1.4. Управленческие революции

Самая ранняя цивилизация - шумерская культура, знаменитая развитием письменного

языка. Начиная с 3000 г. до н.э., жрецы в шумерском городе Ур (территория современного Ирака)

вели деловые, юридические и исторические записи на клеенных дощечках. Некоторые из этих

дощечек относятся к практике управления шумерских жрецов. Считается, что письменный язык

возник из потребности жрецов осуществлять процесс управления.

Это достижение привело к образованию особой группы жрецов - «бизнесменов», «коммер-

сантов», связанных с торговыми операциями, ведущих деловую переписку и коммерческие расче-

тов. В древнем памятнике письменности Египта — книге «Поучение Птаххотепа», датируемой

2000— 1555 гг. до н. э., содержатся советы и рекомендации, не потерявшие своей актуальности и

в настоящее время: «Если ты начальник, будь спокоен, когда слушаешь ты слова просителя; не

отталкивай его прежде, чем он облегчит душу от того, что хотел сказать тебе»15.

В литературе по истории государственности эта первая управленческая революция харак-

теризуется как религиозно-коммерческая.

Вторую управленческую революцию связывают с деятельностью вавилонского царя

Хаммурапи (1792—1750 гг. до н.э.), издавшего свод законов управления государством для регу-

лирования всего многообразия общественных отношений между различными социальными груп-

пами населения. Он также использовал планирование труда, контроль производства, составлял

ведомости заработной платы с данными о рабочем времени и минимальной заработной плате.

На основе законов был внедрен светский стиль управления, усилен контроль и ответст-

венность за выполнение работ. Поэтому вторую управленческую революцию считают светско-

административной. Третья управленческая революция известна как производственно-

строительная, ибо она была направлена на соединение государственных методов управления с

контролем за деятельностью в сфере производства и строительства. Произошла она во времена

Навуходоносора II (605—562 гг. до н.э.).

Из древнеиндийского трактата «Артхамастра», опубликованного в IV—III в. до н. э., видно,

что получили развитие такие науки, как философия, учение о хозяйстве и учение о государствен-

ном управлении. На санскрите искусство управления называется «дан-данити», в буквальном пе-

реводе «руководство по владению палкой» (на санксрите палка — данда). Для древних организа-

ций было характерно:

• относительно небольшое количество руководителей, практическое отсутствие руководи-

телей среднего звена;

• управленческая работа зачастую не выделялась и не отделялась от неуправленческой

деятельности;

• посты по руководству организацией занимали чаще всего по праву рождения или силой;

• малое количество крупных организаций16.

Древние римляне также дают многочисленные примеры эффективного управления. Са-

мым известным из них является реорганизация своей империи императором Диоклетианом.

Взойдя на престол в 284 г. до н.э., Диоклетиан вскоре понял, что его империя приобрела неуправ-

ляемую форму. Слишком многими людьми и важными вопросами император должен был зани-

маться лично. Отвергнув структуру, при которой все губернаторы провинций подчинялись непо-

средственно ему, Диоклетиан установил большее число уровней империи. Губернаторы еще

больше усложнили эту структуру. В результате император смог более эффективно управлять об-

ширной империей. Были также разработаны принципы административного управления. Импера-

тор Диоклетиан разделил империю на 101 провинцию, все они сводились в 12 диоцезов, а те, в

свою очередь, в 4 географических региона. Диоклетиан и три его помощника возглавляли эти ре-

гионы. Помощники имели определенную власть и права в решении гражданских дел, но военная

15 История всемирной литературы. Т. 1. — М.: Наука, 1983, с. 63—64.

16 Семенова И.И. История менеджмента. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999, с.11.

24

власть была строго централизована. Изменение структуры управления позволило укрепить могу-

щество Римской империи.

Римская католическая церковь широко использовала описания должностных обязанно-

стей священников, епископов, пресвитеров и др. священнослужителей. Обязанности каждого из

них были четко сформулированы, и была создана цепочка прохождения распоряжений от папы

римского до мирян.

Было введено обязательное обслуживание персонала - некоторые члены церковной ие-

рархии получали советы от других членов иерархии, прежде чем принимать определенные реше-

ния.

Была введена независимость персонала, т.е. прикрепление определенных советчиков к

основным церковным должностным лицам. Они не могли быть уволены судьей церковного суда,

это давало им независимость суждений, не опасаясь наказания от высших чинов иерархии.

Катон Старший (234—149 г. до н. э.) писал о необходимости планирования работ на ферме

на целый год вперед. Он говорил об обязательном контроле за проделанной работой, о необхо-

димости сравнения программы и результатов, о выяснении причин невыполнения плана, о рацио-

нальной организации работ.

При сооружении Китайской стены (с 200 г. до н. э.) использовались расчетные палочки, со-

держащие данные о производительности труда, например, для обжига кирпича и доставки зерна.

Принцип универсальности управления был сформулирован Сократом за 400 лет до н.э. У

Сократа дается понимание управления как особой сферы человеческой деятельности. Он гово-

рил о том, что главное в управлении - поставить нужного человека на нужное место и добиться

выполнения поставленных перед ним задач. Современная позиция по существу не изменилась.

Его современник персидский царь Кир выдвинул идею о необходимости выяснения причин, побу-

ждающих людей к действию, как мы сейчас говорим, мотивации.

Философы древности полагали, что причиной бедственного положения общества, как пра-

вило, является отсутствие должного управления либо нарушение старшинства между людьми.

Платон, например, рассматривал управление как науку об общем питании людей и дока-

зывал, что деятельность по управлению является важным элементом системы жизнеобеспечения

общества. Мудрое управление, полагал он, должно основываться на всеобщих и разумных зако-

нах, однако законы эти сами по себе слишком абстрактны и догматичны для того, чтобы на их ос-

нове можно было бы отыскать правильное решение в каждой конкретной ситуации. Царь (поли-

тик) является своего рода пастырем, осуществляющим уход и надзор за человеческим стадом.

При этом Платон различал два вида попечения: 1) основанный на силе (вид тиранический) и 2)

мягкий (вид политический). Платон сформулировал принцип специализации.

Другой великий мыслитель - Аристотель - заложил основы учения о домохозяйстве (про-

образ современной политической экономии), в рамках которой указывал на необходимость раз-

работки «господской науки», обучающей рабовладельцев навыкам обращения с рабами, искусст-

ву управления ими. Впрочем, замечает Аристотель, дело это довольно хлопотное, а поэтому у

тех, кто имеет возможность избежать таких хлопот, управляющий берет на себя эту обязанность,

сами же они занимаются политикой или философией.

Четвертая управленческая революция связана с зарождением капитализма и началом

индустриального прогресса европейской цивилизации (XVII—XVIII вв.). Ее результатом стало от-

деление управленцев от собственности (капитала) и зарождение профессионального управления.

Специалисты упоминают четыре принципа Макиавелли17, которые, по мнению Р. Ходжет-

тса, оказали влияние на развитие менеджмента:

1) авторитет, или власть лидера, коренится в поддержке сторонников;

2) подчиненные должны знать, чего они могут ожидать от своего лидера, и понимать, чего

он ожидает от них;

3) лидер должен обладать волей к выживанию;

4) лидер — всегда образец мудрости и справедливости для своих сторонников.

В 1762 г молодой инженер Перонне выполнил в Женеве исследование процесса изготов-

ления иголок, которое показалось основателю политической экономии Адаму Смиту столь значи-

тельным, что он подробно описал это исследование в своем знаменитой труде. Перонне, ученик

известного строителя крепостных сооружений Ваубана, впервые перенес положения военной нау-

17 Жизнь Никколо Макиавелли пришлась на переломный период — рубеж XV—XVI веков

25

ки на гражданские дела. Инженерами называли военно-технических офицеров. Эти офицеры сис-

тематически изучали свою работу, и Ваубан являлся в нашем понимании исследователем трудо-

вого процесса высокой квалификации.

Исследования процесса изготовления иголок по Перонне дало следующие результаты:

а) фактическое состояние: десять рабочих кустарной мастерской изготовляют в день 200

иголок по принципу количественного разделения (каждый рабочий изготовляет всю иголку само-

стоятельно);

б) плановое (требуемое) состояние: путем расчленения рабочего процесса на 18 частных

операций и разделения этих частных операций между десятью работниками, а также путем орга-

низации рабочих мест, средств производства с помощью простых приспособлений Перонне уда-

лось довести ежедневное изготовление иголок до 48 000 штук, т.е. повысить производительность

труда в 240 раз. Лишь после этого швейная иголка стала предметом широкого потребления. При-

чем следует учесть, что это исследование трудового процесса было выполнено до эры широкого

распространения машин.

Несколькими годами позднее Джеймс Уайтт изобрел паровую машину и тем самым поста-

вил на службу производству силы природы. Разделение труда в сочетании с рабочими машина-

ми, приводимыми от силовых машин, привело к появлению новых технологий производства и но-

вых хозяйственных форм.

Пятая управленческая революция (конец XIX—начало ХХ в.) известна как бюрократи-

ческая: ее теоретической платформой послужила концепция рациональной бюрократии. Основ-

ными ее результатами явились формирование крупных иерархических структур, разделение

управленческого труда, введение норм и стандартов, установление должностных обязанностей и

ответственности управленцев.

Первая школа бизнеса в США была основана при Пенсильванском университете еще в

1881 г.18 Американские специалисты делят историю школ бизнеса на три периода: зарождение и

раннее развитие (1880—1914 гг.), расширение и диверсификация (1914—1940 гг.); переоценка и

реорганизация (с 1940 г. до настоящего времени).

До 1890г. только 3 университета: в Пельсильвании, Чикаго, Калифорнии имели курсы

управления бизнесом.

18 Впервые научный курс управления был разработан в 1881 г. американским ученым Джозефом Вартоном. Через 100

лет Г. Кунц и С.О'Доннел опубликовали свой труд «Управление: системный и ситуационный анализ управленческих

функций», который был переведен с английского и вышел в свет в нашей стране в 1981 г.

26