Вопрос 12

Принципы Федеративного устройства РФ и варианты его совершенствования

Принципы Федеративного устройства РФ

1. единство правового поля, что означает верховенство Конституции РФ и Федеральных законов и соответствие конституций субъектов РФ – Конституции РФ.

2. незыблемость территориальной целостности РФ

В СССР было право республик на самоопределение, вплоть до отделения. В настоящей Конституции нет такого, есть незыблемость целостности государства

3. недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта Федерации;

4. единство основ государственного строя

5. общность экономического пространства (деньги, налоги)

6. равноправие Субъектов Федерации во взаимоотношениях с центром

Однако несмотря на это, истинного равноправия в РФ нет.

Причиной неравноправия является асимметричность РФ.

В РФ существуют субъекты образованные по территориальным принципам (49 областей, 6 краёв, 2 города федерального значения) и есть субъекты образованные по национальным принципам (21 республика, 10 АО, 1 Еврейская автономная область). Эта асимметрия Федерации не способствует формированию единого гражданского общества, целостности государства. Поэтому принимаются ряд мер по стабилизации:

• Указ от 13.05.2000г. «О создании Федеральных округов»

• Предложение В.В.Путина (2004г.) об укреплении вертикали власти (изменение формирования исполнительной власти в субъектах РФ)

Как показывает практика этих мер будет недостаточно, и поэтому рассматриваются варианты совершенствования Федеративного устройства РФ:

• Провести республикацию России (статус у всех один)

• Губернизация России – превратить Федеративную республику в Унитарную В.В.Жириновский)

• Краевизация России – образование 38-40 краёв (наиболее реальная)

• Современный вариант – укрепление регионов (Краснодарский край ­+ Соха Якутия, Пермская область + Коми-Перм. АО, Архангельская область + НАО)

Вопрос 13 Государственная служба. Классификация права и обязанности государственных служащих.

Согласно ФЗ от 27.05.03г. «О системе Государственной службы РФ»

Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий:

• РФ

• Федеральных органов государственной власти

• Субъектов РФ

• Органов государственной власти и иных государственных органов РФ (далее-государственные органы субъектов РФ)

• Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, Фед.Законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Субъектов РФ.

Данное Законом определение ГС указывает на её сущность. Другие неотъемлемые характеристики ГС и в частности её организации, содержащиеся в иных статьях, таковы:

• В статье 3 – основные принципы построение и функционироваие системы ГС

• В статье 4-7 – понятие Федеральной ГС, государственной гражданской службы, военной и правоохранительной служб

• В статье 8 – должности государственных служащих

• В статье 9 - реестры должностей государственных служащих

Следует обратить внимание на то, что формула «обеспечение исполнение полномочий»(РФ, т.е. государства, федеральных гос.органов, субъектов Федерации и их государственных органов) обозначает конкретное содержание самой ГС, как вида управленческой деятельности, включающей в себя организацию исполнения, само исполнение, контроль и надзор и другие функции.

Особенности понятия ГС, вытекающие из федерального закона (27.05.03г.), таковы:

• Это Федеральность государственно-значимого характера, а именно гос.деятельность

• Она лишь часть гос.деятельности, а именно в той её мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих РФ, а так же лицами замещающими государственные должности РФ и её субъектов.

• Это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявленным к её субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.