10. Механизм сдержек и противовесов

Идея разделения властей в системе единого государственного управления была предложена в 18 веке (Дж. Локк и Шарль Луи Монтескье).

«Неограниченная власть не может быть законной».

1787г. Документально зафиксировано разделение власти в американской конституции. Первая писаная конституция, где были прописаны принципы устройства государства. Автор – Джон Медисон.

Он считал народ единым источником государственной власти; необходимость системы сдерживания и противовесов.

Три основных начала:

1. Все три власти – различные источники формирования:

• Носитель законодательной власти – прямые выборы;

• Носитель исполнительной власти – сложные выборы;

• Носитель Верховной судебной власти – формируется совместно Президентом и Сенатом.

Органы государственной власти имеют различные сроки полномочий:

• Палата представителей – 2г.

• Сенат - 6лет (обновление 1/3 через 2г.).

• Президент - 4г.

• Верховный суд – пожизненно.

3. В рамках механизма власти каждая из ветвей имеет возможность сдерживать и нейтрализовать узурпаторские посягательства другой.

Конгресс в праве отклонить предложение Президента, Сенат имеет право отклонить любую кандидатуру, отклонить заключенный Президентом международный договор. Конгресс может привлечь президента к ответственности и отстранить от должности в порядке импичмента.

Президент имеет право наложить вето на любой закон, но законодатели имеют право 2/3 преодолеть это Вето.

Верховный суд имеет право нуллифицировать законы Конгресса и нормативные акты Президента.

Наличие двухпартийной системы.

Американская система так или иначе находит отражение в устройстве государственного управления во многих государствах, в том числе и в РФ (в различном объеме) с учетом специфики.

В РФ - избыточная власть в структуре исполнительной власти Президента РФ стремиться принизить роль Парламента, многопартийность.

Вопрос 11 Государственное регулирование экономики: необходимость и основные направления.

Государство меньше всего должно вмешиваться в идеологическую сферу, и наоборот в социальную сферу. В экономику – наиболее взвешенный характер. Питер Бергер «Капиталистическая революция» - Рынок обеспечивает суровую справедливость, а государство должно лишать эту справедливость суровости.

Необходимость государственного регулирования экономики достигаются следующими фактами:

1. необходимость компенсировать слабости и изъяны рынка:

   • вопросы экологии

   • социальной справедливости

   • образование и всестороннее развитие личности

2. потребности в урегулировании между макро и микроэкономикой, т.е. между интересами всего общества и интересами регионов, отраслей

3. потребность в усилении макроэкономического контроля в экономике переходного периода.

Цели государственного регулирования

1. обеспечение экономического роста и повышение уровня развития страны

2. обеспечить экономическую стабильность (стабилизировать бюджет; безработицы)

3. стремление к экономической справедливости

Функции государства по регулированию экономики

1. нормативно-законодательное установление правил экономических отношений.

2. клиентская функция – государство выступает в роли покупателя продукции в сфере экономики (закупка оружия и т.д.)

3. функция собственческая (принести прибыли)

4. финансово-распределительная, финансово-бюджетная

5. гуманитарно-социальная – создание условий для воспроизводства и развития человеческого капитала (человек, воспроизводство, как трудового ресурса; развитие здравоохранения, образования и т.д.)

6. прогнозно-плановое (планирование развития экономики)

   • в Японии – агентство экономического планирования

   • во Франции – министерство планирования

   • в РФ – министерство экономического развития и торговли (Грефт)

7. эколого-защитные

8. медико-санитарные

9. пропагандистско-мотивационные (информирование населения об инициативах Правительства)

Главная роль в регулировании экономики – Министерство экономического развития и торговли (Грефт)

1. организация и координация разработки приоритетных направлений развития экономики – Прогноз развития РФ, регионов, отраслей

2. обоснование статей доходов и расходов Федерального Бюджета

3. анализ кода экономической реформы и её корректировка

4. координация реализации федеральных и межгосударственных целевых программ

5. определение инвестиционной политики

6. совершенствование структуры исполнительных органов, регулирующих развитие экономики – В регулировании экономики большую роль играет Министерство Финансов (Кудрин)

Совершенствование государственной экономики

Вариант Г.Явлинского «Новый НЭП»:

• уменьшить налог на физические лица – до 10%

• уменьшить налог на юридические лица – до 20%

• уменьшить налог на сельхоз продукции – до 15%

• восстановит границы России

• сделать прозрачной деятельность крупных экспортных компаний

• больше внимания высоким технологиям

• борьба с коррупцией

• легализация теневого капитала

• обретение доверия населения государству и использование их сбережений

Вывод – Государственное регулирование экономической должно использоваться в интересах всего общества