данного вида безопасности России, человека и его жизнеобразующих прав; в создании Концепции правового обеспечения экологической безопасности человека в регионах; выдаче рекомендаций по совершенствованию законодательства, организации деятельности государственных органов Сибирского федерального округа; в разработке проекта соответствующего закона и межрегиональногосоглашения по данной проблеме.

Вопросы 14-15-16

Примечательная особенность нынешнего периода - переход от индустриального общества к информационному, в котором информация становится более важным ресурсом, чем материальные или энергические ресурсы. Ресурсами, как известно, называют элементы экономического потенциала, которыми располагает общество и которое при необходимости могут быть использованы для достижения конкретной цели хозяйственной деятельности. Давно стали привычными и общеупотребительными такие категории, как материальные, финансовые, трудовые, природные ресурсы, которые вовлекаются в хозяйственный оборот, и их назначение понятно каждому. Но вот появилось понятие "информационные ресурсы", и хотя оно узаконено, но осознано пока еще недостаточно. Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы, документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Информационные ресурсы являются собственностью, находятся в ведении соответствующих органов и организаций, подлежат учету и защите, так как информацию можно использовать не только для товаров и услуг, но и превратить ее в наличность, продав кому-нибудь, или, что еще хуже, уничтожить. Собственная информация для производителя представляет значительную ценность, так как нередко получение (создание) такой информации - весьма трудоемкий и дорогостоящий процесс. Очевидно, что ценность информации (реальная или потенциальная) определяется в первую очередь приносимыми доходами.

Особое место отводится информационным ресурсам в условиях рыночной экономики.

Важнейшим фактором рыночной экономики выступает конкуренция. Побеждает тот, кто лучше, качественнее, дешевле и оперативнее (ВРЕМЯ-ДЕНЬГИ!!!) производит и продает. В сущности это универсальное правило рынка. И в этих условиях основным выступает правило: кто владеет информацией, тот владеет миром.

В конкурентной борьбе широко распространены разнообразные действия, направленные на получение (добывание, приобретение) конфиденциальной информации самыми различными способами, вплоть до прямого промышленного шпионажа с использованием современных технических средств разведки. Установлено, что 47% охраняемых сведений добывается с помощью технических средств промышленного шпионажа.

В этих условиях защите информации от неправомерного овладения ею отводится весьма значительное место. При этом "целями защиты информации являются: предотвращение разглашения, утечки и несанкционированного доступа к охраняемым сведениям; предотвращение противоправных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы; обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности; защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах; сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствие с законодательством; обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологии и средств их обеспечения".

Как видно из этого определения целей защиты, информационная безопасность - довольно емкая и многогранная проблема, охватывающая не только определение необходимости защиты информации, но и то, как ее защищать, от чего защищать, когда защищать, чем защищать и какой должна быть эта защита.

Основное внимание уделяется защите конфиденциальной информации, с которой большей частью встречаются предприниматели негосударственного сектора экономики.

Люди осознают и отдают себе отчет в сложности проблемы защиты информации вообще, и с помощью технических средств в частности. Тем не менее взгляд на эту проблему излагается на этом Web-сайте, считается, что этим охватывается не все аспекты сложной проблемы, а лишь определенные ее части.