- •Конспект лекции
- •Тема 4. Правовые основы лицензирования. Стандартизация и сертификация социально-культурного сервиса и туризма.
- •Введение
- •Лицензирование в сфере социально-культурного сервиса и туризма.
- •2. Понятие и порядок осуществления стандартизации в социально-культурной и туристской сфере.
- •3. Правовые аспекты сертификации социально-культурных и туристских услуг.
- •Заключение
- •План семинара
2. Понятие и порядок осуществления стандартизации в социально-культурной и туристской сфере.
Стандартизация – одна из эффективных мер государственной защиты интересов потребителей в сфере социально-культурного сервиса и туризма.
Целью стандартизации является достижение:
безопасности продукции, работ, услуг для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества граждан;
технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;
качества продукции, работ, услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники, технологии;
единства измерений;
экономии всех видов ресурсов;
надёжности хозяйственных объектов с учётом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
Стандарт – это эталон, модель, принимаемые за образец при многократном повторении (производстве, работ, услуг).
Кроме того, Стандарт – это документ, в котором в целях многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов её производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, а также выполнения работ или оказания услуг, включая требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикетам и правилам их написания.
В социально-культурном сервисе и туризме наиболее широко применяются национальные и международные стандарты.
Национальный стандарт – это стандарт, утверждённый национальным органом РФ по стандартизации (гос. стандарт).
Международный стандарт – это стандарт, принятый международными организациями, соглашениями стран.
Стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Правовую основу стандартизации составляет:
Закон РФ от 10.06.1993г. №5154-1 «О лицензировании» с изм. от 27.12.1995г.
ФЗ РФ от 27.12.2002г. №184 – ФЗ «О техническом регулировании».
Закон РФ от 27.04.1993г. №4871-1 «Об обеспечении единства измерений».
Закон РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» с изм. от 17.12.1999г.
Постановление Правительства РФ от 02.06.2003г. «О мерах по реализации ФЗ «О техническом регулировании» в ряд. от 17.07.2003 №440.
Постановление Правительства РФ от 08.04.2004г. «Вопросы Федеральной службы по техническому регулированию и методологии».
Постановление Правительства РФ от 31.07.2003г. №458 «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обращения проекта национального стандарта».
Постановление Правительства РФ от 15.08.2003г. №500 «О Федеральном информационном обеспечении технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию».
Постановление Правительства РФ от 12.02.1994г. «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» в редакции от 02.10.1999г.
Постановление Правительства РФ от 06.07.2001г. №514 «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности».
Постановление Правительства РФ от 25.09.2003г. №594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации».
Постановление Правительства РФ от 10.11.2003г. №677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области».
Постановление Госстандарта России от 27.06.2003г. №63 «О национальных стандартах РФ».
Приказы Госстандарта России от 19.05.2003г. №285-288 «О наделении полномочиями на проведение государственного контроля и надзора руководителей структурных подразделений и специалистов федеральных государственных учреждений – центров стандартизаций, метрологии и сертификации Госстандарта России».
Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) ОК-002-93, утверждённый Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993г. №163.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК-004-93, утверждённый Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993г. №17.
Органы стандартизации:
Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, которая:
осуществляет гос. контроль и надзор за соблюдением обязательных требований в сфере технического регулирования и метрологии;
участвует в работе по международной (региональной) стандартизации;
организует информационную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации;
устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартам на территории РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.
Соответствующие органы стандартизации субъектов РФ
Основными задачами стандартизации в сфере социально-культурного сервиса и туризма являются:
повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества, экономической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений при оказании туристских и социально-культурных услуг;
установление показателей качества обслуживания и требований к такому качеству;
повышение безопасности туристских и социально-культурных объектов с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышение конкурентоспособности указанных услуг;
рациональное использование ресурсов социально-культурного сервиса и туризма.
Стандарты и классификаторы
В РФ действуют:
национальные стандарты;
международные стандарты, применяемые в установленном порядке в РФ;
правила, нормы и рекомендации по стандартизации, в т.ч. международные, применяемые в РФ;
общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций.
Правила, их разработки и изменения представляют собой Национальную систему стандартизации.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 27.06.2003г. №63 Национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, введённые в действие до 01.07.2003г. для применения в РФ с сохранением условных обозначений «ГОСТ» и «ГОСТ Р»:
Национальные стандарты в сфере социально-культурного сервиса и туризма ещё полностью не разработаны. Пока ведётся работа по их теоретическому обоснованию, например см.:
Терещенко А.А. О системности в разработке нормативно-правового обеспечения туристической деятельности. //Туристские фирмы. – 2002. – Вып.27
Биржаков М.Б., Путрин Ю.С, Правовые основы регулирования туристской деятельности и вопросы коллизий с положениями ФЗ «О техническом регулировании» //Туристские фирмы. – 2003. Вып.31
Национальные стандарты устанавливаются в порядке, применения ФЗ «О техническом регулировании» и соответствующими Постановлениями Правительства РФ. Они утверждаются национальным органом по стандартизации – Федеральной службой по техническому регулированию и метрологии в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.
Национальный Стандарт применяется на добровольной основе ровным образом и в равной мере независимо от страны (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами и приобретателями.
Применение Национального Стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту. Национальные Стандарты должны содержать:
требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, требования техники безопасности и производственной санитарии;
правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказания услуг.
Требования Национальных Стандартов, области их распространения, сферы их действия и даты введения в действие осуществляются Государственными органами управлениями, которые их принимают.
Национальные Стандарты вводятся в действие после утверждения Федеральной службой по техническому регулированию и метрологии.
Соответствие продукции и услуг требованиям Национального Стандарта подтверждается путём маркирования продукции и услуг знаком соответствия Национальным Стандартам. Форма знака соответствия и порядок маркирования устанавливается правилами соответствующей системы сертификации.
Применение знака соответствия осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным способом, предусмотренным Национальным органом по Стандартизации.
В настоящее время применяются:
Национальные ГОСТы:
ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению туристов и экскурсантов»;
ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»;
ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»;
ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования».
Межгосударственные ГОСТы:
ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обеспечения»;
ГОСТ 28681.1-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»
ГОСТ 28681.3-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению туристов и экскурсантов»;
ГОСТ 28681.4-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» и др.
В настоящее время применяется также Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).
Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации – это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с её классификацией (класс, группа, вид и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и при межведомственном обмене информацией.
В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК-002-93 к туристской деятельности относятся «Туристские услуги и услуги средств размещения для временного проживания туристов» (раздел 060000). Они включают:
услуги туроператора по организации внутреннего туризма (061000);
услуги туроператора по организации выездного туризма (061200);
услуги туроператора по организации въездного туризма (061300);
услуги турагента (061400);
отдельные услуги туроператора и турагента (661500);
услуги при самодеятельном туризме (061600);
условия средств размещения для время проживания туристов (062000).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК-004-93 (раздел 631 «Деятельность в области туризма и экскурсий») классификация туристских и экскурсионных услуг представлена следующим образом:
деятельность по организации отдыха и путешествий;
деятельность по реализации туристских и экскурсионных услуг (виды услуг);
бронирование услуг;
продажа путёвок на маршруты и билетов на экскурсии по территории РФ;
продажа путешествий по зарубежным странам;
оформление выездных документов на путешествие по зарубежным странам;
бронирование билетов международных перевозчиков;
доставка турпутёвок, билетов;
путешествия по турмаршрутам;
путешествия выходного дня (уик энд);
рекламно-информационные услуги турпредприятий и организаций
услуги проживания туристов;
прочие услуги турпредприятий и организаций;
экскурсионные услуги.
Данный классификатор приведён в соответствие с:
«Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности»;
«Стандартной международной классификацией видов деятельности в области туризма».