- •Тема 9. Контроль у системі казначейства Лекція 9, 10 (2 год.)
- •Тема 9. Контроль у системі казначейства (1 год.)
- •Семінарське заняття № 6 (2 год.) план
- •Суть та форми фінансового контролю. Принципи та методи організації фінансового контролю в Україні
- •1. Органи державного фінансового контролю
- •Організація фінансового контролю в системі казначейств
- •3. Управління державним боргом.
- •4. Порядок здійснення платежів з погашення та обслуговування державного боргу
1. Органи державного фінансового контролю
Державний фінансовий контроль здійснюється органами законодавчої і виконавчої влади України. До системи органів державного фінансового контролю входять: Верховна Рада України, Міністерство фінансів,Рахункова палата, органи Державної контрольно-ревізійної служби, Державного казначейства, Державної податкової служби, Державної митної служби аудитори та аудиторські служби. Однак, якщо Рахункова палата і ДКРС є спеціальними органами державного фінансового контролю, тобто контроль є основним і єдиним завданням цих органів, то Державна податкова служба, Державне казначейство, внутрівідомчі контрольно-ревізійні підрозділи виконують контрольні функції паралельно з іншими покладеними на них завданнями; вони зобов’язані контролювати лише окремі напрямки руху державних коштів.
Державний фінансовий контроль здійснюється органами законодавчої і виконавчої влади України. До системи органів державного фінансового контролю входять: Верховна Рада України, Міністерство фінансів,Рахункова палата, органи Державної контрольно-ревізійної служби, Державного казначейства, Державної податкової служби, Державної митної служби аудитори та аудиторські служби. Однак, якщо Рахункова палата і ДКРС є спеціальними органами державного фінансового контролю, тобто контроль є основним і єдиним завданням цих органів, то Державна податкова служба, Державне казначейство, внутрівідомчі контрольно-ревізійні підрозділи виконують контрольні функції паралельно з іншими покладеними на них завданнями; вони зобов’язані контролювати лише окремі напрямки руху державних коштів.
Верховна Рада України як вищий орган законодавчої влади здійснює контрольні функції відповідно до Бюджетного кодексу та конституційно визначених повноважень. До повноважень Верховної Ради належить контроль за дотриманням бюджетного законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу.
До повноважень Верховної Ради за дотриманням бюджетного законодавства належить:
- заслуховування звітів про стан виконання державного бюджету, а також звітів розпорядників бюджетних коштів про використання коштів державного бюджету;
- контроль за використанням коштів резервного фонду державного бюджету.
Комітети Верховної Ради беруть участь у підготовці до розгляду Верховною Радою проекту закону про Державний бюджет України, готують і попередньо розглядають питання щодо контролю за формуванням звіту про виконання державного бюджету в частині, що віднесена до компетенції комітетів.
До повноважень Комітету Верховної Ради з питань бюджету по контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить:
контроль за відповідністю поданого Кабінетом Міністрів проекту закону про Державний бюджет України Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період та підготовка відповідного висновку;
контроль за відповідністю законопроектів, поданих на розгляд до Верховної Ради, бюджетному законодавству.
Парламентським органом, що здійснює контроль з позицій макроекономічного фінансового регулювання і дієвості фінансової політики, є Рахункова палата України.
До повноважень Рахункової палати по контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить здійснення контролю за:
використанням коштів державного бюджету відповідно до закону про Державний бюджет України;
утворенням, обслуговуванням і погашенням державного боргу;
ефективністю використання та управління коштами державного бюджету;
фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального й культурного розвитку, охорони довкілля;
використанням бюджетних коштів у частині фінансування повноважень місцевих державних адміністрацій та делегованих місцевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади за доходами і видатками.
Міністерство фінансів у межах своїх повноважень здійснює такі функції:
контролює раціональне і цільове використанням коштів державного та місцевих бюджетів;
бере участь у здійсненні контролю за дотриманням інтересів держави в управлінні державними корпоративними правами відповідно до законодавства;
забезпечує контроль за збереженням державної таємниці у центральному апараті, на підприємствах, в установах і організаціях.
Пріоритетне місце серед органів фінансового контролю належить Державній контрольно-ревізійній службі, діяльність якої безпосередньо стосується проведення фінансового контролю.
Відповідно до чинного законодавства органи Державної контрольно-ревізійної служби здійснюють контроль за:
раціональним та ефективним використанням коштів державного та місцевих бюджетів, державних цільових фондів;
цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів, отриманих під гарантію Кабінету Міністрів України та відшкодуванням суб'єктами господарської діяльності коштів державного бюджету, витрачених на виконання гарантійних зобов'язань;
порядком ведення бухгалтерського обліку та достовірності звітності про виконання державного та місцевих бюджетів, кошторисів бюджетних установ;
виконанням громадських замовлень та державного оборонного замовлення, авансованих за рахунок коштів державного бюджету України;
цільовим та ефективним використанням коштів, які спрямовуються на виконання делегованих державних повноважень бюджетами самоврядування; а також розробляють пропозиції за результатами ревізій і контролюють їх виконання.
Діяльність органів Державної контрольно-ревізійної служби нині зосереджується, в основному на контролі за цільовим і ефективним використанням бюджетних коштів та їх збереженням, максимальним відшкодуванням збитків винними особами, мобілізацією до бюджету платежів та інших надходжень, що були приховані в обліку та звітності, а також на перевірках разом із правоохоронними органами діяльності підприємств і різних господарських організацій недержавної форми власності.
Важлива роль у здійсненні державного фінансового контролю за дотриманням податкового законодавств належить Державній податковій адміністрації України. Державна податкова адміністрація України здійснює контроль за дотриманням податкового законодавства, правильністю нарахувань, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів й державних цільових фондів податків, , зборів інших обов'язкових платежів, установлених законодавством.