Депопуляция и старение населения в странах мира, 2000 - 2050 гг.

СТРАНЫ	Численность населения (млн. человек)		Сокращение численности населения (млн. человек)		Доля лиц в возрасте от 60 лет и старше (в %)
	2000 г.	2050 г.	В млн.	%	2000 г.	2050 г.
Австрия	8 080	6 452	-1 628	-20	20,7	41
Армения	3 787	3 150	-637	-17	13,2	39,5
Барбадос	267	263	-4	-2	13,4	35,4
Белоруссия	10 187	8 305	-1 882	-18	18,9	35,8
Бельгия	10 249	9 583	-667	-7	22,1	35,5
Болгария	7 949	4 531	-3 419	-43	21,7	38,6
Босния и Герцеговина	3 977	3 458	-519	-13	14,9	37,7
Великобритания	59 415	58 933	-482	-1	20,6	34
Венгрия	9 968	7 486	-2 481	-25	19,7	36,2
Германия	82 017	70 805	-11 212	-14	23,2	38,1
Греция	10 610	8 983	-1 627	-15	23,4	40,7
Грузия	5 262	3 219	-2 043	-39	18,7	35,8
Дания	5 320	5 080	-240	-5	20	31,8
Испания	39 910	31 282	-8 629	-22	21,8	44,1
Италия	57 530	42 962	-14 568	-25	24,1	42,3
Казахстан	16 172	15 302	-871	-5	11,2	25,4
Куба	11 199	10 764	-435	-4	13,7	34
Латвия	2 421	1 744	-677	-28	20,9	37,5
Литва	3 696	2 989	-707	-19	18,6	37,3
Македония	2 034	1 894	-140	-7	14,4	33,8
Польша	38 605	33 370	-5 235	-14	16,6	35,6
Португалия	10 016	9 006	-1 010	-10	20,8	35,7
Молдавия	4 295	3 577	-718	-17	13,7	32,5
Россия	145 491	104 258	-41 233	-28	18,5	37,2
Румыния	22 438	18 150	-4 288	-19	18,8	34,2
Словакия	5 399	4 674	-724	-13	15,4	36,8
Словения	1 988	1 527	-461	-23	19,2	42,4
Украина	49 568	29 959	-19 609	-40	20,5	38,1
Финляндия	5 172	4 693	-479	-9	19,9	34,4
Хорватия	4 654	4 179	-474	-10	20,2	30,8
Чехия	10 272	8 429	-1 842	-18	18,4	40,1
Швейцария	7 170	5 607	-1 563	-22	21,3	38,9
Швеция	8 842	7 777	-1 066	-12	22,4	37,7
Эстония	1 393	752	-642	-46	20,2	35,9
Югославия	10 552	9 030	-1 522	-14	18,3	32,5
Япония	127096	109 220	-17 876	-14	23,2	42,3

Издавна миграция служила одним из ключевых факторов поддержания или восстановления демографического равновесия. Исключительно за счет воспроизводства населения это равновесие поддерживается только в масштабах всего мира, тогда как в динамике развития региональных или локальных популяций всегда присутствует миграционный компонент. Нарушения регионального демографического баланса в результате слишком быстрого роста населения и возникающего вследствие этого демографического давления многократно служили причиной крупных миграционных перемещений людей между различными регионами мира. Такие перемещения играли важную роль в истории мирового населения, в его расселении по поверхности планеты. Одним из примеров являются Соединенные Штаты Америки, население которых почти полностью состоит из мигрантов и их потомков.

Этот и многие другие примеры указывают на то, что государственно-территориальное обособление народов имеет пределы, которые могут потерять смысл в особых, экстраординарных условиях. Такие условия сложились на Земле в ХХ в. Их причиной стал резкий рост населения в течение одного столетия (с 1,5 млрд. человек в начале ХХ в. до 6 млрд. человек в конце ХХ в.). Столь кардинальных перемен не было никогда в прошлом. Они повлекли за собой межрегиональное перераспределение мирового населения, и не могли не повлиять на возникновение специфических проблем у стран, переживающих демографическую депрессию.

Анализируя демографические процессы, происходящие в современном мире, следует отметить, что они не единственные, которые приходится принимать во внимание, говоря о демографической безопасности. Реальную демографическую ситуацию в любой стране определяют три главных демографических процесса: смертность, рождаемость, миграция. В каждом из них отражается противоречие демографических и недемографических процессов, и от того, как оно разрешается в каждой стране, зависит демографическое развитие и его конечные результаты.

Ключевым фактором резкого повышения демографической безопасности в процессе демографического перехода стало огромное снижение смертности. Развитие медицины, улучшение условий жизни позволили заблокировать действие многих опаснейших для здоровья и жизни человека внешних факторов и резко ограничить экзогенную смертность, которая была по преимуществу смертностью детей или людей в молодых и средних возрастах. Смерть была отодвинута к более поздним возрастам. В результате выросла продолжительность человеческой жизни, что ознаменовало наступление принципиально нового этапа в истории человеческой безопасности. В некоторых странах Европы он начался уже в конце XVIII в. За два следующих столетия в него втянулся весь мир. Еще в середине XIX в. в европейских странах продолжительность жизни как мужчин, так и женщин почти никогда не достигала 45-50 лет. К середине XX в. лучшие показатели для мужчин достигли 70 лет, для женщин – 75. К концу XX в. они перевалили соответственно за 75 и 80 лет. Таким образом подавляющее большинство родившихся доживает до старости и на протяжении первых шести-семи десятков лет после рождения их жизнь надежно защищена и в высокой степени безопасна. Именно поэтому уровни смертности и продолжительности жизни служат одним из главных критериев демографической безопасности.

На протяжении последних двух столетий процессы снижения смертности и роста продолжительности жизни сопровождались изменениями социокультурных норм поведения и ценностей. Осознание человеком своих новых возможностей в борьбе со смертью влияло на изменение отношения к ней. Борьба со смертью, охрана здоровья и защита жизни занимают все большее место во всей жизнедеятельности общества, входят в число его главных приоритетов, указывают на цели безопасности, с достижением которых связывается оценка успехов или провалов в развитии общества и государства. По динамике смертности и продолжительности жизни стало возможно судить о том, насколько справляются со своими задачами правительства государств мира.

Если говорить об уровне рождаемости в развитых странах, то можно отметить, что ее уровень в ближайшие десятилетия не будет обеспечивать простое воспроизводство населения в этих странах. Все признают нынешнюю низкую рождаемость и ее дальнейшее снижение нежелательными, но никто не знает, как добиться ее повышения до уровня, хотя бы стабильно обеспечивающего простое воспроизводство населения. Ожидается, что в ближайшие годы коэффициент суммарной рождаемости развитых странах будет колебаться, в лучшем случае, в пределах от 1 до 2, т.е. меньше, чем необходимо для поддержания простого воспроизводства населения (для этого он должен быть несколько больше, чем 2). Другой важной составляющей современных демографических процессов стала миграция. В настоящее время пополнение населения за счет иммиграции - обычная практика промышленно развитых стран с их низкими показателями естественного воспроизводства. Сейчас миграционный прирост существенно выше естественного в Европейском Союзе, хотя и естественный прирост там пока остается положительным. Что касается России, то, несмотря на географические и исторические прецеденты, демонстрирующие значительные потенциальные возможности иммиграции, современные отечественные демографы, в частности С. Панарин, сомневаются в перспективах крупных миграционных вливаний в страну. Существуют достаточно серьезные объективные обстоятельства, не позволяющие сделать ставку на масштабный миграционный приток как способ противодействия депопуляции и средство повышения демографической безопасности страны. Причины этого состоят в том, что во-первых, не видно слишком большого числа желающих приехать в Россию, с 1995 г. потоки мигрантов непрерывно сокращаются; во-вторых, не просматривается энтузиазм по отношению к иммиграции со стороны России; в-третьих, иммиграция в Россию как средство повышения демографической безопасности таит в себе немалые социальные, этнокультурные и политические угрозы, и более или менее сдержанное отношение к ней отражает если не ясное понимание, то инстинктивное ощущение ее отрицательных последствий. Опыт свидетельствует, что интегрировать мигрантов в социальном, культурном и политическом смысле весьма непросто. Мигранты могут выступать в двух ипостасях - как объект и как субъект безопасности. В первом качестве они могут рассматриваться как реальные или потенциальные конкуренты на рынке труда. Неконтролируемый приток мигрантов, готовых работать за любую плату, способен дестабилизировать этот рынок, т. е. оказаться источником угрозы для экономической безопасности. В мигрантах также могут видеть источник повышенной социальной агрессивности, роста преступности, в том числе организованной, снижения культурных стандартов и пр. С другой стороны, очень часто мигранты сами оказываются источником повышенной экономической или криминальной опасности для принимающего населения. Такая ситуация возникает тогда, когда не обеспечена их собственная безопасность, когда они не охвачены системой социальной защиты, их права не охраняются законом в должной мере. В этом случае их приток создает угрозы безопасности потому, что они сами оказываются объектом повышенной опасности в странах въезда, поскольку им приходится сталкиваться с разными видами экономической, социальной или культурной дискриминации по национальному, расовому или религиозному признаку. Обобщая, можно отметить, что нехватка населения в развитых странах и его избыток в развивающихся взаимно дополняют друг друга. Но избыток намного превышает нехватку, и это создает очень серьезную и чреватую разного рода угрозами демографическую разбалансированность в глобальных масштабах. В частности, это угрозы, возникающие в связи с миграцией, ее регулированием, квотированием, депортацией нелегальных мигрантов и т. д. Поиск путей их устранения приводит к тому, что подвергаются серьезному испытанию многие устоявшиеся представления о гражданских свободах и правах человека даже в самых либеральных странах.

Вопрос-22

Актуальность темы диссертационного исследования. Возрастание смертности и резкое падение рождаемости в России квапифицируюся как демографическая катастрофа, свидетельствующая об угрозе депопуляции страны. Растущие потребности российской экономики в трудовых ресурсах вынуждают все более активно использовать иммиграционный источник формирования народонаселения. Однако международный опыт свидетельствует, что правовая институционализация такого подхода к решению демографических проблем ведет к серьезным социальным потрясениям, оказывая существенное влияние на этническую структуру общества, его социокультурную составляющую, подрывая основы государственности и национального образа жизни. В связи с этим современная российская государственность озабочена решением задачи создания совокупности чн-титуцпональных услосий, обеспечивающих положительную динамику народонаселения, что расценивается в качестве одного из приоритетных чац.ючальных интересов страны

Большинство учены* существующие демографические тенденции связывают с pea шзацией советского и постсоветского модернизационного проекта, который был сориентирован на институциональные изменения ■ фе/;ы "жономики политики и права, оказав существенное влияние и на ментальную сферу В результате, тотального реформирования российской государе гвснпостм трансформировались моральные устои общества, из-мг. к'лась менталььость населения, оказав существенное влияние на мировосприятие, важнейшей частью которого является отношение к семье, браку, т~коГ; деликатной области, как любовь, интимные отношения и др Указанны:; изменения концентрируются в сфере социальности, которая, ».смотря на во многом сохраняемую традиционную самобытность образа жизни, публичности, гражданственности, тем не менее осуществила переход от 1р«'диционнсй социоцентристской к модернистской персоноцен-гристской модели. Эти трансформации распространились на матримониальное, про среативное, сексуальное, семейное, жизнеохранительное, ми-

грационное поведение, во многом определяя сложившуюся в России демографическую ситуацию.

Традиционно большую роль в анализе демографического кризиса играет теория демографического перехода (теория демографической революции), генетически связанная с концепциями вестернизации, модернизации и постмодернизации Между тем, будучи включенной в более широкий спектр взглядов на динамику мирового развития, данная теория имеет слабое эвристическое значение в отношении отдельных стран, в число которых входит и Россия. По некоторым оценкам, альтернативой этой теории может быть институциональный подход, рассматривающий исторически складывающиеся в обществе социальные институты в качестве основного фактора, детерминирующего демографические процессы. В условиях, когда регулирующая деятельность государства приобретает особое значение, ведущую роль играют правовые институты, выражающие приоритеты формирования системы национальной безопасности, юридического и политического обеспечения интересов личности, общее/ва и государства. При этом демографические интересы имеют особое значение для функционирования государства и общества, а состояние их з-щи.геьности выражается категорией демографической безопасности Институционально-правовое обеспечение демографической безопасности составляет ядро демографической правовой политик1;, требующее развития законодательства, регулирующего правоотношения в сфере здравоохранек'.ч. семьи и брака, традиционной культуры, миграции, что актуализирует тему настоящего диссертационного исследования касающуюся полчтико-правовой защиты национальных интересов в сфере демографической безопасности России

Степень научной разработанности проблемы. Следует отметить, что проблемам обеспечения национальной безопасности уделяется достаточно много внимания политологами, экономистами, философами, юристами, представителями многих других наук Активно разБизается исследование основных видов безопасности, форм ее политико-правового обеспечения Между тем в российской политической и юридической члуках

данная проблема остается слабо разработанной. Немногочисленные исследования демографической безопасности, к сожалению, отличаются абстрактностью постановки проблемы, неразработанноетью методологической и концептуальной базы научного анализа. В связи с этим постановка проблемы демографической безопасности выглядит достаточно логичной и своевременной. В то же время, во-первых, важно, что демографическая безопасность признается политико-правовой наукой в качестве актуального предмета исследования и, во-вторых, что имеется адекватный методологический инструментарий, сложившийся в сфере исследования общих и частных проблем национальной безопасности, вполне применимый для анализа институционально-правового обеспечения демографической безопасности

Всю совокупность научных работ, в которых прямо или косвенно поднимаются политико-правовые проблемы демографической безопасности, можно подразделить на теоретико-методологические исследования политико-правовых механизмов обеспечения безопасности и демографических процессов, исследование проблем формирования демографической политики и законодательства, регулирующего демографические отношения, противодействия угрозам национальной безопасности в демографической сфере, и исследования, касающиеся юридической реализации прав и свобод человека в сфере миграционных отношений

Так, теоретико-методологическое исследование политико-правовых оснований безопасности, в которых рассматривается понятийный аппарат, раскрывающий ее структуру, содержание и функции, представлено в работах А В Возженникова, С.А Проскурина, А.А Прохожева, C.B. Смуль-ского, H В Кривельской, Р А. Явчуновской, С 3 Павленко, А А. Першина.

Большой вклад в разработку методологии исследования проблем безопасности вносят политологи, юристы и философы в первую очередь заслуживают внимания работы В В Вандашева, M С Гринберга, Ю И Ляпунова, И M Гальперина, А Р Ратинова, В А. Рубанова, В М. Кагана, методологическое значение которых не устарело и сегодня в плане институ-ционализации безопасности; теоретико-правовые исследования Ю А. Ти-

хомирова, B.C. Нерсесянца, С С. Алексеева, J1В Павловой, раскрывающие принципы институционализации прав и свобод человека в поле национального законодательства в современных условиях, разработки Ю.А Дмитриева, С.М Петрова, РФ. Идрисова, В.К Петрова, показывающие структурно-функциональное значение основных элементов безопасности, А П. Кочеткова, Н Г. Мехед, В И Бахмина, J1 Г. Свечниковой,

A.П Семитко, В Н. Синюкова, П П. Баранова, В А Карташкиной, Л.С Мамута, М.Н. Энтина, выделяющих особенности формирования правовых институтов, регулирующих правоотношения в сфере национальной безопасности

Весьма плодотворными следует признать дискуссии о методологии исследования демографических процессов, представленные такими именами, как В Э. Багдасарян, А Г. Вишневский, А П Капица, М А Клупт, С С Сулакшин, А А. Ткаченко, В Г. Федотова и др

В контексте исследования проблем формирования демографической правовой политики представляют интерес работы С Ф. Гребениченко,

B.П Давыдовой, Т.В Емельянова, А Д Зарецкого, Е В Ковалева, А В Ко-ротаева, A.C. Макарян, Д Норта, О А Осколкова, Д А. Халтуриной, В.Г Федотовой.

На этом фоне необходимо отметить крайне незначительное количество юридических исследований демографических отношений и демографической безопасности Наибольшее развитие получило направление, касающееся юридического обеспечения государственной семейной политики, представленное в трудах O.E. Казьминой, Н JI. Пушкаревой, A.B. Сазоновой, Г К Никольской, Е.А Паламарчук и некоторых других ученых

Очевидно, к последнему направлению исследования демографической безопасности следует отнести и работы, посвященные миграционной политике России, в которых миграция рассматривается как важнейший источник формирования народонаселения: С.А. Алиханов, А.Б Ванян, И Н. Глебов, Ю А Кашуба, Г.С Витковская, JI.H. Дьяченко, О И Забелло, П П Каляда, А С Коробов, Ю М Рашевский, B.C. Собольников, С В Со-

колов, Н М Хмара, а также -ЕМ Андреев, А Г. Вишневский, Н.А. Избе-ков, В А Ионцев, В И. Переведенцев и др

В целом теоретико-методологический анализ политико-правовых механизмов обеспечения национальной безопасности создает солидную базу для проведения исследования институционально-правового обеспечения национальных интересов России в сфере демографической безопасности

Объектом диссертационного исследования выступает демографическая безопасность как политико-правовой институт.

Предметом диссертационного исследования является демографическая безопасность России в контексте ее институционально-правового обеспечения

Цель диссертационного исследования состоит в институционально-правовом анализе механизмов защиты российских национальных интересов в демографической сфере

Для достижения цели исследования в диссертации ставятся и решаются следующие задачи

- определить социальное, политическое и правовое значение категории «безсгасность»,

- рассмотреть демографический процесс в системе политико-правовых отношений,

- выявить чнституциональную взаимосвязь национальной и демографической безопасности,

- обозначить национальные интересы Российской Федерации в демографической сфере и политико-правовые институты их реализации,

- систематизировать политико-правовые технологии управления демографическими процессами,

- дать юридико-конфликтологический анализ теории демографического перехода в контексте демографического кризиса России,

- проследить эволюцию конспирологической демографической концепции в российском политико-правовом дискурсе,

- обосновать методологическую значимость институционального подхода к политико-правовому измерению демографической безопасности;

- обобщить международный опыт политической и правовой легитимации национальных интересов в демографической сфере,

- концептуализировать демографическою политику России в системе политико-правовых средств обеспечения национальной безопасности,

- критически оценить институционально-правовое регулирование демографических процессов в России;

- систематизировать политико-правовые формы демографического суверенитета России;

- классифицировать международный опыт законодательного обеспечения процессов воспроизводства народонаселения,

- показать правовую значимость института миграции как одного из источников формирования народонаселения,

- представить институт семьи в качестве субъекта демографического суверенитета;

- обосновать национальные стратегии юридической защиты демографического суверенитета России

Методологическая основа диссертационного исследэ! ашш, При решении поставленных в работе задач использовались общенс./» н^е методы познания анализ, синтез, сравнение, аналогия, дедукция, индукциг, абстракция. Кроме того, применялись такие част чонауьые и специальною р, с оды, как сравнительно-правовой, юридико-конфликтологиче..кий, формально-юридический и др.

Методологическою основу диссертационного исследованы составляют принципы институционального акал'па, используемые д.". разрешения проблемы генезиса и эволюции демографической безопасности в российском политико-правовом пространстве К принципам системного анализа, используемым в настоящем исследовании, относятся- принцип общественной об}гловленности дел ографичсских процессов, заключающийся во влиянии исторических, геополитических, правовых и духовных факторов на развитие институтов, регулирующих демографические от-

ношения, структурно-функциональный принцип, ориентирующий на изучение дифференциации структурных компонентов семьи и брака, материнства (отцовства) и миграции как социальных и политико-правовых институтов, регулирующих демографические отношения

Нормативно-правовая основа диссертации. Диссертационное исследование базируется на обширном нормативно-правовом материале, в частности, Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации В рамках сравнительно-правового анализа в работе использовались нормативно-правовые акты США, Германии, Франции, Италии, Китая, Индии и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

- дано концептуально-правовое определение демографическим отношениям, демографический процесс интерпретирован как институт политико-правовой действительности,

- выявлены закономерности институционально-правовой взаимосвязи демографической и национальной безопасности,

- разработана политико-правовая концепция демографической политики в контексте институционального обеспечения реализации национальных интересов в данной сфере;

- определены институционально-правовые причины слабой эффективности государственной демографической правовой политики и юридические механизмы ее совершенствования;

- обоснована авторская политико-правовая концепция демографического суверенитета как одной из форм выражения суверенитета личности, общества и государства,

- выявлено демографическое значение современной миграционной политики России, показаны ее роль и политико-правовые возможности в разрешении демографического кризиса,

- в рамках политико-правового поля российского демографического процесса дана теоретико-методологическая и юридическая оценка демо-

графической модернизации как универсалистской политико-правовой технологии,

- предложена методология политико-правовой оценки демографической ситуации и выработки институционально-правовых мер ее разрешения;

- обоснован политико-правовой подход к оценке демографического значения институтов семьи и брака, предложен проект их институционально-правового развития в соответствии с российскими национальными интересами в сфере демографической безопасности;

- показана перспективность развития семейной правовой политики для преодоления российского демографического кризиса, необходимость систематизации семейного законодательства с целью его правового урегулирования;

- на основе комплексного анализа институционально-правовых закономерностей регулирования демографических процессов определены функции институциональных субъектов российской демографической политики и политико-правовых форм ее реализации,

- разработаны национальные стратегии институционально-правового обеспечения демографической безопасности России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Демографические отношения - это совокупность связей между людьми, которые возникают при воспроизводстве населения посредством деторождения, эмиграции и иммиграции Демографические отношения являются частью системы общественных отношений, обусловлены содержанием экономических, политических, правовых и культурных связей, характеризующих общественную и государственную системы К их основным группам относятся материнство и отцовство, семейно-брачные и миграционные отношения, имеющие институционально-правовое закрепление в законодательстве Участниками демографических отношений выступают человек, органы государственной власти и общественного самоуправления, общественные, международные и межправительственные организации Субъектом демографических отношений являются личность,

общество и государство, объектом - уровень рождаемости и смертности, продолжительность жизни, миграция. Складывающиеся в обществе демографические отношения являются основой демографического процесса, который представляет собой деятельность субъектов демографических отношений, основанную на приоритетах экономического развития, концептуализируемую государственной социальной политикой, осуществляемую на основе реализации принципа законности, направленную на формирование соответствующей демографической структуры общества Институциональная противоречивость российского демографического процесса заключается в коллизии отношений между общественной легитимацией демографических отношений и их легальными формами выражения, закрепленными законодательством

2 Демо1 рафическая безопасность как явление политико-правовой действительности является видом национальной безопасности России, которая как система обеспечения жизненно важных интересов личности, сошества и государства основана на общей стратегии (концепции), целью которой являются безопасность человека, основанная на реализации его потребности и интересов, ликвидации угроз и рисков, направленных против нич, безопасность социума как главное условие реализации потребностей и интересов и основной способ (технология) предотвращения угроз и рчсров ии, наличие благоприятной окружающей среды и ее сохранение как естественное условие существования человека.

Инс гит> ционально-правовое обеспечение реализации указанной цели выражает за. сномерность политико-правовой взаимосвязи национальной и демографической безопасности Поэтому демографическую безопасность следует рассматривать как политико-правовую категорию, отражающую институциональную взаимосвязь между государственным демографическим интересом и системой получивших юридическую легитимацию общественных отношений, политическими и правовыми институтами, обеспечивающими предотвращение и ликвидацию угроз и рисков в сфере сохранения планируемого государственной политикой демографического баланса в обществе

3. Демографическая политика есть целенаправленная деятельность органов государственной власти и иных институциональных субъектов, направленная на политико-правовое регулирование воспроизводства населения. Цель демографической политики заключается в воздействии на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденции в области динамики его численности и структуры, темпов рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения

Государственная демографическая правовая политика есть законотворческая, правоприменительная и правозащитная деятельность, направленная на регулирование демографических процессов в соответствии с национальными интересами Перспективой демографической правовой политики, как правило, является формирование соответствующего институционально-правового порядка, способствующего достижению государством желаемого результата, связанного с рождаемостью, смертностью, продолжительностью жизни, миграционным сальдо

4. Низкий уровень эффективности государственной демографической политики России объясняется отсутствием системности в оценке демографической ситуации, определгнии задач по преодолению демографического кризиса, уровнем институционально-правового обеспечения национальных интересов в демографической сфере. Системность демографической политике должно придать политико-правовое обеспечение институциональной взаимосвязи национальной и демографической безопасности Поскольку безопасность как социальное явление пред..слагает отсутствие угроз для репродукции человека, разработка эффективном демографической политики, касающейся источников формирования населения страны, должна быть важнейшей частью про!рамм по обеспечению рациональной безопасности Анализ демографических угроз и разработка программы по их устранению являются одной из первостепенных задач государственной политики в сфере национальной безопасности

В контексте сложившейся демографической ситуации деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан, направленная на преодоление демографического кризиса, должна иметь институционально-правовую основу, базирующуюся на политической установке о том, что россиянин рассматривается как основная ценность государственной политики и объект национальной безопасности Институционально-правовое развитие и укрепление семьи как приоритетная задача государственной демографической политики должны основываться на моральной реабилитации семьи и воспитании духовности в браке

5 Демографический суверенитет является одной из форм выражения суверенитета личности, общества и государства и, имея конституционные основания, легализуется законодательством, обеспечивая права и свободы человека и гражданина в демографической сфере Демографический суверенитет должен, прежде всего, рассматриваться в качестве политико-правовой категории, отражающей связь между существующими институциональными политическими и правовыми условиями воспроизводства населения и жизненно важными национальными интересами в данной сфере, обусловленными тенденциями социально-экономической и культурной жизни страны Реализация демографического суверенитета осуществляется в форме институционально-правового регулирования рождаемости, смертности, уровня продолжительности жизни и миграции, имеющего целью достижение желаемого демографического баланса в обществе Защита демографического суверенитета требует институционального обеспечения, включающего разработку государственной демографической политики, институционально-правовое поле и систему организаций, интегрированных в качестве субъекта демографической политики. Центральную роль в данной институциональной структуре занимает субъект демографической политики, без функционирования которого реализация демографического суверенитета не может быть эффективной

Главным недостатком в сфере обеспечения демографического суверенитета России является институционально-правовая неопределенность субъекта российской демографической политики по причине отсутствия

министерства или ведомства, которые были бы ответственны за ее проведение. Органы государственной власти, деятельность которых сопряжена с вопросами, имеющими отношение к демографии, решают проблемы, не имеющие прямой связи с ней Институционализация демографического суверенитета России требует создания органа, в задачи которого входили бы координация и организация государственной антикризисной политики в сфере демографических интересов

6. В контексте складывающейся в России демографической ситуации, роли миграционной составляющей, оказывающей существенное структурное влияние на формирование народонаселения, во-первых, необходимо формирование правовой концепции миграционной политики с учетом не только экономической целесообразности иммиграции, но и ее влияния на трансформацию демографической структуры общества, его этнического состава, регулирования эмиграции с целью недопущения оттока высококвалифицированных кадров из страны, во-вторых, создание органа исполнительной власти в качестве субъекта демографической политики, ответственного за разработку направлений государственной демографической и миграционной политики, совершенствование профильного законодательства, подготовку необходимых проектов нормативных правовых актов и иных документов, непосредственную реализацию, координацию и контроль деятельности государственных органов по реализации государственной демографической и миграционной политики, вопросы защиты семьи, молодежи и пожилых людей

7 Демографическая модернизация является проявлением общих мо-дернизационных тенденций в России и мире, то есть трансформация сферы рождаемости, смертности, уровня продолжительности жизни и приоритетов миграционной политики, ведущая к новой динамике воспроизводства населения, обусловленной иным отношением к семье и браку Основой демографической модернизации является изменение отношения населения к вопросам жизни, продолжения рода, любви, смерти, изменение ценностей, моральных норм, мировосприятия, распространяющееся на матримониальное, прокреативное, сексуальное, семейное, жизнеохра-

нительное, миграционное поведение, формирующее новый тип личности и общества Политико-правовой идеологией демографической модернизации выступает теория демографического перехода (демографической революции), основанная на моделировании проявляемой на стадии экономической и политической модернизации закономерности перехода от высокой смертности и высокой рождаемости в воспроизводстве населения к низкой смертности и низкой рождаемости, состоящей в трансформации прежних социальных механизмов, управляющих воспроизводством человеческих поколений.

Политико-правовой формой демографической модернизации выступает правотворческая деятельность, институционализирующая нормативно-правовые механизмы воспроизводства населения История демографической модернизации в России восходит к началу прошлого века и связана с правовой институционализацией эмансипированных форм отношений между полами, породившей тенденцию дефамилизации, разделения ин-сштутов ьемьи и брака, закрепленную декретами советской власти

Демографическая модернизация как явление политико-правового порядка предполагает формирование институционально-правового поля, обеспечивающего воспроизводство населения в необходимых для страны фермах и объемах. Матримониальная эмансипация, являющаяся ее необходимые следствием, получающая в России политико-правовую легитимацию на протяжении ста лет, привела к снижению рождаемости, являющейся следствием трансформаций не только институционально-правовой, но и ментальной сферы, где брак, семья, дети перестают быть основополагающими ценностями человеческой жизни

8 Осьовной причиной демографического кризиса России являются чче-итуционально-правовые трансформации, обусловленные постсовет-скол демографической модернизацией, следствием которых явилась дис-кр гдитация института семьи, материнства (отцовства), снижение общественной сопчдарнссти и аномия, вызвавшие устойчивую тенденцию дефа-иилизации в обществе Большое значение в развитии российского демографического кризиса имеет идеологический подход к демографической

сфере, опирающийся на концептуальный политико-правовой контекст демографической модернизации, теории демографического перехода Выход из демографического кризиса России возможен в рамках такой политико-правовой модели демографической трансформации, которая основана не на универсальной демографической доктрине, а на ситуативном подходе в его анализе, эксплицирующем необходимые институциональные условия для воспроизводства поколений, в числе которых правовые условия имеют первостепенное значение.

9. Семья и брак есть социальные институты, регламентирующие отношения полов, а также взаимные обязанности и права, существенные для функционирования семейной группы. Во всей совокупности норм, входящих в институты семьи и брака, выделяются юридические нормы (обязанности и права в браке, брачный возраст, имущественные отношения в браке, основания для признания брака недействительным, расторжечке брака), традиционно-ментальные нормы (мораль, обычаи и традиции) В целом, они являются системой значимых институционально \ факторов, влияющих на демографические процесс! т В соответствии с этим, во-первых, семья и брак должны играть ведущую институциональною роль ч демографической политике и, во-втсрых, в контексте демографической политики свою демографическую функцию они выполняют пншь при условии институционального отождествления с контекстом прав'4 ок политики семьи и брака, поскольку лишь в данном случае гос>дарство поучает достаточные правовые возможности для регулирования се \ ей"ых от ношений как фактора демографического развития

10. Острота проблемы институционально-правового обеспечения укрепления семьи ьызвача не только кризисным состоянием "ощесгвз, захватившим и семью, но и потребностями совершенствования семейной правовой политики. Семейный кодекс Российской Федерации не обеспечивает решения всей совокупности задач правового регулирования семейных отношений Важной теоретико-методологической причиной этого является нерешенность проблем, связанных с формированием отрасли се-

мейного права, не определены субъект и объект (предмет) семейного права, не выявлено его отношение к гражданскому, частному и публичному праву, не сформулированы методы семейного права.

11 Институционально-правовое регулирование демографических процессов в России представляет собой обусловленную нормативным политическим и правовым контекстом деятельность субъектов демографической политики, направленную на моделирование и проектирование демографической ситуации, она определяется общеправовыми принципами, выражающими приоритеты государственной социальной политики, государственными обязательствами по реализации и соблюдению прав и свобод человека, конституционным закреплением прав граждан на жизнь, здоровье, медицинскую помощь, материнство (отцовство), передвижение, выбор места пребывания и жительства, уровнем развития правосознания общества, а также задачами, определенными концептуальными установками государственной демографической политики

12 Национальные стратегии институционально-правового обеспечения демографической безопасности определяются слабой концептуальной разработанностью цели и задач государственной демографической политики, правовой неурегулированностью определенной совокупности общественных отношений в демографической сфере; они связаны с разработкой эффективной концепции демографической политики на основе учета ее институциональной взаимосвязи с системой защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, отраженных государственной концепцией национальной безопасности, законодательства, регулирующего демографические отношения Необходимым шагом в решении этих задач являются разработка и принятие федерального закона «О демографической безопасности Российской Федерации», предметом правового регулирования которого должен стать демографический суверенитет России Решая задачу развития законодательства, регулирующего демографические отношения и защиты российских демографических интересов, данный нормативно-правовой акт должен дать определение демографической

политике и демографической безопасности Российской Федерации, юридически структурировать субъект демографической политики и демографической безопасности, установить правовые рамки демографических отношений, сформулировать совокупность прав и обязанностей их участников. Необходимым компонентом закона должно быть определение сил и средств предотвращения угроз и рисков в демографической сфере, включающих финансирование соответствующих демографических программ, формирование органов государственной власти и общественного самоуправления, ответственных за проведение демографической политики

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании положений по совершенствованию институционально-правового обеспечения демографической безопасности современной России. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при изучении современных демографических процессов, проблем институционально-правового обеспечения национальных интересов государства и в демографической сфере, при системно-структурном анализе российского демографического кризиса, разработке демографической правовой политики Выводы диссертации, сделанные в процессе институционально-правового анализа демографических отношений и демографической безопасности, могут способствовать эффективности законотворческой деятельности при разработке и принятии нормативно-правовых актов, направленных на решение демографических проблем, политико-правовое обеспечение демографического суверенитета.

Результаты исследования могут быть использованы при чтении учебных курсов по теории государства и права, социологии права, конституционному праву России, юридической антропологии и др

Апробация диссертационного исследования. Основные идеи, результаты, выводы и рекомендации диссертации отражены в докладах и сообщениях автора на международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях.

Положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического институтаМВД России.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих шестнадцать параграфов, заключения и списка литературы.

…

ются слабой концептуальной разработанностью целей и задач государственной демографической политики, правовой неурегулированностью определенной совокупности общественных отношений в демографической сфере; они связаны с разработкой эффективной концепции демографической политики на основе институциональной взаимосвязи с системой защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, отраженных государственной концепцией национальной безопасности; законодательства, регулирующего демографические отношения. Необходимым шагом в решении этих задач являются разработка и принятие федерального закона «О демографической безопасности Российской Федерации», предметом правового регулирования которого должен стать демографический суверенитет России. Решая задачу развития законодательства, регулирующего демографические отношения и защиту российских демографических интересов, данный нормативно-правовой акт должен дать определение демографической политике и демографической безопасности Российской Федерации, юридически структурировать субъект демографической политики и демографической безопасности, установить правовые рамки демографических отношений, определить их участников, сформулировав совокупность прав и обязанностей участников демографических ошешений Необходимым компонентом закона должно быть определение сиг и средств предотвращения угроз и рисков в демографической сфере, шиочаоших финана ров&ние соответствующих демографических про-|рамм, формирование органов государственной власти и общественного Самоуправления, ответственных за прозедение демографической политики В заключении ^иссертици^ подводятся итоги исследования, излагаются выводы, предложения и рекомендации, намечаются перспективы дальнейшего исследования проблемы илституционалыю-правового обеспечения интересов Рос* ы в демографической сфере.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Вопросы 23-24

В соответствии с утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 г. «Концепцией национальной безопасности», отражающей совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей, более подробно рассмотрим в настоящей статье содержание ее научно-технической составляющей. Ключевым звеном, обеспечивающим интенсивное развитие экономики, является научно-техническая сфера, поскольку ее основная функция, как промежуточного звена между наукой и производством, состоит в доведении результатов фундаментальной и прикладной части науки до производства в ви-де конкретных образцов техники, изделий в целом и т.п. через этап опытно-конструкторских работ. Через научно-техническую сферу экономика влияет на науку, стимулируя научные исследования в направлениях, результаты исследований в которых позволяют экономике развиваться динамично и способствуют повышению конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Наука, в свою очередь, стимулирует те отрасли экономики в которых возможна практическая реализация результатов перспективных фундаментальных и прикладных исследований.  Среди основных национальных интересов России в области научно-технических отношений можно отметить следующие:

 преодоление кризиса в науке, прекращение распада ведущих научных школ и научно-технических комплексов, особенно в области фундаментальных наук и военно-научных исследований, находящихся на мировом уровне;

 сохранение достигнутого мирового уровня и научного превосходства, особенно в отраслях, наиболее важных для обеспечения экономического и научно-технического прогресса, а также обеспечения военной безопасности страны;

 сохранение кадровой основы научного потенциала страны, противодействие оттоку научных сил за границу, систематическое воспроизводство научных кадров (прежде всего на приоритетных направлениях фундаментальной и прикладной науки), создание им соответствующих научной квалификации условий жизни и повышение престижа научной деятельности;

 развитие материально-технической базы отечественной науки, отвечающей современным мировым стандартам;

 создание и использование соответствующего современным условиям механизма финансирования науки на основе сочетания целевых государственных расходов (при приоритете за фундаментальными науками и военными НИОКР) с возрастающей долей частного финансирования научных исследований прикладного характера;

 обеспечение качественно нового уровня включения россий-ской науки и техники в мировой научно-технический процесс в интересах наращивания научно-технического и экономического потенциала страны, а также решения глобальных экологических и иных проблем. Восстановление научно-технических связей России с другими странами СНГ. Рассматривая сферу научно-технических отношений можно отметить наличие следующих угроз.  Внутренние угрозы:

 утрата приоритетов научно-технической политики;

 разрушение научно-технического потенциала России, особенно в области фундаментальных наук и военно-научных исследований;

 снижение эффективности использования научно-технических достижений в интересах развития экономического, политического, социального и оборонного потенциала России;

 возрастание научно-технического отставания России и утрата ею передовых позиций по ряду приоритетных направлений развития науки и техники; 

 утечка передовых достижений науки и техники, а также научных кадров за рубеж. Внешние угрозы:

 разрушение научных связей России с другими странами СНГ, а также совместных научных школ и научно-технических комплексов;

 стимулирование оттока научно-технических кадров из приоритетных областей науки и техники;

 расширение масштабов научно-технической разведки иностранных государств и организаций. Научно-техническая безопасность является отдельным видом безопасности и самым тесным образом связана со следующими сферами: научной, экономической, политической. Научно-техническая сфера не может развиваться самостоятельно без них и ее безопасность напрямую зависит от состояния безопасности вышеперечисленных сфер. Вместе с тем она имеет обратное воздействие на другие сферы, которые также зависят от нее. Существует очевидное взаимодействие между научной и научно-технической сферами. К настоящему времени эта взаимосвязь выражается в формуле: «современная наука становится все более технологизированной, а технология — научно-фундированной». Современное общество сильно технологизировано. Его благосостояние, система ценностей, культуры, взаимодействий чрезвычайно сильно зависят от технологии производства, жизнедеятельности, управления, информации и т.п. Все они должны быть предельно научно фундированы и лишь при этом условии оказываются конкурентоспособными. Таким образом, состояние научно-технической сферы и, если так можно выразиться, ее «здоровье», конкурентоспособность зависят, прежде всего, от состояния дел в фундаментальной и прикладной науке, а все остальное — это поддерживающие ее сферы и конкретные структуры (в частности финансовая, организационно-управленческая и т.д.), поскольку основная функция научно-технической сферы, как промежуточного звена между наукой и производст-вом, состоит в доведении результатов фундаментальной и прикладной части науки до производства в виде конкретных образцов техники, изделий в целом и т.п. через этап опытно-конструкторских работ. Современная научно-техническая политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для формирования прогрессивной технологической структуры промышленности как основы экономического роста, технологической независимости и военной безопасности страны, конкурентоспособности отечест-венной научно-технической продукции. Стратегическими целями и задачами государственной политики в области промышленной науки и технологий должны являться:

 возвращение к стабильному экономическому развитию;

 обеспечение необходимого научно-технического задела, гарантирующего технологическую независимость и военную безопасность страны;

 выход на мировые рынки технологий и научно-технической продукции. Существенную роль призвано сыграть осуществление государственного регулирования в области международного технологического сотрудничества и трансфера технологий.  Это регулирование должно быть нацелено на повышение технологического уровня отечественной промышленности, ликвидацию последствий разрыва научных и технологических связей между республиками бывшего СССР, обеспечение конкуренто-способности российских научных и технологических достижений на мировом рынке  Конкретное регулирование технологии обмена может основываться на следующих принципах:

 должны быть невозможны сделки, предусматривающие утрату российской стороной прав на технологии отечественной разработки;

 должен строго соблюдаться принцип взаимности (признается недействительным любой контракт, предусматривающий ограничения прав российской стороны);

 заключение контрактов, связанных с передачей новейшей технологии, имеющей общенациональное экономическое значение (список таких технологий должен быть выработан), следует осуществлять лишь по лицензиям. Научно-техническая безопасность — один из видов безопасности, базирующейся в широком смысле на внутрисистемных связях научно-технической сферы с научной и экономической сферами, поддерживаемыми государственной научно-технической политикой, другими важными обеспечивающими компонентами (правовой системой, подготовкой специалистов, внешними связями и другими), позволяющими в конечном итоге достигать ее эффективности и конкурентоспособности, а в узком смысле обеспечиваю-щей специальную систему защиты, что в совокупности делает возможным поддерживать ее в устойчивом состоянии и развиваться в общенациональных интересах.

1 United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD). World Investment Report, 2008.Geneva. 2008. P. XVI.

2 UNCTAD. World Investment Report, 1996. Geneva. 1996. P. XIV.

3 БИКИ. 8 мая 2008.

4 БИКИ. 16 августа 2007.

5 Капица С.П. Сколько людей жило, живет и будет жить на Земле. Очерк теории роста человечества. М.: Международная программа образования. 1999. С. 159.

6 Ергин Д. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть /Пер. с англ. – М.: Издательство «Де Ново». 1999. С. 17.

7 Коржубаев А. Нефтегазовый комплекс России в условиях трансформации международной системы энергообеспечения. Новосибирск.:Академическое издательство «Гео». 2007. С. 24.

8 Там же. С. 23.

9 Там же. С. 27.

10 Лужков Ю. Вода и мир. М.: ОАО «Московские учебники и Картолитография». 2008. – 170 с.

11 Там же. С. 94.

12 International Energy Agency (IEA). World Energy Outlook, 2008. Paris, 2008. P. 105.

13 Ibid. P. 118.

14 British Petroleum. BP Statistical Review of World Energy. London. 2008. Pp. 6, 22.

15 Ibid. P. 9, 24.

16 Иванов И.Д. Внешнеэкономический комплекс России: взгляд изнутри. – М.: Русь-Олимп, 2009. С. 54.

17 Там же. С. 54-55.

18 Послание Президента России Федеральному Собранию // Известия. 2006. 11 мая.

19 Известия. 2006. 28 апр.

20 Оболенский В. Формирование внешнеэкономической специализации России. М., 2005. С. 8.

21 Оценка на базе “IEA statistics, oil information”, 2008. p. II-58.

22 Оценка на базе “IEA statistics, gas information”, Paris, 2008, p. II-21.

23 Таможенная статистика СССР и России за соответствующие годы.

24 Бюллетень иностранной коммерческой информации. 2004. 4 сентября.

25 Иванов И. Внешнеэкономический комплекс России: взгляд изнутри. – М.: Русь-Олимп. 2009. Сс. 4,36.

26 Кудров В. Инновационная экономика – веление времени.// Современная Европа. 2009. № 2. С. 93.

27 Там же.

28 Дынкин А. Нефть, бриллианты и мозги – главная ценность по всему миру // Известия. 13.03.2009.