2.9. Управление, надзор и контроль за охраной труда

2.9.1. Государственное управление охраной труда

Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:

Кабинет Министров Украины;

Государственный департамент Украины по надзору за охраной труда;

Министерства и прочие центральные органы государственной исполнительной власти;

Местная государственная администрация, местные Совета народных депутатов.

Кабинет Министров Украины является высшим государственным органом, который осуществляет государственное управление охраной труда в стране. Кабинет Министров обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда, утверждает Национальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, определяет функции общих и отраслевых министерств относительно охраны труда и определяет порядок создания и использование фондов охраны труда. Для реализации системы государственного управления охраной труда при Кабинете Министров создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.

Государственный департамент Украины по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда) непосредственно реализует государственную политику относительно охраны труда и осуществляет комплексное управление охраной труда в стране;

-разрабатывает и контролирует выполнение национальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;

-координирует работу министерств и других органов государственной исполнительной власти, местной администрации и объединений предприятия в области охраны труда:

-обрабатывает и пересматривает совместно с другими органами систему показателей учета охраны труда;

-принимает участие в международном сотрудничестве и распространяет мировой опыт в области охраны труда, а также выполняет ряд других работ.

Решение Госнадзорохрантруда является обязательным для выполнения всеми министерствами , другими органами государственной власти и предприятиями.

Министерство труда и социальной политики Украины осуществляет государственную экспертизу условий труда, определяет порядок и осуществляет контроль за качеством и своевременностью проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативным актам по охране труда, принимает участие в разработке нормативных актов.

Министерство здравоохранения Украины разрабатывает гигиенично обоснованные нормативы показателей вредных факторов на рабочих местах и в границах рабочей зоны предприятий, разрабатывает санитарные нормы в соответствии с нормативами и методики определения показателей вредных факторов, проводит контроль выполнения требований гигиены труда и производственной среды, разрабатывает методику проведения аттестации рабочих мест, относительно их соответствия нормативным актам по охране труда и оценки тяжести работы и др.

Другие министерства и центральные органы государственной власти проводят единую научно-техническую политику в области охраны труда, разрабатывают и реализуют комплексные мероприятия улучшения условий и охраны труда, осуществляют методическое руководство деятельности предприятий относительно охраны труда. Финансируют разработку и просмотр нормативных актов по охране труда, организовывают и контролируют обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, осуществляют внутриведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях области и др. Для выполнения этой работы в министерствах и других центральных органах государственной исполнительной власти создаются соответствующие службы охраны труда.

Местные государственные администрации и Советы народных депутатов проводят работу по охране труда в границах подчиненной территории и обеспечивают реализацию государственной политики относительно охраны труда, формируют межотраслевые региональные программы мероприятий по вопросам охраны труда, осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда, создают фонды охраны труда и др. В этих органах создаются соответствующие структурные подразделы.

2.9.2. Государственный надзор, ведомственный, общественный и региональный контроль за охраной работы.

Схема государственного надзора, ведомственного, общественного и регионального контроля за охраной труда на предприятии представлена на рис. 1.

Рис. 1. Схема государственного надзора, ведомственного, общественного и регионального контроля за охраной труда на металлургическом предприятии.

Законодательством гарантируется право граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Для возможности реализации этих прав в Украине созданная система органов, которые осуществляют государственный надзор за охраной труда.

Государственный надзор (рис. 2) за соблюдением законодательных и других нормативных актов по охране труда осуществляют:

-Государственный департамент Украины по надзору за охраной работы;

-Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности;

-Органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины;

-Органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Рис. 2- Схема государственного надзора.

Кроме названных органов соответственно Закону Украины “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” надзор за соблюдением требований законодательных и других нормативных актов по вопросам охраны труда и защиты здоровья и жизни населения осуществляют также соответствующие учреждения, учреждения, части и подразделы Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы, Службы безопасности Украины. Все эти органы действуют независимо друг от друга, в границах своей компетенции.

В составе Госнадзорохрантруда создан на местах ряд территориальных управлений и подчиненных им инспекций, которые действуют по отраслевому принципу или видами надзора.

Должностные лица органов государственного надзора за охраной работы (государственные инспекторы) имеют право:

-беспрепятственно в любое время посещать подконтрольные предприятия для проверки соблюдения законодательства по охране труда, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и информацию по данным вопросам;

-направлять руководителям предприятий, а также их должностным лицам, руководителям структурных подразделов Совета Министров Республики Крым, местных Советов народных депутатов, министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда;

-останавливать эксплуатацию предприятий, отдельных производств и цехов, участков, рабочих мест и оснащения до устранения нарушений требований относительно охраны труда, которые создают угрозу жизни или здоровью работающих;

-привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и других нормативных актов по охране труда;

-направлять собственникам, руководителям предприятий представление о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать в необходимых случаях материалы органам прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности.

Общественный контроль (рис. 3) – соблюдение законодательства по охране труда осуществляют:

-трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных;

-профессиональные союзы – в лице своих выборных органов и представителей.

Рис. 3- Схема общественного контроля.

Уполномоченные по вопросам охраны труда избираются простым большинством голосов на общем собрании (конференции) коллектива предприятия или цеха, участка, бригады, звена, и т.п. открытым голосованием из числа опытных и инициативных работников на срок действия полномочий органа самоуправления трудового коллектива. Поскольку уполномоченным не может быть работник, который в соответствии с должностными обязанностями отвечает за организацию безопасных и безвредных условий труда, то есть мастер, начальник производственного участка, цеха, другие должностные лица, то, как правило, это должны быть рядовые высококвалифицированные и активные работники разных производственных подразделов, в том числе звена и бригадиры.

Численность уполномоченных определяется решением общего собрания (конференции) трудового коллектива в зависимости от конкретных условий производства и необходимости обеспечения беспрерывного общественного контроля за состоянием безопасности и условий труда в каждом производственном подразделе.

Уполномоченные исполняют свой долг, как правило, во время работы непосредственно в своем производственном подразделе. В случае привлечения к аттестации состояния безопасности и условий труда должностными лицами предприятия или высшими контролирующими органами и профсоюзами, уполномоченный освобождается от основной работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением среднего заработка.

Представители профсоюзов, избранные на общем собрании профсоюзов предприятия, имеют право проверять состояние охраны труда своего предприятия, предъявлять собственнику представления о выявленных нарушениях и вносят предложения относительно улучшения условий труда, относительно пожарной безопасности, социального положения и др. Уполномоченные имеют право требовать от собственника выполнения принятых программ, планов, мероприятий по охране труда и объяснения по этим вопросам.

Региональный контроль (рис. 4) осуществляют должностные лица местных госадминистрации и Советов народных депутатов в границах соответствующей территории: обеспечивают проведение государственной политики в области охраны труда; формируют с участием профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, которые имеют межотраслевые значения; осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда.

Рис. 4-схема регионального контроля.

Ведомственный контроль (рис. 5) осуществляют вышестоящие органы руководства (министерства, комитеты, объединения предприятий и др.) через соответствующие службы, которые контролируют производственную деятельность предприятий. Ведомственный контроль действует также в границах самого предприятия в виде административно-общественного контроля, который может быть рекомендован, но не обязательный к внедрению.

Рис. 5- Схема ведомственного контроля.

Административно-общественный (трехступенчатый) контроль за охраной труда на производстве осуществляется по такой схеме:

1-й ступень. На протяжении каждогй рабочей смены или рабочего дня контролируется хотя бы раз каждое рабочее место. Контроль осуществляет мастер, бригадир, начальник смены, дежурный инженер и общественный инспектор по охране труда, избранный собранием трудового коллектива цеха, участка и т.п.. Все выявленные нарушения устраняются, а те, что невозможно исправить силами контролирующих, записываются в журнал 1-й степени контроля и докладываются вышестоящему руководству.

2-й ступень. Контроль каждого структурного подразделения осуществляется не реже одного раза в неделю начальником этого подразделения (цеха, отдела, участка) и общественным инспектором трудового коллектива или профсоюза предприятия или структурного подразделения. Недостатки или нарушения требований охраны труда, выявленные при 1-й ступени контроля и 2-й ступени контроля, ликвидируются, а при невозможности записываются в журнал 2-й ступени контроля и докладываются вышестоящему руководству предприятия.

3-й ступень. Не реже одного раза в месяц в объеме каждого рабочего места всего предприятия контроль осуществляется руководством предприятия (собственником, главным инженером, заместителем главного инженера по охране труда) и отделом охраны труда предприятия. К контролю привлекаются общественные инспекторы (контроллеры) по охране труда предприятия или структурных подразделений (уполномоченные трудовых коллективов предприятия или профсоюза). Контролирующие знакомятся с записями журналов 1-й и 2-й ступеней контроля за состоянием охраны труда, принимают решение относительно устранения недостатков и нарушений, а выявленные нарушения, которые невозможно оперативно устранить, заносят к журналу 3-й ступени контроля. Выявленные нарушения обсуждаются на технических советах предприятия, разрабатываются мероприятия по их устранению, которые предусматривают оперативные действия или включаются в текущие или долгосрочные планы развития и реконструкции предприятия или записываются в коллективном договоре.

Предприятие может ввести также другой вид контроля.

Эффективность контроля зависит от соответствующего метрологического обеспечения, которое включает методы и средства (приборы) измерения параметров вредных и опасных факторов производства, определение безопасности промышленного оснащения и технологических процессов.

2.9.3 Обязанности собственника и работника по охране труда на предприятии

Собственник обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда соответственно требованиям нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда.

С этой целью собственник обеспечивает функционирование системы управление охраной труда, для чего:

- создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, которые обеспечивают решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции по их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций;

-разрабатывает с участием профсоюзов и реализует комплексные меры по достижению установленных нормативов по охране труда, внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по охране труда и т.п.;

-обеспечивает устранение причин, которые приводят к несчастным случаям, профессиональных заболеваний, и выполнение профилактических мероприятий, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;

-организовывает проведение лабораторных исследований условий труда, аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам по охране труда в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством, контролирует выполнение мероприятий по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

-разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие нормативные акты об охране труда, которые действуют в границах предприятия, и устанавливают правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с государственными , межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами по охране труда, обеспечивает бесплатно работников нормативными актами по охране труда;

-осуществляет постоянный контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использование средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнение работ в соответствии с требованиями охраны труда;

-организовывает пропаганду безопасных методов работы и сотрудничество с работниками в области охраны труда.

Аттестация рабочих мест на соответствие их нормативным актам по охране труда проводится в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины “О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда” от 1 августа 1992 г. №442.

К перечню вопросов по управлению охраной труда должны включаться решения таких основных задач:

-обучение работающих безопасности труда и пропаганды вопросов охраны труда;

-обеспечение безопасности производственного оборудования;

-обеспечение безопасности производственных процессов;

-обеспечение безопасности зданий и сооружений;

-нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

-обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

-обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

-организация лечебно – профилактического обслуживания работающих;

-санитарно-бытовое обслуживание работающих;

-профессиональный отбор работающих по отдельными специальностями.

Обязанности, права и ответственность должностных лиц за выполнение возложенных на них функций по вопросам охраны труда должны предусматриваться в должностных инструкциях, форма которых разработанная Госнадзорохрантруда и согласована с Государственным комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации и Главным архивным управлениям при Кабинете Министров Украины.