Методические рекомендации.

Справочный материал

Сотрудничество Республики Казахстан

с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Общие сведения

Январь 1992 г. – Казахстан стал участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

1995 г. – открыты Постоянное Представительство РК при ОБСЕ (Вена) и региональное Бюро ОБСЕ в ЦА (Ташкент).

1999 г. – открыт Центр ОБСЕ в Алматы.

3 апреля 2004 г. – Центр ОБСЕ в Алматы возглавил И.Викки (Норвегия).

21 июня 2007 г. – Решением Постоянного Совета ОБСЕ Центр переименован в Центр ОБСЕ в Астане.

С июня 2008 г. – Центр ОБСЕ в Астане возглавляет А.Кельчевски (Франция).

Инициатива о присоединении Казахстана к ОБСЕ исходила от западных стран, чьи представители в ходе рабочих контактов в первые годы независимости нашего государства настойчиво продвигали эту идею. Главным побудительным мотивом для Казахстана стало стремление решить наиболее актуальные проблемы безопасности и сотрудничества, с которыми страны СНГ столкнулись после развала СССР.

Вступление в Организацию было также продиктовано желанием активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском заключительном акте 1975 г. и других документах ОБСЕ.

Эти цели обусловили и стратегическую задачу по достижению председательства в ОБСЕ, впервые озвученную на заседании Постоянного Совета Организации в начале февраля 2003 г.

Хроника наиболее значимых контактов

2007 год:

22-23 января – в Вене в заседании Экономического форума ОБСЕ «Основные вызовы при обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития в рамках ОБСЕ: деградация земель, загрязнение почв, управление водными ресурсами», приняла участие делегация РК, в состав которой вошли представители Постпредства РК при ОБСЕ, МООС РК и казахстанского экологического НПО.

22-23 февраля – казахстанская парламентская делегация РК во главе с Председателем Сената К.Токаевым приняла участие в зимней сессии ПА ОБСЕ в Вене.

На заседании Постоянного комитета ПА ОБСЕ К.Токаев выступил с докладом, в котором отметил готовность РК внести свой вклад в обеспечение дальнейшего прогресса в деятельности ОБСЕ. Руководители Парламентской Ассамблеи и национальных парламентских делегаций единогласно поддержали инициативу Казахстана провести очередное, 17-е заседание ПА ОБСЕ в 2008 году РК, подчеркнув, что проведение этого форума на казахстанской земле будет способствовать развитию межпарламентского диалога и сотрудничества, а также всестороннему вовлечению государств ЦА в достижение важных целей ОБСЕ.

29-30 марта – в работе Дополнительного Совещания ОБСЕ по человеческому измерению на тему «Свобода собрания, объединения и выражения: поощрение полного и равного участия в плюралистических обществах», приняла участие делегация Республики Казахстан во главе с Уполномоченным по правам человека РК Б.Байкадамовым. В состав делегации вошли представители министерств иностранных дел, юстиции, внутренних дел, культуры и информации РК.

Глава делегации РК участвовал во встрече уполномоченных по правам человека под председательством Директора БДИПЧ/ОБСЕ К.Штрохаля и провел двустороннюю встречу с Заместителем Помощника Государственного Секретаря США по вопросам демократии, правам человека и труда Дж.Криллом.

10-11 апреля - Казахстан посетил Действующий Председатель ОБСЕ – Министр иностранных дел и сотрудничества Королевства Испания Мигель Анхель Моратинос. В рамках визита состоялись встречи с Президентом РК Н.Назарбаевым, Председателями Сената и Мажилиса Парламента РК К.Токаевым и О.Мухамеджановым, Премьер-министром К.Масимовым, Министром иностранных дел М.Тажиным и Министром обороны Д.Ахметовым. На переговорах были обсуждены вопросы сотрудничества Республики Казахстан с ОБСЕ и Испанией, заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ, общественно-политическая ситуация в стране и регионе Центральной Азии в целом.

30 апреля - Министр иностранных дел РК М.Тажин выступил на заседании Постоянного Совета ОБСЕ в Вене. Участники Организации были проинформированы о ходе реализации масштабных преобразований в политической и социально-экономической сферах, обозначенных Главой государства в качестве ближайших приоритетов развития государства.

В ходе визита был также проведен очередной раунд переговоров с Генеральным Секретарем ОБСЕ М.П. де Бришамбо по ключевым проблемам международной и региональной безопасности, о ситуации вокруг инициативы РК возглавить Организацию.

16-18 мая - в Варшаве в работе очередного ежегодного семинара БДИПЧ/ОБСЕ «Эффективное участие и представительство в демократических обществах» приняла участие делегация РК под руководством члена ЦИК РК М.Сарсембаева а также представителей, МКИ, Национального центра по правам человека, МЮ, МИД и посольства РК в Польше.

Представители официальной делегации РК выступили в трех рабочих заседаниях по вопросам развития гражданского общества и демократических институтов, обеспечения верховенства закона, свободы слова и средств массовой информации, свободы религии, прав национальных меньшинств и обеспечения равных прав для женщин.

23 мая - в Праге в работе 15-го Экономический и экологического Форума ОБСЕ «Ключевые вызовы для обеспечения безопасности окружающей среды и устойчивого развития в ОБСЕ: деградация земель, загрязнение почв и управление водными ресурсами» приняла участие казахстанская делегация, в составе которой вошли заместитель Министра охраны окружающей среды А.Бралиев и Председатель Агентства по управлению земельными ресурсами Б.Оспанов.

В рамках работы Форума казахстанская делегация выступила с инициативой по объединению европейского и азиатского процессов устойчивого развития в единый евразийский процесс, а также по проведению в Казахстане в 2012 году 3-его Всемирного саммита по устойчивому развитию.

24-26 мая – осуществлен визит в штаб-квартиру ОБСЕ в Вене Министра юстиции РК З.Балиевой и ее выступление на заседании Постоянного Совета ОБСЕ.

22 июня - состоялся визит в штаб-квартиру БДИПЧ/ОБСЕ в Варшаве Председателя Комиссии по правам человека при Президенте РК С.Турсунова, членов ЦИК и офиса Омбудсмана.

12-14 июля - в Вене казахстанская делегация, возглавляемая Уполномоченным по правам человека Байкадамовым Б.К., приняла участие в Дополнительном совещании БДИПЧ/ОБСЕ «Защита и продвижение прав человека: обязанности и эффективные средства», в состав которой также вошли представители ВС, МЮ и МИД.

Члены казахстанской делегации приняли активное участие в мероприятиях Совещания по вопросам развития гражданского общества и демократических институтов, роли судебных органов в обеспечения верховенства закона, роли правозащитников в защите прав человека.

25-27 июля - на заседании Постоянного Совета ОБСЕ выступил Министр культуры и информации Е.Ертысбаев, в котором осветил основные аспекты преобразований в сфере информационного обеспечения и совершенствования законодательства в области СМИ. Также Е.Ертысбаев провел встречи с Генсеком ОБСЕ М.П. де Бришамбо, представителем ОБСЕ по свободе СМИ М.Харашти и руководителями ряда делегаций при ОБСЕ.

18 августа – по приглашению Правительства РК за внеочередными выборами в Мажилис Парламента РК наблюдала совместная миссия БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ), и Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). Миссию возглавлял Посол Любомир Копай (Словакия), она состояла из 531 человека, из них по линии БДИПЧ/ОБСЕ: 22 - «Core team», 36 - долгосрочных, 381 - краткосрочных из 45 стран-участниц ОБСЕ, от ПА ОБСЕ - 61 и от ПАСЕ - 7 наблюдателей. Наблюдатели посетили 1743 избирательных участка. В рамках наблюдения с 16 по 18 августа в Казахстане находился Директор БДИПЧ К.Штрохаль, который провел встречи в Сенате, МИД и ЦИК.

10-12 сентября - состоялся визит в Астану и Алматы послов Бельгии (Б.де Кромбрюгге), Словакии (П.Лизака) и Швеции (В.Бард Брингус) при ОБСЕ. Проведены встречи в Сенате Парламента, Администрации Президента, МИД и ЦИК РК.

19-25 сентября - состоялся визит в Вену Государственного Секретаря РК К.Саудабаева, в ходе которого он выступил на заседании Постоянного Совета ОБСЕ 20 сентября, а также провел переговоры с Председателем ПС – Постоянным представителем Испании при ОБСЕ К.С. де Боадо, Постоянным представителем Великобритании при ОБСЕ Я.К.Клиффом. Были обсуждены итоги парламентских выборов в РК 18 августа 2007 года, демократические преобразования через призму заявки РК на председательство в ОБСЕ.

24 сентября – 5 октября – в работе ежегодного Совещания ОБСЕ по обзору выполнения обязательств в области гуманитарного измерения участвовала делегация РК во главе с Председателем КПЧ при Президента С.Турсуновым, в которую также вошли представители Генеральной прокуратуры, ЦИК, МИД, МЮ, МВД, МКИ.

Мероприятие стало беспрецедентным по количеству участников из Казахстана, представляющих как официальную делегацию (15 чел.), так и неправительственный сектор (35 чел.).

В рамках работы форума была также проведена встреча с Директором БДИПЧ ОБСЕ К.Штрохалем в ходе которой, он в очередной раз подтвердил свое позитивное отношение к идее председательствования Казахстана в Организации в 2009 году, отмечая особый и беспрецедентный уровень взаимопонимания и взаимодействия, сложившийся между Казахстаном и БДИПЧ/ОБСЕ.

5-6 ноября – Астану посетил Директор БДИПЧ/ОБСЕ К.Штрохаль, который провел встречи в Администрации президента, Комиссией по правам человека, Верховном суде, ЦИК и МИД с целью презентации Итогового отчета миссии БДИПЧ по наблюдению за парламентскими выборами в РК 18 августа 2007 года, опубликованного 30 октября 2007 года, а также обсуждения путей дальнейшего взаимодействия на основе рекомендаций, изложенных в данном отчете (т.н. follow-up).

29-30 ноября – казахстанская делегация во главе с Министром иностранных дел РК М.Тажиным приняла участие в работе очередного 15-го заседания Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Мадриде, одним из ключевых вопросов повестки дня которого, было достижение консенсуса по заявке Республики Казахстан на председательство в Организации.

В результате переговоров было достигнуто соглашение о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. При этом из текста соответствующего решения СМИД были исключены какие-либо условия, явные или скрытые механизмы отсрочки его исполнения.

Во многом, решение о председательстве является признанием реальных достижений Казахстана в построении демократического общества и либеральной рыночной экономики. Консенсус государств-участников ОБСЕ основан на признании верности внутренней и внешней политики страны, обеспечивших политическую стабильность в стране и четкость внешнеполитического курса.

Данное решение является историческим, а также беспрецедентным по целому ряду причин. Так, впервые в истории ОБСЕ, ее возглавит тюркское азиатское государство с преимущественно мусульманским населением. При этом среди председателей ОБСЕ всегда преобладали представители Западной Европы, члены или кандидаты на вступление в Евросоюз. Ни одно государство СНГ не претендовало и не могло претендовать ранее на этот высокий пост.

Решение о председательстве Казахстана подтвердило подлинное равноправие всех государств-участников Организации.

В целом, статус председателя одного из престижнейших региональных форумов выводит Казахстан на новый уровень восприятия в системе координат современного мира. В среднесрочной и долгосрочной перспективе, это будет положительно позиционировать Казахстан в рамках других международных структур, в первую очередь ООН, а также в двусторонних взаимоотношениях с США, ведущими державами Европы и Азии.

2008 год:

28-29 января – делегация РК приняла участие в Вене в 1-ой части 16-го Экономического и экологического форума ОБСЕ.

6-7 марта – состоялась в Ашхабаде 2-ая Подготовительная конференция к 16-му Экономическому и экологическому форуму ОБСЕ.

21-22 апреля – в Астане состоялось заседание круглого стола по тематике ОБСЕ. Для участия в данном мероприятии были приглашены представители Секретариата ОБСЕ, МИД стран, ранее председательствовавших в Организации, руководители европейских исследовательских и образовательных центров. В формате обмена мнениями были обсуждены практические аспекты подготовки и осуществления председательства, взаимодействия с исполнительными структурами Организации и многое другое. По итогам круглого стола были выработаны конкретные рекомендации.

16 мая – в Астане состоялись двусторонние казахстано-российские переговоры на уровне заместителей министров иностранных дел по тематике ОБСЕ. Был обсужден широкий спектр вопросов взаимодействия двух стран в рамках Организации.

1-2 июня – делегация Республики Казахстан во главе с Министром иностранных дел М.Тажиным приняла участие во встрече глав внешнеполитических ведомств пяти стран-руководителей ОБСЕ («Квинтет»), в составе нынешней «Тройки» (Испании, Финляндии, Греции), Казахстана и Литвы. Участники «Квинтета» обсудили ряд актуальных вопросов повестки дня ОБСЕ, таких как «замороженные» конфликты, содействие Афганистану, толерантность и недискриминация, борьба с терроризмом, незаконной торговлей оружием и трафиком людей, гендерные вопросы, экономико-экологическая проблематика.

29 сентября – 10 октября – в Варшаве состоялось очередное ежегодное совещание БДИПЧ/ОБСЕ по выполнению государствами-участниками Организации обязательств в сфере человеческого измерения. Во время работы форума в рамках различных пленарных сессий представители госорганов РК, включая депутатов Сената Парламента, представителей Верховного Суда, Национальной Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике, Комиссии по правам человека, выступили с официальными докладами, а также участвовали в многочисленных дискуссиях и «круглых столах», где отстаивали и разъясняли позиции государства по различным аспектам человеческого измерения.

15-16 октября – Астану с официальным визитом посетил Личный Представитель Действующего Председателя ОБСЕ по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман Посол О.Орхун. В рамках визита О.Орхун встретился с руководством Генеральной прокуратуры, Национального центра по правам человека, Министерства культуры и информации, Министерства иностранных дел и Министерства внутренних дел с целью подготовки отчета о положении мусульман в Казахстане.

2009 год:

18-21 февраля 2009 г. в Вене казахстанская делегация во главе с Председателем Сената Парламента РК К.Токаевым приняла участие в ежегодной зимней сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, в ходе которой презентовала государственную программу «Путь в Европу».

16-17 марта 2009 г. в г. Тирана (Албания) состоялась 2-я подготовительная конференция 17-го Экономико-экологического форума (ЭЭФ) ОБСЕ «Управление миграцией и ее роль в экономической, социальной и экологической политике по обеспечению стабильности и безопасности в регионе ОБСЕ».

В работе конференции приняла участие казахстанская делегация, в составе представителей Министерства внутренних дел, Министерства труда и социальной защиты населения и Постоянного Представительства Республики Казахстан при ОБСЕ в Вене.

17 марта 2009 г. в Брюсселе состоялось совместное заседание руководящих органов «троек» крупнейших европейских структур – ОБСЕ и ЕС, в котором приняла участие казахстанская делегация во главе с Министром иностранных дел М.Тажиным.

В соответствии с повесткой дня, состоялся обмен мнениями по таким вопросам, как ситуация в Грузии, на Западных Балканах, инициативы по будущему европейской безопасности.

Дискуссии продемонстрировали готовность сторон продвигать конструктивный диалог по наиболее актуальным региональным проблемам, как того настоятельно требует политический и финансовый контекст современности.

Итоги встречи подтвердили важность и востребованность апробированных механизмов консультаций в формате ОБСЕ-ЕС, которые впервые прошли с участием Казахстана. Кроме того, участники заседания не раз отмечали, что тематика европейской безопасности может обсуждаться, как в рамках ОБСЕ, так и за пределами этого формата.

27-30 апреля 2009 г. состоялся визит в Казахстан Директора Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ/ОБСЕ) Я.Ленарчича. В ходе визита были обсуждены вопросы подготовки Казахстана к председательству в ОБСЕ в 2010 г., а также сотрудничества РК с БДИПЧ.

В рамках визита Я.Ленарчич провел встречи с Председателем Сената Парламента РК К.Токаевым, Заместителем Руководителя Администрации Президента РК М.Ашимбаевым, членами Комитета Мажилиса Парламента РК по международным делам, обороне и безопасности, Министром иностранных дел РК М.Тажиным, Председателем ЦИК РК К.Турганкуловым, Председателем Комиссии по правам человека при Президенте РК С.Турсуновым, а также с Уполномоченным по правам человека в РК А.Шакировым.

В ходе переговоров были обсуждены вопросы сотрудничества в сфере законодательного реформирования, а также исполнения принятых Казахстаном обязательств ОБСЕ в гуманитарном измерении.

В целом, Я.Ленарчич позитивно охарактеризовал сотрудничество Казахстана с БДИПЧ/ОБСЕ и выразил готовность оказывать всяческую поддержку казахстанскому председательству в ОБСЕ.

29 апреля 2009 г. Заместитель министра иностранных дел РК К.Жигалов в рамках консультаций между внешнеполитическими ведомствами РК и Великобритании по вопросам ОБСЕ провел серию переговоров с Заместителем министра иностранных дел Великобритании по делам Европы К.Флинтом, Постоянным заместителем министра иностранных дел Великобритании Сэром П.Рикеттсом, лидером британской делегации в Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Т.Ллойдом, директорами различных департаментов Форин Офиса.

Состоялся обмен мнениями по широкому кругу вопросов, включая ситуацию в Молдавии и энергетическую безопасность (поставки газа из РФ). Британской стороной было высказано мнение, что продвижение прав человека и демократизация являются важными аспектами работы ОБСЕ. К.Жигалов подтвердил намерения Казахстана по эффективному выполнению задач всех трех измерений. В целом, учитывая уникальную геополитическую составляющую, британская сторона поддержала председательствование РК в ОБСЕ и выразила готовность содействовать в реализации государственной программы «Путь в Европу».

Британская сторона также призвала Казахстан к идентификации реалистичных задач с целью достижения конкретных результатов.

26-27 мая 2009 г. состоялся визит в Казахстан Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ) К.Воллебека. Целью визита стало обсуждение вопросов сотрудничества РК и ВКНМ в преддверии председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., а также участие Верховного комиссара в работе Семинара «Законодательное обеспечение социальной интеграции в многонациональном обществе», организатором которого выступило Министерство юстиции Республики Казахстан.

27 мая 2009 г. в Москве состоялись казахстанско-российские межмидовские консультации по тематике ОБСЕ и НАТО. Делегацию РК возглавил заместитель Министра К.Жигалов.

Основной целью поездки являлась проработка поддержки РФ по возможным приоритетам казахстанского председательства в 2010 г. По итогам консультаций российская сторона заявила о поддержке наших предложений по продвижению взаимодействия в сфере противодействия новым вызовам и угрозам, сотрудничества по Афганистану, транспортных вопросов, тематики толерантности и др.

Состоялся плодотворный обмен мнениями по ключевым вопросам повестки дня ОБСЕ. Казахстанская делегация ознакомилась с подходами России в отношении таких проблемных вопросов, как «замороженные» конфликты и реформа ОБСЕ, что будет способствовать выработке сбалансированной и взвешенной политике казахстанского председательства в ОБСЕ по указанным вопросам с учетом интересов «больших» стран.

18-20 мая 2009 г. в городе Афины (Греция) состоялась вторая часть 17-го Экономико-экологического форума ОБСЕ «Управление миграцией и ее роль в экономической, социальной и экологической политике по обеспечению стабильности и безопасности в регионе ОБСЕ», в которой приняла участие делегация РК.

В повестку дня Форума вошли вопросы легальной и нелегальной миграции, роли и связи миграции с экономической, социальной и экологической политикой, партнерства и межгосударственного сотрудничества в области управления миграцией, а также другие аспекты миграции.

26 июня 2009 г. в МИД состоялась встреча с Координатором Экономико-экологической деятельности ОБСЕ Г.Свилановичем, в которой также приняли участие Советник по экономическим вопросам Офиса Координатора экономической и экологической деятельности (ОКЭЭД) ОБСЕ Н.Линдрус Кополо и представители Центра ОБСЕ в Астане.

В ходе встречи обсуждались общие вопросы сотрудничества в сфере компетенции Офиса, а также основные модальности Первой подготовительной конференции к предстоящему 18-му ЭЭФ ОБСЕ и Форума в целом.

В рамках визита Г.Свилановича в Астану также состоялись встречи с Вице-министром транспорта и коммуникаций РК А.Бектуровым, Ответственным секретарем МТСЗН РК Т.Дуйсеновой, Заместителем председателя Комитета по водным ресурсам МСХ РК А.Кеншимовым, а также с Председателем исполнительного комитета МФСА С.Ибатуллиным.

27-28 июня 2009 г. на греческом острове Корфу состоялась неформальная встреча министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ.

Целью мероприятия стало обсуждение будущего европейской безопасности и последних инициатив по ее укреплению.

По общему мнению, наиболее подходящей площадкой для диалога по безопасности является ОБСЕ, где представлены как евро-атлантические, гак и евразийские участники, которые вовлечены в деятельность Организации во всех трех измерениях. На базе ОБСЕ можно проводить сами переговоры, а также использовать ее для информационного обмена с другими структурами. При этом Москва считает необходимым активное вовлечение в предлагаемое обсуждение новой архитектуры безопасности других структур безопасности (НАТО, ОДКБ, СНГ, ЕС, ПА ОБСЕ).

Неформальная министерская встреча стала началом совместной работы стран-участниц ОБСЕ по восстановлению атмосферы доверия и открытости, реанимации некогда эффективных инструментов обеспечения безопасности на всем пространстве ОБСЕ, их дальнейшего развития.

30 июня 2009 г. в Астане в предверии 3-го Съезда лидеров мировых и традиционных религий, состоялся семинар по толерантности и недискриминации организованный МИД РК в рамках председательства в Группе по сотрудничеству со Средиземноморскими партнерами ОБСЕ. На данном мероприятии приняли участие представители Средиземноморской контактной Группы ОБСЕ (Алжир, Египет, Иордания, Израиль, Марокко и Тунис). Основная задача Семинара заключалась в продвижении ценностей толерантности и недискриминации, а также углублении сотрудничества в данной области на пространстве ОБСЕ и в регионе Средиземноморского партнерства Организации.

В рамках семинара участники смогли открыто обсудить волнующие их вопросы в сфере толерантности, а также поделиться опытом своих стран в продвижении межэтнического и межрелигиозного диалога и защиты прав трудовых мигрантов. При этом Семинар внес значительный вклад в формирование гуманитарной составляющей повестки дня председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.