33

Тема «Бюджетный процесс и его особенности на разных уровнях бюджетной системы»

1) Участники бюджетного процесса и их полномочия

2) Механизм составления, рассмотрения и утверждения бюджетов

3) Исполнение бюджетов и контроль за их исполнением

4) Основные задачи и значение экономического анализа результатов исполнения бюджета.

Цель лекции - проанализировать полномочия участников бюджетного процесса и рассмотреть стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов на разных уровнях бюджетной системы

1Вопрос. Участники бюджетного процесса и их полномочия

Правовая основа развития бюджетного процесса в РФ:

Бюджетный процесс регулируется:

- Конституцией Российской Федерации;

- Бюджетным Кодексом РФ (часть 3 гл. 18-22, 24, 25, 27);

- законом Оренбургской области от 16 ноября 2009 г. № 3221/738 «О бюджетном процессе в Оренбургской области».

Настоящий Закон устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Оренбургской области, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет порядок составления, рассмотрения и внесения изменений в областной бюджет и бюджет Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования; утверждения и исполнения областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования; регулирования межбюджетных отношений; основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности; организационные формы контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования.

- Решение Оренбургского городского Совета от 9 июня 2006 г. N 4 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге"

Реформирование бюджетного процесса:

- Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг.

- ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №63-ФЗ от 26.04.2007 г. «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙВ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ПРИВЕДЕНИИ В СООТВЕТСТВИЕ С БЮДЖЕТНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ( изменения в части бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, 3 чтения_ рассмотерние проекта бюджета в Государственной Думе, вместо 4, составление проектов бюджетов на три года.

Основы бюджетного процесса в РФ регулируются положениями БК (часть 3 гл. 18-22, 24, 25, 27).

В 2008 г. начала действовать новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой одним из основных направлений бюджетной стратегии является составление и утверждение федерального бюджета сроком на три года, что способствует повышению устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, позволяет заключать государственные контракты на три года.

Изменения, вступившие в силу в2008 г. стали логическим завершение проводимой РФ бюджетной реформы и в значительной степени коснулись участников бюджетного процесса. Так, в ходе ее проведения появились новые участники бюджетного процесса, такие как администраторы и главные администраторы доходов бюджета, администраторы и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Соответственно бюджетное законодательство было дополнено их бюджетными полномочиями.

Новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено расширение полномочий участников бюджетного процесса, например в части среднесрочного планирования расходов.

В связи с принятием трехлетнего бюджета изменяются процессы регистрации и доведения бюджетных данных до участников бюджетного процесса. Кроме того, теперь детализация бюджетных данных по статьям и подстатьям классификации операций может быть делегирована Министерством финансов Российской Федерации главному распорядителю, от него - распорядителю, далее в соответствии с соподчиненностью, заканчивая получателем бюджетных средств.

Таким образом, главному распорядителю бюджетных средств предоставляется возможность распределять лимиты бюджетных обязательств одному своему подведомственному получателю более подробно, другому - менее.

Согласно БК бюджетный процесс- это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Прежде чем рассмотреть стадии бюджетного процесса, необходимо определить правовое положение, состав и полномочия его участников. БК содержит следующее определение бюджетных полномочий.

Бюджетные полномочия - установленные Бюджетным Кодексом права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного финансового контроля, каждый из которых выполняет свои задачи и действует в рамках установленных полномочий.

В общем виде круг участников бюджетного процесса в

РФ определен БК и трансформируется зависимости от уровня бюджетной системы.

Вопрос. Назовите уровни бюджетной системы?

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

К бюджетным полномочиям законодательных (представительных) и исполнительных органов относятся:

- рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении;

- осуществление последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов;

- формирование и определение правого статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти обеспечивают:

- составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана),

- вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов;

- разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;

- обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;

- представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

Среди участников бюджетного процесса особо выделены финансовые органы, обладающие широкими бюджетными полномочиями. Основная ответственность за организацию бюджетного процесса лежит именно на финансовых органах.

Финансовые органы (Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ, фин. ограны муниципальных образований):

- составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана);

- представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган;

- организуют исполнение бюджета;

- устанавливают порядок составления бюджетной отчетности.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В числе органов, обладающих бюджетными полномочиями, обособленное положение занимает ЦБ РФ, который как орган денежно-кредитного регулирования в рамках своих бюджетных полномочий:

- совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики;

- обслуживает счета бюджетов;

-осуществляет функции генерального агента по гос. ценным бумагам.

Среди участников бюджетного процесса особое место занимают органы государственного и муниципального финансового контроля. К их бюджетным полномочиям относятся следующие:

- осуществляют контроль за исполнением бюджетов;

- готовят заключения на годовой отчет об исполнении бюджета;

Проводят экспертизы проектов бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ.

Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Вопрос. Что такое межбюджетные трансферты?

Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Перечень ГР БС утверждается в Приложениях к Приказу Минфина РФ «Указания о порядке применения бюджетной классификации»

055 Министерство здравоохранения и социального развития Российской

Федерации

073 Федеральное агентство по образованию

074 Министерство образования и науки Российской Федерации

092 Министерство финансов Российской Федерации

305 Счетная палата Российской Федерации

392 Пенсионный фонд Российской Федерации

393 Фонд социального страхования Российской Федерации

589 Российский гуманитарный научный фонд

693 Российский фонд фундаментальных исследований

307 Федеральная служба по тарифам

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

- представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

- представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

- формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета также были введены в качестве участников бюджетного процесса в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи.

В соответствии с нормами БК участники бюджетного процесса разделяются по уровням бюджетной системы РФ. Особое внимание уделено полномочиям участников бюджетного процесса федерального уровня, к числу которых относятся:

Президент Российской Федерации;

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации;

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство;

Центральный банк Российской Федерации;

Счетная палата Российской Федерации;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Участниками бюджетного процесса в Оренбургской области являются:

1) Губернатор Оренбургской области;

2) Законодательное Собрание Оренбургской области;

3) Правительство Оренбургской области;

4) министерство финансов Оренбургской области;

5) Счетная палата Оренбургской области;

6) исполнительная дирекция Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования;

7) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

8) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

9) главные администраторы источников финансирования дефицита бюджетов;

10) получатели бюджетных средств.

Вывод по1 вопросу: Рассмотрели нормативные акты, регламентирующие бюджетный процесс, основных участников бюджетного процесса и их полномочия.

Следует отметить, что главенствующую роль в законодательном регулировании бюджетного процесса играют именно федеральные органы власти. Они устанавливают основы бюджетного регулирования, которые распространяются на все бюджеты бюджетной системы РФ.

2Вопрос. Механизм составления, рассмотрения и утверждения бюджетов

Первым этапом бюджетного процесса является составление проекта бюджета.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

БК предусмотрено, что проект федерального бюджета и проекты ГВФ составляются и утверждаются СРОКОМ НА ТРИ ГОДА – ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНАСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД. Так, в 2007 году Правительство РФ впервые осуществляло подготовку проекта ФЗ « О ФБ на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Проекты бюджетов Пенсионного фонда и ФССС и ФОМС в 2007 году также формировались на трехлетний период.

Субъектам РФ и территориальным ВФ, а также местным бюджетам предоставлено право выбора между утверждением бюджета субъекта на три года либо на очередной финансовый год.

В случае если проект бюджета субъекта утверждается только на очередной финансовый год, высший исполнительный орган власти субъекта разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ.

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

- распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

- дефицит (профицит) бюджета.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива органов исполнительной власти.

Непосредственное составление проектов бюджетов на федеральном уровне осуществляет Министерство финансов РФ, на региональном и местном уровнях - финансовые органы субъектов и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное Послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В своем Послании Президент определяет приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Вопрос. Какие основные разделы отражаются в Бюджетном Послании?

Прогноз социально-экономического развития

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается Минэкономразвития России и представляется Правительству РФ.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается путем уточнения параметров планового года и добавления параметров в года планового периода.

При разработке Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной год составляется сводный финансовый баланс РФ целях оценки объемов финансовых ресурсов и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза соц-экном. развития РФ.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

Определяющую роль в процессе подготовки проекта бюджета играет прогнозирование доходов бюджета и планирование бюджетных ассигнований.

Доходы бюджета прогнозируются на основе Прогноза социально-экономического развития территории с учетом действующего законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства.

БК предусмотрено, что с 1 января 2009 года планирование бюджетных ассигнований будет осуществляться раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).