1.3 Механизм обеспечения экономической безопасности страны

Для обеспечения экономической безопасности России, для решения поставленных задач нужна разработка соответствующего механизма их реализации.

Механизм обеспечения экономической безопасности страны в условиях глобализации – это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз [21, с.34]. Он включает в себя следующие элементы:

-  объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;

-  выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам;

-  деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Механизм обеспечения экономической безопасности в условиях глобализации реализуется посредством государственной стратегии, которая должна быть идеологией развития и учитывать стратегические приоритеты, национальные интересы. Поэтому главная цель экономической стратегии состоит в формировании структуры экономики и образовании промышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия для внедрения капитала в новое русло развития экономики.

Одно из направлений соблюдения стратегических интересов безопасности состоит в создании системы гибкого регулирования рыночной экономики. В систему гибкого государственного регулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы:

-  макроэкономическое регулирование, устанавливающее общие правила и параметры хозяйствования для всех типов организаций;

-  индикативное планирование, на основе которого осуществляется ориентация инвестиционных процессов на выбранные приоритеты структурной политики, а также другие типы «тонкой настройки» механизма хозяйствования экономическими методами для всех типов организаций;

-  более жесткое планирование деятельности государственных пред приятии, госзаказов (прежде всего оборонных), а также разработка и осуществление методов управления государственным имуществом.

Другой важный аспект стратегии экономической безопасности – устойчивость национальной валюты. Можно констатировать, что в рамках монетаристского подхода в России на сегодняшний день удалось обеспечить относительную стабильность валюты. Проблема устойчивости национальной валюты приобретает важнейшее значение во всей системе рыночных индикаторов.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются достижение устойчивости экономического положения личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти.

Вопрос-3

В современных рыночных условиях обеспечение экономической безопасности предприятий становится одной из важнейших задач. Исследования поданной проблеме должны носить комплексный характер, тогда как проводимые в настоящее время в основном имеют целью оценку экономической безопасности на основе сопоставления набора текущих и критериальных показателей, выявленных путем статистической обработки данных по отраслям и регионам. Обеспечению же экономической безопасности предприятий внимания практически не уделяется, несмотря на то что предприятия являются основным звеном в экономике страны.

По мнению авторов, обеспечение экономической безопасности предприятий должно базироваться, во-первых, на создании комплекса условий его безопасного функционирования, а во-вторых, на разработке комплексной системы оценки степени состояния экономической безопасности.

Содержание концепций экономической безопасности промышленных предприятий в современных исследованиях обусловлено самим ее определением: данное понятие расшифровывается как состояние экономического субъекта, наиболее эффективно использующего различные ресурсы с целью противодействия угрозам или ослабления их воздействий, а также достижения целей бизнеса. По этой причине основное внимание должно быть уделено совершенствованию системы управления предприятием, а именно разработке принципов развития его интеллектуального потенциала, построения эффективной управленческой структуры, которая должна опираться на принципы, позволяющие обеспечить конкурентное преимущество (рис. 1). Такая система позволяет обеспечить:  ■ возможность принятия решения на соответствующем иерархическом уровне в максимально короткие сроки; ■  условия реализации конкурентной стратегии предприятия на основе приоритета достижения эффективности деятельности;  ■  децентрализацию в принятии решений, что формирует доверие к персоналу, стимулирует рост его творческой активности и способствует адаптивной реакции на изменения в среде функционирования;  ■  право принятия управленческих решений на различных иерархических уровнях, что позволит четко разграничить полномочия, ответственность за результаты и обеспечить более высокую предприимчивость сотрудников.

В качестве мер по развитию интеллектуального потенциала предприятия необходима оценка результатов деятельности управленческого персонала на основе достижения не абсолютных, а относительных производственных показателей, таких как:  ■  темпы роста объема реализации;  ■  прибыль;  ■  дебиторская и кредиторская задолженность;  ■  текучесть кадров, а также ряд других (табл. 1).

Данная система позволяет оценить рост показателей по сравнению с предыдущим периодом, при этом набор показателей может варьироваться для каждого подразделения предприятия. Процесс оценки не зависит ни от плановых заданий, ни от прогнозируемых результатов. При включении качественных показателей менеджеры направляют усилия на совершенствование деятельности. Размер поощрительных выплат определяется следующим образом: каждому показателю присваивается определенный весовой коэффициент в зависимости от степени важности; после этого рассчитывается взвешенная оценка каждого показателя, и в результате получают агрегированные весовые коэффициенты каждого из них. Максимальный уровень премий установлен в размере 30-50% от заработной платы на уровне руководства и 20-30% на уровне управленческого персонала среднего звена. Размер фактической выплаты определяется так: если сотрудник предприятия получал базовую заработную плату в 10 тыс. руб. и максимальный размер премии был установлен в размере 30% (т.е. 3 тыс. руб.), а  по формуле расчета была получена величина в 62%, тогда окончательная выплата составит 1,86 тыс. руб.

Оценка эффективности функционирования выбранной стратегии интеллектуального потенциала основывается на комплексной системе показателей, позволяющих взаимоувязать данную стратегию и финансовые результаты деятельности предприятия (табл. 2).

Данные показатели позволяют оценить эффективность применяемых методов управления интеллектуальным потенциалом, например:  ■  выявить достаточное количество способных работников;  ■  оценить степень реализации планов кадрового развития;  ■  выявить пропорцию подготовленных на предприятии и приглашенных на работу извне специалистов (для оптимального влияния на финансовые результаты).  Эта система отвечает на вопрос о том, как влияют программы повышения квалификации на финансовые результаты (улучшаются они или ухудшаются из-за текучести кадров и в какой степени).

С помощью расчета показателей можно отразить динамику всех хозяйственных процессов, происходящих на предприятии, степень воздействия различных факторов и угроз на результаты его деятельности, а также выявить тенденции его развития.  Для достоверной диагностики и возможной корректировки состояния экономической безопасности предприятия следует провести группировку на основе следующих принципов.  1. Показатели необходимо отбирать таким образом, чтобы система позволяла проводить исследования на любом иерархическом уровне предприятия.  2. Система показателей должна отвечать принципу релевантности (избирательности), т.е. следует отобрать именно те показатели, которые в наибольшей степени характеризуют деятельность анализируемого предприятия.  3. Система показателей должна основываться на качественном анализе угроз и опасностей для предприятия.  4. Перечень используемых показателей должен быть минимальным.доступным, совместимым с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования.

Предложенная на основе указанных принципов классификация (рис. 2) позволяет дать комплексную оценку экономической безопасности предприятия, поскольку охватывает практически всю совокупность факторов, воздействующих на нее. Вместе с тем наибольшую значимость для оценки деятельности предприятия представляют показатели, классифицированные по масштабу вероятного ущерба, а также по времени действия, поскольку во многом их неустойчивая динамика обусловлена действием объективных факторов, управление которыми на уровне предприятия зачастую сложно.

Однако лиц, принимающих решения по состоянию экономической безопасности, интересуют, строго говоря, не сами показатели как таковые, а их пороговые значения, представляющие возможную наименьшую величину, т.к. пороговые значения индикаторов безопасности позволяют определить допустимые границы развития предприятия.

Проанализировав экономическую суть пороговых значений показателей, можно выделить два их вида:  1) предкризисное значение показателя, переступив которое сразу по нескольким показателям, исследуемый объект может оказаться на грани кризиса;  2) пороговое значение показателя, приводящее к кризисной ситуации независимо от значений других индикаторов.

Чтобы определить уровень экономической безопасности предприятия в зависимости от величины показателей, сравним их пороговые значения. Для этого выделим следующие основные группы:  ■  показатели, значение которых для достижения безопасного состояния объекта не должно быть меньше определенного числа (иными словами, это показатели, желательное значение которых стремится к увеличению);  ■  показатели, значение которых для достижения безопасного состояния объекта не должно быть больше определенного числа (т.е. показатели, желательное значение которых стремится к уменьшению);  ■  показатели, значение которых для достижения безопасного состояния объекта должно быть не больше одного числа, но и не меньше другого (т.е. их желательное значение находится в определенном интервале) (табл. 3).

Актуальность комплексной оценки экономической безопасности с количественной стороны обусловливает необходимость разработки механизма оперативной диагностики и прогнозирования степени экономической безопасности предприятия, включающего следующие этапы. 1. Показатели экономической безопасности должны группироваться по функциональным составляющим с целью получения наибольшей достоверности прогнозных данных и их корректировки.  2. На основании статистических данных с помощью корреляционного анализа строится многофакторная корреляционная модель оценки уровня рентабельности.  3. Используя данные, полученные в результате выполнения п. 2, производят оценку прогнозных значений показателей, характеризующих экономическую безопасность предприятия. 4. Далее рассчитывают весовые коэффициенты, используя метод главных компонент, основываясь на уравнении регрессии, полученного на предыдущем этапе.  5.Для оценки уровня обеспечения экономической безопасности разрабатывается интегральный показатель — критерий обеспечения экономической безопасности предприятия.

На основе интегрального показателя оценивается уровень обеспечения экономической безопасности предприятия и разрабатывается комплекс мероприятий по предотвращению возможных угроз.

Вопрос-4

Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности

Угроза национальной безопасности - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Внутренние угрозы - это неспособность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества.

Внешние угрозы - это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами.

Продолжительность действия и расширение спектра взаимодействия угроз ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики, конкурентоспособности и благосостояния граждан.

Наиболее опасные угрозы экономической безопасности Российской Федерации, которые действовали в последние 10 лет.

1. Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов. Износ машин и оборудования хотя и сократился после финансового кризиса 1998 г., но находится на критической отметке, составляя более 60%. В настоящее время коэффициент обновления основных фондов в 5-6 раз меньше, чем в 1980-х гг.

2. Внешний долг, опасность обострения финансового кризиса. Общая сумма внешнего долга, по данным платежного баланса, составила в 2003 г. 182,4 млрд. долл. Его погашение составило примерно треть всего федерального бюджета. На текущий момент – федеральный бюджет профицитный и внешнего долга нет.

3. Нестабильная инвестиционная активность. В 2000 г. впервые произошел существенный прирост инвестиций - 17,4%. Однако в 2001 г. темпы резко снизились до 10%, в 2002 г. - д о 2,6%, а в 2003 г. - вновь повысились до 12,5%.

4. Низкая конкурентоспособность продукции. Известно, что после резкой девальвации рубля начал существенно снижаться импорт и отечественные товары нашли свою нишу на внутреннем рынке. Доля импорта в ресурсах розничного товарооборота снизилась с 48-52% в 1994-1998 гг. до 35% к началу 2000 г. Однако в дальнейшем эффект импортозамещения был исчерпан. Отечественная продукция вновь перестала быть конкурентоспособной. В 2001 г. доля импорта в ресурсах розничного товарооборота вновь составила 41%, в 2002 г . - 4 3 , в 2003 г.-44%.

5. Высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части российского народа. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума существенно снизилась в 2003 г. по сравнению с 2000 г. (36%), однако все еще составляет более 20% и выше порогового значения более чем в 2 раза. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченных к доходам 10% наименее обеспеченных слоев населения сохраняется в течение последних лет на уровне 14.

6. Утечка капитала. По экспертным оценкам, нелицензируемый вывоз капитала в 1992-2000 гг. составил более 200 млрд долл., в том числе в 2000 г. примерно 25 млрд долл., и, по расчетам на основе платежного баланса, в последние годы сохраняется на уровне более 20 млрд долл. в год.

Угрозы, упомянутые в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»:

1. Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки;

2. Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции;

3. Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции;

4. Угрозами в сфере науки, технологий и образования являются отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования;

5. Угрозами в сфере здравоохранения и здоровья нации являются низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью;

6. Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры;

7. Угрозами в экологической сфере являются истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов, нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

Вопрос-5

Проблемы национальной экономической безопасности все чаще становятся предметом изучения представителей различных наук. Ученые предлагают собственные дефиниции, определяют сущностные признаки этого сложного общественного явления, раскрывают возникающие социальные связи между смежными понятиями и явлениями. Однако в рассматриваемой сфере еще много «темных пятен». До сих пор нет единства мнений среди исследователей данной проблемы по определению основных понятий, что порождает на практике значительные трудности в применении законодательства об экономической безопасности. Поэтому начинать надо с разработки понятийного аппарата.

Легальное определение понятия «экономическая безопасность» можно обнаружить в Федеральном законе от 13 октября 1995г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ¹ . В соответствии со ст.2 названного Закона экономическая безопасность представляет собой состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Итак, состояние экономики – главный признак экономической безопасности.

 

Поэтому в сжатом (концентрированном) виде можно сказать, что национальная экономическая безопасность есть состояниезащищенности основных национальных экономических интересов от внутренних и внешних угроз ² . Здесь важно подчеркнуть, что такие понятия как «условия», «факторы», «соотношение» характеризуют экономическую безопасность с разных точек зрения. Так, условие есть среда (окружение), в которой протекает (реализуется) экономическая безопасность. Различают экономические, геополитические, экологические, правовые и иные условия. Фактор выступает причиной, движущей силой экономической безопасности. Соотношениеэкономических интересов понимается как их взаимное отношение, расположение относительно друг друга.

 

Любопытно, что определение понятия экономической безопасности сформулировано в законе о внешнеторговой деятельности. Пока в России отсутствует специальный закон «Об основах экономической безопасности Российской Федерации», хотя в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации» от 8августа 1996г. № 327-СФ было предложено Правительству РФ разработать такой проект. Возможно, законодатель не спешит с разработкой и принятием такого закона по следующим причинам.

 

5 марта 1992 г. был принят Закон РФ «О безопасности» ³ , который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Экономическая безопасность (наряду с информационной, экологической и др.) – составная часть национальной безопасности.

 

В настоящее время действует указ Президента РФ от 17 декабря 1997г. № 1300 (в ред. указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24), которым утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации ⁴ . В названной Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. В то же время, вопросы экономической безопасности не получили полного и всестороннего отражения в Концепции (последняя носит в значительной мере декларативный характер с элементами пафоса и риторики).

 

29 апреля 1996 г. указом Президента РФ была одобрена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) ⁵ . В Основных положениях определены объекты и угрозы экономической безопасности, критерии и параметры состояния экономики, а также меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.

Резонно возникает вопрос: как быть? Надо ли разрабатывать единый (универсальный) закон в области национальной безопасности либо осуществлять подготовку проектов законов, устанавливающих правовой режим отдельных видов национальной безопасности? Думается, что целесообразно продолжить разработку и затем принять специальный закон о национальной экономической безопасности.

Расшифровка понятия «Угроза безопасности» дается в ст.3 Закона о безопасности. Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Различают реальную и потенциальную угрозу объектам безопасности, исходящую от внутренних и внешних источников опасности. Соответственно выделяют внутренние и внешние угрозы.

Прежде всего, отметим, что угрозы в сфере экономики носят комплексный характер. Это означает, что экономическая безопасность подвержена воздействию со стороны различных факторов; причем не только в чистом виде экономических. На нее оказывают существенное влияние геополитические, социальные, экологические и другие факторы. Вот почему в данной статье будут освещены некоторые вопросы геополитики и показана их связь с экономической безопасностью России.

 

В Концепции названы основные внутренние угрозы экономической безопасности. К ним относятся: существенное сокращение внутреннего валового продукта, снижение инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнация аграрного сектора, разбалансирование банковской системы, рост внешнего и внутреннего государственного долга, тенденция к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости. Далее, в Концепции отмечается, что негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих (производственно- технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем). Налицо комплексный характер угроз.

 

Основные положения в числе внутренних угроз экономической безопасности рассматривают: увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, деформированность структуры российской экономики, возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов, криминализация общества и хозяйственной деятельности. При этом Основные положения очерчивают различные факторы, которые оказывают воздействие на национальные экономические интересы и подрывают их безопасность.

В специальной литературе также отсутствует единство мнений среди ученых по вопросу о перечне угроз национальной экономической безопасности. Разные исследователи по разному определяют состав внутренних и внешних угроз. Отметим, что нередко данный состав варьируется без учета изменившихся политических, социально-экономических и иных условий. Иногда происходит объединение внутренних и внешних угроз экономической безопасности, текущих и стратегических.

 

Не претендуя на истину в последней инстанции, выделим и рассмотрим несколько видов внутренних стратегических угроз национальной безопасности России. Первая угроза – деформированность структуры российской экономики. Она обусловлена, в частности, такими факторами как усиление топливно-сырьевой направленности экономики, низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий, свертывание производства в жизненно важных отраслях экономики, разрушение технологического единства научных исследований и разработок и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России. Каждый фактор – предмет особого анализа и изучения, а потому коротко остановимся на некоторых из них.

 

Уже давно не секрет, что российская экономика носит ярко выраженный сырьевой характер. Почти половина экспорта составляют топливно-энергетические ресурсы. Для примера, скажем, доля машин и оборудования в российском экспорте составила в 2000 г. менее 9% ⁶ . Имеет место чрезвычайная эксплуатация нефтяных и газовых месторождений, вывоз огромного количества продукции добывающих отраслей.

В период обострившегося торгово-экономического соперничества на международных рынках невиданный по силе и упорству конкуренция достигла во взаимоотношениях трех основных центров современного экономического производства – США, Западной Европы и Японии. В этой борьбе, например, рост объемов экспортных поставок во многом зависит от того, насколько поставляемая продукция является конкурент-носпособной на внешнем рынке. Однако, вследствие изменения общей обстановки в мире, когда промышленное развитие большинства стран привело в определенной мере к уравниванию цен на однородную продукцию, на первое место по этой причине вышли «неценовые» факторы конкуренции – качество, сроки, послепродажное обслуживание и др.

 

В современных условиях передовой формой конкуренции является развитие новых бизнес-моделей и продуктов. На этом фоне говорят о создании виртуальной экономики, в которой применяются различные виды электронной коммерции и торговли (Internet trading, business и др.).

 

По результатам обследования экономик стран СНГ, которое было проведено в середине 1999 г. экспертами Европейского банка реконструкции и развития, состояние конкурентной среды в российской экономике получило оценку «2+» по пятибалльной шкале. Оценка «2» соответствует следующим критериям: «Принятие законодательства и создание органов поддержки конкуренции; некоторое снижение ограничений на создание новых предприятий или принудительные меры в отношении предприятий с монопольными позициями» ⁷ . Возможно, за эти годы отечественная экономика приблизилась к оценке «3». Россия использует некоторые принудительные меры против злоупотребления монопольным положением и оказывает содействие конкуренции, включая разукрупнение предприятий-монополистов (например, РАО «ЕЭС»).

 

На состояние конкурентной среды в России заметное влияние оказывает монополизм предприятий – изготовителей. В нашей стране монополизм, порожденный общенародной (государственной) собственностью, достиг в то время гигантских размеров и проявлялся на всех направлениях и уровнях. По мнению Дж. Росса, экономического советника группы членов лейбористкой партии британского парламента, «российская экономика ближе к полностью монополизированной, чем любая другая на Западе. Более того, надежда правительства России, рассчитывающего на то, что приватизация либо международная конкуренция изменят здесь положение, представляются иллюзорными». Действительно, тотальная приватизация хозяйствующих субъектов не привела и не могла привести к значительному ограничению монополистической деятельности на товарных и иных рынках. Напротив, она во многом способствовала разбазариванию общенародного (государственного) имущества, привела к переделу собственности. «Кавалерийские» темпы приватизации нанесли сильный удар по предприятиям многих отраслей народного хозяйства, особенно оборонной промышленности.

 

Приватизация стала мощным криминогенным фактором для организованной преступности. По расчетам Аналитического центра Российской Академии наук, уже сегодня 55% капитала и 80% голосующих акций перешли в руки криминального и иностранного капитала.

Конечно, в сфере конкуренции и ограничения монопольного положения хозяйствующих субъектов наблюдается определенный прорыв. Считается, что наиболее конкурентными (прежде всего, на внутреннем рынке) отрасли и предприятия, ориентированные на потребительский рынок. Это – легкая, пищевая, мебельная, полиграфическая и другие отрасли промышленности. Наблюдаются положительные сдвиги в развитии конкуренции предприятий металлургического и машиностроительного комплексов. Вместе с тем не удалось осуществить инвестиционный, инновационный прорыв в реальном секторе экономики, изменить структуру народного хозяйства в пользу наукоемких отраслей.

 

Важную роль в международной конкуренции играют органы государственной власти и в первую очередь правительство. В своем фундаментальном произведении «Международная конкуренция» американский ученый Майкл Портер считает, что «хотя роль правительства в создании и поддержании национального преимущества значительна, она, тем не менее, по необходимости имеет частичный характер» ⁸ . Правительства не держат в своих руках контроль над национальным конкурентным преимуществом; они могут лишь оказывать на него влияние. Лоббирование интересов российских компаний на рынках Запада – стратегическое направление в политики Президента и Правительства РФ.

 

На примере химической промышленности можно показать динамику свертывания производства в жизненно важных отраслях экономики. По оценкам специалистов, объем выпуска основных видов продукции органического синтеза и автомашин снизился в 2 раза, производство полимерной химии (полистирола, синтетического каучука, синтетических волокон и нитей) снизилось на 75–80%, выпуск резинотехнических изделий упал в 2,6–3,8 раза. В 5–6 раз уменьшился объем инвестиций ⁹ . В итоге Россия переместилась по выпуску химической продукции с первых мест во вторую десятку стран-производителей.

 

Формируется группа внутренних угроз, связанных с параметрами факторов производства. Такие угрозы национальной экономической безопасности следует считать системообразующими. Однако, вряд ли можно сказать, что в системе угроз они занимают лидирующее место. Разве демографическая катастрофа не столь внушительна и опасна для национальной безопасности России? Кому нужен обновленный парк основных фондов, если население России заметно сокращается?

 

Отечественные производственные фонды характеризуются значительной степенью физического и морального износа. По оценкам специалистов, более 70% производственных фондов имеют срок эксплуатации свыше 10 лет. Быстрее всего ухудшается состояние материально-технической базы в авиационной, ракетно-космической, электронной промышленности и средств связи. Отметим, что износ основных фондов в ТЭК достигает почти 80 % при условии, когда большая доля поступающих от экспорта ресурсов остается в этом комплексе ¹⁰ .

 

По прогнозам ученых, для восстановления и инвестиционного обновления парка физически и морально изношенного основного капитала отечественных промышленных предприятий требуется порядка $500 млрд. К этой астрономической сумме надо прибавить средства на уровне 10–11% от указанной суммы для обеспечения режима простого воспроизводства активной части выработавших свой ресурс фондов¹¹ . Но едва ли стоит надеяться на массированное вливание иностранных инвестиций в российскую экономику. Иностранные инвестиции (с учетом реальной картины их поступления) не могут выступать решающим средством развития факторов производства России.

Демографическая катастрофа – следующая основополагающая внутренняя угроза национальной экономической безопасности. Она (катастрофа) выражается в значительном росте заболеваемости и смертности, с одной стороны, и в снижении рождаемости, с другой.

Проиллюстрируем сказанное на динамике заболеваний. Представители медицины в структуре максимальных потерь для производства и отечественной экономике в целом выделяют болезни системы кровообращения (48%), несчастные случаи (25%), заболевания органов дыхания (5%), болезни органов пищеварения (4%), самоубийства (3%), убийства (2%). Такие процессы определяются как эпидемия, когда происходит массовое ухудшение здоровья населения за короткий срок.

 

Еще более внушительные данные по проблемам численности населения России. Суммарные потери из-за взлета смертности и спада рождаемости за последние 13 лет составили 17 млн. человек. Как замечает доктор медицинских наук И. А. Гундаров, по интенсивности уничтожения человеческого потенциала 90-е годы ХХ в. в 1,7раза превысили репрессии сталинского режима, сопоставимы с Первой мировой войной и лишь значительно уступают периоду гитлеровского нашествия ¹² . Такое сокращение населения пришлось на период либерально-демократических реформ первого Президента России и его ближайшего окружения.

 

Считается, что в обозримом будущем демографическая катастрофа продолжит свое поступательное движение. Величина ежегодной депопуляции в России устойчиво сохраняется на уровне около 0,6% общей численности населения. По мнению И. А. Гундарова, каждый год коренное население сокращается на 800–900тыс. жителей. Такой темп означает, что через 80 лет страна потеряет 50 % своего этнического состава. Данный период получил определение как «время полураспада нации» ¹³ . Особенно, это относится к северо-западным территориям России (Новгородская, Псковская, Тверская, Ленинградская области). Здесь депопуляция достигает 1–1,5 %, а время полураспада – 35–50 лет.

 

Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности – серьезная угроза национальной экономической безопасности России. Об этом красноречиво говорят цифры. По данным Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда в I квартале 2002 г. в стране за чертой бедности проживало 43,3 млн., или 30,2% населения России ¹⁴ . Происходит расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных. Для большинства россиян является несбыточной мечтой заработная плата в размере среднего промежуточного минимума (1980 рублей или два доллара в день). Правда, Минтруд обещает приравнять минимальную оплату труда к стоимости жизни по международным нормам. Как говорится, поживем – увидим.

Индекс социальной (имущественной) дифференциации населения по уровню доходов вырос за годы реформ в 8–10 раз. Указанная дифференциация в таком виде не существует не только в промышленно развитых странах, но и в иных государствах. В 1997 г. Россия занимала 71-е место в мире по уровню развития человеческого потенциала, находясь рядом с такими государствами как Западное Самоа, Эквадор и Мексика ¹⁵ .

 

Растет армия безработных. Сегодня в России 5 млн. 145 тыс. безработных, что составляет 7,1% экономически активного населения. По прогнозам, к 2005г. без работы окажется уже каждый десятый россиянин ¹⁶ . Весьма неутешительные прогнозы. Хуже только в Африке.

Огромная волна преступности захлестнула Россию и угрожает ее национальной безопасности. В нашем обществе сформирована преступная идеология и преступная психология. В России всегда воровали. Но современные масштабы коррумпированности и казнокрадства поражают своей масштабностью. Особо крупные размеры преступность принимает во внешнеэкономической деятельности. Так, за 1991– 1998 годы из России вывезено нелегально (по оценкам разных экспертов) $270–500 млрд., что значительно превышает поступление иностранных инвестиций. Поток нелегального вывоза валюты продолжается.

 

Кризис экономический, политический, а главное духовный – основной фактор и поставщик российской преступности. Борьба с преступностью должна вестись не эпизодически и не только чисто милицейскими методами. Нужна национальная программа такой борьбы. Нужны результаты такой борьбы. Российская общественность ждет от правоохранительных и судебных органов уголовных процессов над коррупционерами и казнокрадами. Это нужно не только для статистики. Это необходимо для самоочищения общества от скверны и бесов.

Существуют и внешние угрозы национальной экономической безопасности. Например, С. Лыкшин и А. Свинаренко перечисляют 7 внешних угроз ¹⁷ . Рассмотрим в рамках данной статьи две угрозы.

 

Главная внешняя угроза национальной экономической безопасности Российской Федерации связана с проблемами глобализации планетарной экономики. Прежде всего, в процессе глобализации происходит масштабное проникновение одних (преимущественно транснациональных) компаний в экономику и инфраструктуру других государств. Причем, уже сформирована группа мощных ТНК, обладающих огромным капиталом и оказывающих влияние на развитие социально-экономической жизни многих стран. И не только. Они заметно влияют на геополитическую ситуацию во всем мире. Иначе говоря, захват (экспансия) чужих территорий имеет место без войн и кровопролитий.

Глобализация экономики проявляется в международном разделении труда национальных экономик. Российское промышленное производство (да и вся экономика в целом) находится в самом начале технологической цепочки. Особенно, это наблюдается в настоящее время, когда промышленно развитые страны перешли от концепции «индустриальной экономики» к теории информационного общества. В условиях информационной экономики повышается значение глобальных, национальных и региональных информационных сетей. Принято говорить об электронной коммерции, Интернет-бизнесе, об изменениях в информационных технологиях. Российская экономика не вписывается в процессы глобализации. Некоторые ученые-экономисты оценивают нынешнее положение России в интеграционных процессах как все более приближающее к колониальной структуре экономики ¹⁸ . В итоге – Россия вытесняется из мирохозяйственных процессов, все больше превращается в сырьевого экспортера и рынок сбыта импортной продукции (услуг).

 

Другая внешняя угроза национальной экономической безопасности Российской Федерации проявляется в реализации США имперской политики с целью противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Почему именно США? Действительно, аналогичные угрозы исходят также от различных государств.

 

Теперь мы знаем о секретном выступлении бывшего Президента США Билла Клинтона на совещании начальников штабов родов войск 24 октября 1995 г. Вот некоторые выдержки из выступления: «Да, мы затратили на это многие миллиарды долларов, но они уже сейчас близки к тому, что у русских называется самоокупаемостью. За 4 года мы и наши союзники получили различного стратегического сырья на 15 миллиардов долларов, сотни тонн золота, драгоценных камней и т. д. Под несуществующие проценты нам передано за ничтожные суммы свыше 20 тысяч тонн меди, до 90 тысяч тонн алюминия, тысячи тонн цезия, бериллия, стронция. Расчленение России на мелкие государства путем межрегиональных войн, подобных тем, что были организованы нами в Югославии. Окончательный развал военно-промышленного комплекса России и ее армии. Установление режимов в оторвавшихся от России республиках нужных нам. Да, позволили России быть державой. Но империей будет одна страна – США» ¹⁹ . Удивительно, но откровения Билла Клинтона никто не опровергает. Иногда встречается несколько наивное мнение, дескать, эти высказывания принадлежат бывшему Президенту США. Однако новый Президент США якобы является другом России ²⁰ .

 

Можно процитировать еще одного друга России – бывшего советника по национальной безопасности американского президента в годы холодной войны доктора Збигнева Бжезинского в выпущенной им книге «Великая шахматная доска» ²¹ . В кратком виде его рассуждения сводятся к следующему. После краха СССР – основного соперника Соединенные Штаты стали первой и единственной мировой державой. Основная цель Америки – построить новую Европу, основанную на франко-германском объединении, и подчиненную интересам США. Что касается современной России, то бывший советник называет ее «черной дырой» (ранее Советский Союз был охарактеризован как «империя зла»).

 

Какая судьба уготовлена России в предсказаниях З.Бжезинского? На страницах своего исследования он прямолинейно спрашивает: «Какой должна быть Россия, чтобы соответствовать интересам Америки, и что и как должна Америка для этого делать»? ²² Во-первых, единственное место для России – это Европа. Причем Европа трансатлантическая с расширяющимися ЕС и НАТО (читай: под эгидой США).Во-вторых, Россия слишком слаба для того, чтобы быть партнером Америки, но, как и прежде, слишком сильна, чтобы быть просто пациентом. Если Россия согласна на единственный выбор в пользу Европы и США, то она получит преимущества и выгоды. Но для этого Россия должна отказаться от имперского прошлого и никаких возражений против расширяющихся связей Европы с Америкой. Все, как видно, предельно ясно. В-третьих, США должны проводить дифференцированную политику в отношении бывших союзных государств. Особое внимание автор книги – гроссмейстер великой шахматной доски уделяет Азербайджану и Украине. Через Азербайджан страны Европы и Америка получают доступ к каспийской нефти. Ко всему прочему могут быть удовлетворены имперские амбиции Турции – стратегического партнера США. Статус Украины определяется особо. Вот что пишет по этому поводу З. Бжезинский: «Самым беспокойным моментом (для России – авторы статьи) явилась потеря Украины. Появление независимого государства Украины не только вынудило всех россиян переосмыслить характер их собственной политической и этнической принадлежности, но и обозначило большую геополитическую неудачу Российского государства. Отречение от более чем 300-летней российской имперской истории означало потерю потенциально богатой индустриальной и сельскохозяйственной экономики и 52 млн. человек, этнически и религиозно наиболее тесно связанных с русскими, которые способны были превратить Россию в действительно крупную и уверенную в себе имперскую державу. Независимость Украины также лишила Россию ее доминирующего положения на Черном море, где Одесса служила жизненно важным портом для торговли со странами Средиземноморья и всего мира в целом» ²³ . Предельно четко.

 

Геополитические интересы России определяются ее географическим положением, территорией, населением, уровнем развития экономики, участием в мировых и европейских политических процессах. И, конечно, геополитика не зависит от того, кто руководит страной.

Россия возникла не вчера, а насчитывает более тысячи лет. Например, потеря русского влияния на Балканах в начале 20 столетия привела к тому, что место России в политике Болгарии перешло к Германии и Австрии. По оценке крупного русского политика П. И. Милюкова, такая потеря не замедлила отразиться на нашем положении в Турции ²⁴ .

 

История повторяется в конце 20 столетия. Военные события в бывшей Югославии, активное участие в разрешении конфликта стран Запада и США, авиабомбордировки НАТО, игнорирование интересов и роли России на Балканах – далеко не полный перечень фактов, свидетельствующих о глубоком кризисе во внешнеполитической деятельности России. Возможно, это горькая расплата России за ее уступничество и преклонение перед США. Интересно, что 14 марта 1994 г. экс-президент Р. Никсон, выступая перед членами Государственной думы, подчеркнул: «Й Если бы я был русским политиком, я бы сообразил, что не нужно все время идти в фарватере американской политики» ²⁵ . Видимо, такого рода прозрения наступают лишь у бывших президентов.

 

Сейчас, накануне войны с Ираком, пророчества железного Збига (так звали бывшего советника президента США) сбываются. Америка, по существу, играет роль сверхдержавы и диктует условия поведения всему миру. У США имеется для этого огромный военный потенциал. Так, военный бюджет Америки – $380 млрд., что в полтора раза превышает суммарные расходы таких стран как Япония, Англия, Франция, Германия, Саудовская Аравия, Китай, Италия, Индия, Россия, Бельгия, Турция ²⁶ . Мировое сообщество, практически, раскололось на две половины: страны, безоговорочно поддерживающие политику США по Ираку, и государства, не разделяющие имперские позиции Америки.

В целях выхода из политической изоляции и повышения ее роли в международных делах (в свете кризиса вокруг Ирака) Россия сделала правильный выбор союзников по антиамериканской политике. Германия и Франция совместно с Россией оказывают должное сопротивление диктату США. По мнению З. Бжезинского, Германия занимает лидирующее положение в Европе. Судя по всему, Германия стремится взять реванш и расширить сферу своего влияния на восток. Америке это не нравится.

 

В геополитическом плане наблюдается процесс лидерства двух крупнейших держав – США и Германии. Как верно отмечает В. А. Печенев, Германия без громких программных заявлений, но последовательно и неотступно осуществляет быстрое экономическое продвижение в страны Восточной Европы ²⁷ . Она сильно укрепила свои позиции в Венгрии, Польше, Чехии. Ее взоры обращены на Россию и Украину. И не только взоры. Доля германских кредитов и инвестиций в российскую экономику велика (по сравнению с другими государствами).

Учитывая естественные противоречия Запада и США, России необходимо играть роль организатора коллективных усилий по объединению Запада в противовес США. Расширение американского влияния опасно не только для России, но и для западных стран.

 

Пора завершать наш экскурс в область геополитики, экономической безопасности и подвести некоторые итоги. В стратегическом плане российскому руководству необходимо отказаться от догматического следования нынешнему курсу либеральных реформ. Об этом пишут академик Д. С. Львов, доктор философских наук профессор В. А. Печенев, академик В. В. Лаптев. По мнению представителя хозяйственного (предпринимательского) права, экономическая программа Г. Грефа воспроизводит идеи либеральной экономики, равного отношения государства ко всем субъектам предпринимательства. Государство по сути рассматривается в качестве «ночного сторожа» ²⁸ . Более того, авторитетный ученый утверждает, что программа Грефа ориентирует на повторение пресловутой «шоковой терапии», разрушительные последствия которой привели страну на грань национальной катастрофы.

 

Рыночная экономика (особенно в такой стране как Россия) немыслима без элементов централизованного руководства. Там, где это разумно, необходимо активно внедрять методы государственного планирования и руководство экономической жизнью страны.

В этой связи можно выделить основные направления государственно-правового регулирования экономики в целом и предпринимательской деятельности в частности. Это, в частности: государственная собственность и предпринимательство, использование форм и методов государственного планирования и нормирования (нормы, нормативы, квоты, система государственных, региональных и муниципальных заказов); государственное регулирование национального рынка России, государственное регулирование международных экономических отношений.

 

В экономической программе России надо основной упор сделать на развитии (с элементами мощной государственной поддержки и протекционизма) системообразующих отраслей народного хозяйства, таких как машиностроение, металлургическая промышленность, топливно-энергетический, химико-лесной комплексы, легкая промышленность. Именно в эти сферы экономики следует целенаправленно и систематически осуществлять инвестиции и вливания капитала.

 

Главными звеньями в российской экономике являются крупные интегрированные структуры – финансово-промышленные группы (ФПГ) и холдинги. Наряду с государственными предприятиями оборонной промышленности, ФПГ и холдинги способны вывести отечественную экономику из состояния стагнации на уровень прогрессирующего развития.

 

С позиции обеспечения национальной экономической безопасности архиважная проблема – рентный доход России. По оценкам академика Д. С. Львова, ежегодная чистая народнохозяйственная прибыль страны составляет 60-80 млрд. долл. США, что в 2–2,5 раза больше объема нынешних бюджетных средств ²⁹ . Поэтому, если нераспределенный доход составляет 60-80 млрд. долл., то на долю ренты приходится где-то $45–60 млрд. Таким образом, сегодня большая часть рентного дохода России оказалось приватизированной (например, в теневом бизнесе, офшорных зонах, криминальных структурах). Однако, по справедливому замечанию ученого-экономиста, рентный доход не является результатом непосредственной предпринимательской деятельности, коммерческих рисков, а это то, что в России от Бога. Следовательно, рентный доход должен принадлежать всем. Ни меньше и ни больше.

 

Перераспределение рентного дохода позволит, с одной стороны, устранить (или, по крайней мере, сократить) разрыв в имущественном положении граждан России – между бедными и очень богатыми. Здесь не до коммунистического призыва «Грабь награбленное». Рентный доход принадлежит народу с морально-этической и нравственной точек зрения, надо придать ему ранг закона. С другой стороны, указанное перера-спределение позволит несколько уменьшить количество отечественных миллиардеров, присваивающих значительную часть рентного дохода.

 

В ходе массовой и ускоренной приватизации 70 % промышленного потенциала России перешло в частную собственность. Процесс преобразования отношений собственности продолжается. Актуальны вопросы об управлении государственной собственностью и деприватизации приватизированных предприятий. Необходимо внести существенные коррективы в процесс приватизации и действующее законодательство. В частности, нужен закон об управлении федеральной государственной собственностью. Добавим, не только. Современная Россия нуждается в принятии закона о национализации. Участникам имущественного оборота должна быть известна общая экономическая политика государства.

 

В целях обеспечения национальной экономической безопасности руководству страны надо проводить более взвешенную и последовательную внешнюю политику. Главное – не надо слепо идти в русле американской политике, во вред собственным национальным интересам.

 

Особые отношения России необходимо строить с Белоруссией и Украиной. По отношению к ним стратегическая цель внешней политики – вхождение Белоруссии и Украины в состав Российского государства. Это – программа максимум для Президента России.

Вопреки мнению доктора Бжезинского, национальная идея России должна заключаться в попытках России вернуть статус мировой державы. Раньше мы строили развитой социализм, затем коммунизм. Сейчас, для возрождения нации, пробуждения ее духовных, нравственных начал нужен новый идеал: Россия – это сильное и процветающее государство.

Россия находится в очередной раз на распутье. Она нуждается в диагностике и экстренных мерах лечения. Она, по всей вероятности, нуждается в новых деятелях на всех поприщах жизни. Известный русский философ Н. Бердяев этому поводу писал: «Новые люди, если дождется их Россия, будут, конечно, искать и новых практических путей своего служения и помимо существующих программ, и я верю – они откроются их самоотверженному исканию». Это было сказано в начале ХХ века. Поиск новых деятелей продолжается. Россия ждет.

Вопрос-6

Проблема обеспечения экономической безопасности как непременное условие хозяйственного возрождения России сегодня привлекает к себе внимание не только ученых и экономистов, но и бизнесменов. Это связано с тем, что масштабы реального урона, которые понесла страна за период проведения реформ, огромны и они практически касаются всех субъектов экономики. До сих пор в большинстве отраслей не удалось приостановить спад производства, сокращения инвестиций, падения курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам, снижения реальных доходов населения. Тяжелый удар по экономике нанес августовский кризис 1998 г., резко ухудшивший финансовое состояние большинства предприятий, ставший тормозом их расчетных отношений и негативно отразившийся на внешнеторгово-транспортных связях страны. Падение курса рубля нанесло серьезный урон промышленным предприятиям, зависящим от импорта сырья, материалов и комплектующих, в ряде случаев оно вынудило их сократить программы международного сотрудничества и объемы выпуска продукции в рамках кооперационных связей.

Кризисные явления в российской экономике развивались на фоне негативных тенденций в мировой экономике и неблагоприятной конъюнктуры на важнейших для российских экспортеров зарубежных рынках. Неблагоприятное воздействие на положение предприятий оказала также низкая конкурентоспособность экспортируемых отечественных товаров, которую не могло компенсировать даже резкое падение валютного курса рубля.

В условиях свертывания внутреннего рынка на протяжении 90-х годов значимость экспорта как фактора поддержки развития промышленного производства и источника покрытия растущей внешней задолженности повышалась, а обострение проблем во внешней торговле непосредственно сказывалось на социально-экономическом положении страны и ее экономической безопасности. Попытка наращивания физических объемов вывоза российской экспортной продукции сталкивается с дискриминационными мерами, применяемыми против российских экспортеров на многих международных рынках.

Негативное влияние на перспективы внешнеторговых возможностей России оказывает и объективное исчерпание экстенсивных возможностей роста российского экспорта. Прежде всего, оно связано с падением объемов производства продукции, формирующей основу экспортной номенклатуры, в том числе нефти и нефтепродуктов, природного газа и минеральных удобрений, стали и готового проката, химических волокон, заготовки древесины, производства пиломатериалов, целлюлозы, бумаги, цемента и т.д. К негативным факторам следует также отнести ухудшение состояния материально-технической базы промышленности и транспорта: высокую степень износа основных фондов промышленных предприятий и транспорта.

Структура российских внешнеторговых связей в рыночных условиях складывается - во многом из-за слабой управляемости и государственной поддержки - стихийно и практически полностью зависит от конъюнктуры внешнего и внутреннего рынков. В частности, поставки ряда товаров из России обусловлены прежде всего тем, что произошло свертывание спроса на них на внутреннем рынке и существование острой проблемы неплатежей российских предприятий подталкивает производителей к вывозу своей продукции ради получения оборотных средств. В таких условиях проблема национальной безопасности, и особенно проблема внешнеэкономической безопасности страны, становится одной из наиболее приоритетных.

Работы над государственной стратегией экономической безопасности были начаты в 1993 году, когда группой ученых и специалистов РАН, Минэкономики РФ и МГУ им. Ломоносова была разработана концепция экономической безопасности России. Данная инициатива была затем поддержана рядом министерств и ведомств, Советом безопасности РФ. Благодаря общим усилиям в 1996 г. был принят Указ Президента «Государственная стратегия экономической безопасности РФ (Основные положения)» [15], а в конце 1997 г. проведена научно-практическая конференция по этой проблеме, с широким участием регионов. В результате была разработана Концепция национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента в 1998 г. Вместе с тем следует отметить, что эти документы не смогли в полной мере синтезировать весь накопленный потенциал знаний, а самое главное, составить конкретный и единый перечень действий по защите национальных интересов России при участии ее в глобальной мировой экономике.

Проблему экономической безопасности следует относить к относительно новым, а потому малоразработанным проблемам, особенно по части научно-методологического ее обоснования. Несмотря на это, к настоящему времени сложился определенный круг исследователей, которые внесли заметный вклад в разработку этой проблемы. Среди них особо следует выделить Л. Абалкина, Р. Акбашева, А. Архипова, П. Белова, Е. Бухвальда, Я. Вишнякова, С. Глазьева, Л. Ежкина, В. Загашвили, А. Илларионова, Н. Ильекову, Г. Коржова, Б. Мильнера, А. Мирзабекова, Е. Олейникова, К. Самсонова, В. Сенчагова, И. Фаминского [1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 20, 23, 24, 25, 29, 35, 36, 53, 64, 67, 81, 83] и других.

В числе важных выделяются работы ученых Уральского отделения РАН и Института экономики РАН, в которых исследуются вопросы экономической безопасности различных регионов страны и разработаны методические подходы к оценке и нейтрализации ситуаций, влияющих на экономическую безопасность России [33, 72 ].

В научной литературе существуют различные трактовки понятия экономической безопасности, значительно отличающиеся друг от друга. Можно назвать по крайней мере три группы авторов, у которых сложилось отличное понимание данного вопроса: одни рассматривают экономическую безопасность как составную часть (подвид) национальной безопасности. Типичным представителем этой группы специалистов является П. Белов [5]. Вторая группа, которая более многочисленная, объединяет авторов, которые рассматривают экономическую безопасность в качестве самостоятельного предмета научного анализа и считают ее конституционной основой системы национальной безопасности в целом. Ими особое внимание обращается на тот факт, что в современных международных отношениях акцент внешней политики большинства государств смещается с силовых на экономические меры защиты национальных интересов [1,3, 83].

Третья группа ученых придерживается мнения, что в мировой экономической науке понятие экономической безопасности вообще не применяется [24], а интерес к ней в России вызван стечением роковых обстоятельств, в частности, сменой общественной формации, неудачным проведением реформ, возникновением малого и среднего бизнеса, играющего все большую роль в экономике России, утратой государством монопольного права на ряд видов деятельности (и, в первую очередь, на внешнюю торговлю), на производство и реализацию топливно-энергетических ресурсов.

Следует особо отметить коллектив исследователей, подготовивший монографию «Экономическая безопасность» [83]. Она на сегодняшний день является практически единственным фундаментальным исследованием данной проблемы. В монографии на основе системного подхода анализируется цепочка взаимосвязей «экономическая независимость => устойчивость => развитие», элементы которой являются тремя важнейшими составными элементами экономической безопасности.

Сегодня существует возможность и необходимость проанализировать проблему экономической безопасности комплексно с позиций государства и с учетом того, что в экономической жизни России начинают играть все большую роль частные фирмы, акционерные общества и их различные модификации - корпорации, корпоративные объединения (типа финансово-промышленных групп), холдинги, и т.д. Необходимый уровень экономической устойчивости (и безопасности) предполагает защиту всех собственников, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности. Помимо этого, устойчивость предполагает также сдерживание факторов, дестабилизирующих внутреннее и внешнее состояние общества. Наконец, особенно важный момент в современном динамично развивающемся мире, что устойчивое развитие становится фактором безопасности и оно должно аккумулировать в себе благоприятный инвестиционный климат, условия для модернизации производства, предпосылки повышения профессионального уровня специалистов и др. В этих условиях категория экономической безопасности становится частью современной экономической теории, со своим предметом исследования и специфическими методами анализа. В условиях современного мирового хозяйства и международного разделеня труда следует исходить из того, что экономическая независимость - это не закрытость отечественного рынка или опора на собственные ресурсы, а повышение роли государства в области контроля за всеми видами национальных стратегических ресурсов, в деле достижения таких уровней производства, эффективности и качества продукции, которые обеспечат ей конкурентоспособность и позволят на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями. 4

-i Таким образом, экономическая безопасность в современных условиях это совокупность условий и факторов, обеспечивающих относительную независимость национальной экономики, при все более глубокой ее интеграции в мировую экономику, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению. Важное значение в классификации показателей экономической безопасности имела фундаментальная монография (под ред. академика В. Сенчагова), появившаяся в 1998 году

83]. Этой классификацией стали широко пользоваться и другие специалисты (например, С. Глазьев, А. Илларионов и др.), она принята как базовая и в настоящем исследовании. Вместе с тем, определены узловые направления ее дальнейшего совершенствования и развития. Особенно важны с методической точки зрения учет и классификация угроз и количественное обоснование пороговых значений экономической безопасности.

Кризис, охвативший российское общество, существенно осложняет решение задач, связанных с отражением угроз экономической безопасности. Речь идет не только о масштабах экономических потерь и разрушительных тенденциях. Утрата общенациональных ориентиров и идеалов, интуитивный переход к стратегии самовыживания, наблюдаемый на всех уровнях народного хозяйства, забота о сиюминутных интересах отодвигают на второй план решение общегосударственных задач, подрывают основы будущего возрождения России и ее экономики [1]. Вместе с тем практически решение всех проблем, связанных с экономической безопасностью, остается пока прерогативой только государства.

Задача государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное 4 следование за событиями. Такая логика действий - наиболее разумная и эффективная - и может быть названа принципом упреждения. [1].

В настоящее время формируется общая система укрупненных показателей (индикаторов), количественное выражение которых позволяет заблаговременно выявлять грозящие опасности. При этом система пороговых значений в первую очередь характеризует экономическую безопасность государства. Показатели и их пороговые значения характеризуют также состояние отдельных отраслей народного хозяйства и являются «замыкающими» информационной пирамиды, которая отражает состояние дел в каждой отрасли.

Однако, следует отметить, что предметом многих исследований пока остается изучение и подготовка предложений, касающихся экономики страны в целом. В них, как правило, не ставится задача изучения отраслевых особенностей и состояния дел в конкретных сферах хозяйственной жизни. На основе изучения накопленного отечественного и зарубежного теоретического и практического опыта в настоящей работе была поставлена задача о разработке индикаторов, характеризующих одну из основных экономических блоков России, а именно торгово-транспортный комплекс, связанный с международной торговлей.

Более конкретной целью настоящей работы явились:

- разработка системы индикаторов экономической безопасности во внешнеторгово-транспортном комплексе России;

- определение методов их анализа и установления для них пороговой величины;

- разработка первоочередных мер по обеспечению экономической безопасности комплекса;

- формирование механизмов оценки угроз, опасностей и рисков.

Научная новизна работы заключается: в постановке и методическом решении важной народнохозяйственной задачи, а именно: определение системы показателей безопасности, характеризующих торгово-транспортный комплекс в сфере внешней торговли России;

- в развитии и реализации подходов индикативного планирования в области управления экономической безопасностью, торгово-транспортного комплекса в сфере внешней торговли;

- в разработке методических подходов к определению критериев и индикаторов, мешающих эффективному функционированию внешнеэкономического торгово-транспортного комплекса, предотвращающих угрозы, способствующих повышению экономической безопасности и обеспечению стабильности его работы при достигнутом и перспективном уровнях обеспеченности экономики основными корпоративными ресурсами и предпосылками.

Мы отдаем себе отчет в том, что в таких глобальных исследованиях существует множество подходов к разработке проблемы, что за пределами настоящего исследования остались такие важнейшие задачи, как учет качества поступающей на внешний рынок продукции, стандарты на мировых рынках, ценовая политика, конкурентоспособность товаров на различных сегментах рынка, финансовые процедуры взаимных расчетов внешнеторговых партнеров, вопросы развития транспортной системы страны и ряд других, относящихся к собственно внешнеторговой деятельности. Нужны дальнейшие исследования многих смежных областей экономической безопасности.

Определенной новизной характеризуется авторский подход к обозначенной проблеме, согласно которому исследуется экономическая безопасность всего производственного комплекса, вне зависимости от форм собственности. Дело в том, что до сих пор практически все исследователи рассматривали экономическую безопасность с позиций государства и оперировали макроэкономическими показателями. Предложенный в работе подход можно охарактеризовать как шаг в направлении построения и использования целостной многоуровневой системы показателей экономической безопасности: «предприятие-народнохозяйственный комплекс-корпоративное объединение - отрасль - регион транстерриториальное объединение - государство».

Такой подход в конечном итоге позволяет создать не только целостную многоуровневую систему экономической безопасности, но и в дополнение к ней сформировать систему мониторинга, способную защитить конкретного производителя, что позволит ослабить разбалансированность экономики России в переходный период рыночных реформ.

Вопрос-7,8,9

В настоящее время ускорение процессов глобализации мировой экономики, обусловленное объективными факторами развития современной цивилизации, все больше требует дальнейшего углубления международного разделения труда и специализации экономики на страновом уровне, ускорения научно-технического прогресса, внедрения информатики, повышения роли финансов и услуг во всех областях хозяйственной деятельности и, прежде всего, на транспорте и связи, сокращающих экономически расстояние между странами и тем самым, сближая и объединяя их. Буквально на глазах одного поколения в мировой хозяйственный оборот были введены новые огромные регионы бывшей застойной периферии и сферы человеческой деятельности. Интернет и мобильная телефонная связь разрушили ментальные границы между странами, приобщили сотни миллионов людей разных национальностей и вероисповеданий к общечеловеческим ценностям и научным достижениям. Определяя прогрессирующий характер цивилизации, чешский писатель Габриэль Лауб шутливо отмечал: эскимосы получают теплые квартиры и должны работать, чтобы купить холодильник.

Именно в этом сближении и объединении стран проявляется самая главная экономическая суть глобализации – как всемирного процесса роста экономической взаимозависимости стран всего мира с тенденцией к постепенному переходу к развитию этих стран, базирующемся на принципе взаимодополняемости экономик с постепенным образованием в отдаленном будущем единого общемирового экономического пространства.

Следует отметить, что именно этот постулат впервые был зафиксирован в Договоре к Энергетической хартии в 1994 г. – первом международном документе, закрепившим принцип взаимодополняемости и взаимной выгоды как фактора оказания содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики.

Растущая взаимозависимость стран порождает невиданную до сих пор динамику роста мирового торгового обмена и перемещения капиталов. Достаточно отметить, что если за последнее десятилетие прошлого века мировое промышленное производство выросло всего лишь в десять раз, то за этот же период времени обмен продукцией между странами возрос более чем в сорок раз, а ежегодный объем трансграничных прямых иностранных инвестиций за меньший период – за последние 30 лет истекшего столетия увеличился в 100 раз, обеспечивая через институт транснациональных корпораций (ТНК) невиданную до сих пор производственную кооперацию на международном уровне.

В 2007 г. число ТНК в мире достигло 79 тысяч, а число их зарубежных филиалов составило 790 тысяч¹. Достаточно отметить, что на двенадцать лет ранее, в 1995 г. – число ТНК составляло всего лишь 39 тысяч, а число их филиалов – 270 тысяч². Прирост мирового ВВП за счет ТНК увеличился в 2007 г. до 11% против 6% в 1991 г. и 2% в 1982 г.

В список ведущих ТНК мира неизменно входят крупнейшие нефтегазовые и энергетические компании. Как правило, в его первых рядах фигурирует British Petroleum (второе место в мире по наличию зарубежных активов), Royal Dutch|Shell (четвертое место), Exxonmobil Corporation (пятое место), Total (восьмое место) и др.

Армада ТНК в последние годы начала пополняться и российскими корпорациями. Так, в 2008 г. в рейтинговый список “Forbes-2000” вошли 15 крупнейших компаний России, половина из которых представляют компании, связанные с энергетической, в первую очередь с нефтегазовой, промышленностью. Это Газпром, Лукойл, Роснефть, Сургутнефтегаз, ТНК ВР, Транснефть и Татнефть³.

ОАО «Газпром» в 2007 г. занял шестое место в рейтинге 500 крупнейших компаний мира, публикуемый газетой “Financial Times”⁴. Уверенно продвигаются по ступеням международных рейтингов «Норильский никель», «Северсталь», «Система», НЛМК и др.

Взаимозависимость стран в современных условиях ускоряется не только всемерным развитием транспорта и связи, но и в не меньшей степени развитием разносторонней деятельности в области ресурсоснабжения и в первую очередь в сфере энергоснабжения, поскольку без надежного стабильного обеспечения основными энергоресурсами, дающими тепло, свет и энергию, немыслимо не только развитие экономики, но и само жизнеобеспечение любой нации и вообще существование самой цивилизации. По определению С.П. Капицы, энергопотребление определяет все возможности развития общества: обеспечение пищей, уровень промышленного производства, транспорт, возможности строительства и решения экологических проблем⁵. Для полноты картины к этой гамме возможностей развития общества надо было бы добавить поддержание боеготовности вооруженных сил.

Особенно велико значение нефти в каждодневной жизни человечества. Дэниел Ергин в своей масштабной монографии «Добыча» отмечает: «Сегодня мы настолько зависим от нефти, а нефть так внедрилась в наши повседневные дела, что мы уже не осознаем ее широкое значение. От нефти зависит, где мы живем, как мы живем, как мы работаем, как путешествуем, даже где мы ухаживаем. Нефть – это кровь в сосудах урбанизированных сообществ. Нефть (и природный газ) являются существенными компонентам удобрений, от которых зависит мировое сельское хозяйство; нефть позволяет перевозить продукты питания к мегаполисам, которые не в состоянии удовлетворить свои потребности. Нефть дает нам пластмассу и химикаты, которые являются кирпичиками и цементирующим раствором фундамента сегодняшней цивилизации – цивилизации, которая рухнет, если нефтяные скважины всего мира внезапно высохнут»⁶

В исключительно интересной работе А. Коржубаева «Нефтегазовый комплекс России в условиях трансформации международной системы энергообеспечения» приводятся данные о взаимодействии экономики и энергетики за два десятилетия, наглядно иллюстрирующие положение о том, что с развитием производительных сил увеличивается совокупное и душевое производство и потребление энергетических ресурсов⁷ (см. табл. 1). При этом научно-технический прогресс в сфере потребления энергоресурсов в этот период не смог скомпенсировать рост потребления, а смог лишь ослабить процесс. Так за период 1980-2001 гг. суммарный мировой ВВП увеличился на 85%, что привело к увеличению суммарного потребления энергии на 77%. В расчете на душу населения при росте населения за этот период на 50% средний удельный ВВП (в долл./чел.) вырос на 23% при росте среднего удельного потребления энергии (в т.у. т/чел.) на 19%. Средняя энергоемкость ВВП за период 1980-2001 гг. практически не изменилась, снизившись с 0,41 т.у. т на человека до 0,39 т.у.т на человека.

Таблица 1