2.4. Роль международной организации труда в регулировании оплаты труда

Регулирование оплаты труда опирается на действу-ющую систему законодательства, которое сформировано под влиянием сложившихся ранее и действующих социально-трудо-вых отношений, а также международных норм. Большинство законодательно-правовых актов, регулирующих социально-трудо-вые отношения, уровень и динамику оплаты труда и доходов ра-ботников, разработаны специализированным учреждением ООН Международной организацией труда (MOT).

Международная организация труда основана в 1919 г. Ее устав разработан в январе — апреле 1919 г. Комиссией по труду, образо-ванной Парижской мирной конференцией 1919 — 1920 гг. Это орга-низация с уникальным принципом трехстороннего представитель-ства. Каждый член МОТ представлен в организации делегатами правительства, предпринимателей и трудящихся. Московское от-деление МОТ создано в 1959 г., а в сентябре 1997 г. оно преобразо-вано в Московское бюро МОТ.

Среди разных видов деятельности МОТ центральное место занимает разработка международных трудовых норм. В данной деятельности МОТ выделяются документы двух видов: междуна-родные трудовые конвенции и рекомендации. К настоящему времени принято 182 конвенции и 190 рекомендаций МОТ, об-разующих своего рода международный трудовой кодекс. Конвен-ции являются обязательными для ратифицировавших их госу-дарств. Рекомендации дают ориентиры для национальной поли-тики, законодательства и практики.

В уставе МОТ в качестве одной из основных задач провозгла-шено достижение «гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни... признание принципа рав-ной оплаты за равный труд...». Первый законодательный акт в области регулирования оплаты — Конвенция № 26 и Рекоменда-ция № 30 (1928 г.) о создании и применении процедуры установ-ления минимальной заработной платы. Конвенция лишь. призы-вает правительства устанавливать минимум заработной платы.

В последующие годы некоторые рекомендации. по, вопросам заработной платы включись в другие нормативные акты, и не имели обязательного характера. Конвенция №.95 (1949 г.) «Об ох-ране заработной платы» включает положения о своевременной и полной выплате заработной платы. Другие положения касались упорядочения и ограничения вычетов из заработной платы. Кон-венция № 100 (1951 г.) «О равном вознаграждении» утверждает принцип равной оплаты за труд равной ценности мужчин и жен-щин. Конвенция № 99 (195! г.) «О процедуре установления мини-мальной заработной платы в сельском хозяйстве» дает определен-ные ориентиры социальной защиты для работников этой отрасли.

В 1970 г. приняты Конвенция № 131 и Рекомендация № 135 об установлении минимальной заработной платы. Конвенция устанавливает: минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит понижению; неприменение этого положения вле-чет за собой уголовные или другие санкции. В данной Конвен-ции сформулированы критерии, определяющие уровень мини-мальной заработной платы. К ним относятся:

• потребности трудящихся и их семей, стоимость жизни, об-щий уровень заработной платы. и социальные пособия;

• экономические соображения, включая требования эконо-мического развития, уровень производительности и жела-тельность достижения и поддержания высокого уровня за-нятости.

Рекомендацией МОТ № 135 определено, что «основной це-лью установления минимальной заработной платы должно быть; предоставление лицам, работающим по найму, необходимой со-циальной защиты в отношении минимально допустимых уров-ней заработной платы». В рекомендации особо важным является положение" о том, что минимальная заработная плата"должна время от времени пересматриваться с учетом стоимости жизни и других экономических условий.

В 1970 г. была принята Конвенция № 132 «Об оплачиваемых отпусках», в соответствии с которой каждый работник имеет право на оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее трех не-дель за один' год работы и должен получать за его период по край-ней мере'- свою среднюю заработную плату, а при увольнении— компенсацию за неиспользованный отпуск.

Конвенция № 140 (1974 г.) «Об оплачиваемых учебных отпус-ках» указывает членам МОТ на необходимость осуществления политики, содействующей предоставлению оплачиваемых учеб-ных отпусков, и отмечает, что их период приравнивается к пери-оду фактической работы.

Конвенция № 173. (1992 г.) «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности их предпринимателя» устанавли-вает, что требования трудящихся. по заработной плате, выплатам за оплачиваемые отпуска, выходным пособиям и прочим выпла-там, вытекающим из. трудовых правоотношений, в случае непла-тежеспособности предпринимателя удовлетворяются на основе привилегии, т.е. в первую очередь, до того как будут удовлетворе-ны требования прочих кредиторов.

Конвенция № 150 (1980 г.) «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация» касается аспектов регулирования заработной платы и доходов работников. Конвенция ратифициро-вана Россией и вступила в силу в июле 1999 г. Данной Конвенцией определено, что «система по регулированию вопросов труда» охва-тывает все государственные административные органы, несущие ответственность за регулирование вопросов труда. Государство может передавать или поручать определенную сферу деятельности в области регулирования вопросов труда неправительственным организациям, в частности организациям предпринимателей и трудящихся.

Компетентные органы в. рамках системы по регулированию вопросов труда в соответствии с Конвенцией № 150 несут ответст-венность за подготовку, проведение; координацию, проверку и пересмотр национальной трудовой политики или участвуют в этой деятельности.

Каждое. государство, ратифицировавшее данную Конвенцию, может рассматривать отдельные области своей национальной трудовой политики как вопросы, которые национальным зако-нодательством регулируются путем прямых переговоров между организациями предпринимателей и трудящихся.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ И САМОПРОВЕРКИ

1. Какие направления включает механизм регулирования заработной платы?

2. Как в законодательстве России отражены вопросы регулирования заработной платы?

3. Назовите основные элементы государственного регулирования оплаты труда и доходов.

4. На каких уровнях осущёствляется регулирование заработной платы?

5. Что собой представляет минимальный размер оплаты труда и ка-ковы основные аспекты ее регулирования?

6. В чем состоит суть индексации заработной платы как средства ее регулирования? .

7. Какова взаимосвязь коллективно-договорных соглашений на раз-личных уровнях социально-трудовых отношений?

8. Какова роль МОТ в формировании законодательной базы регули-рования оплаты труда и доходов работников?