Исполнение бюджета города Оренбурга

Статья 35. Основы исполнения бюджета города Оренбурга

1. Исполнение бюджета города Оренбурга обеспечивается администрацией города Оренбурга.

2. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовое управление администрации города Оренбурга. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

Статья 37. Исполнение бюджета города Оренбурга по доходам

Исполнение бюджета города по доходам предусматривает:

зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджет, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, и иных поступлений в бюджет;

возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджет города Оренбурга.

Статья 38. Исполнение бюджета города Оренбурга по расходам

1. Исполнение бюджета города Оренбурга по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым управлением.

2. Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

3. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

4. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

5. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым управлением.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

6. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

1. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в Оренбургский городской Совет Главой города Оренбурга не позднее 1 мая текущего года в форме проекта решения Совета об исполнении бюджета.

Контроль за исполнением бюджета – важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой РФ и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

Финансовый контроль имеет разнообразные внешние проявления, осуществляется в различных формах, в связи с чем возможна его классификация в зависимости от избранного критерия. Традиционно финансовый контроль подразделяется по критерию времени проведения контроля и времени совершения финансовых операций.

Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся казна­чейством после их расходования, то сейчас этапы проведения контроля можно разделить на следующие:

- предварительный контроль;

- текущий контроль;

- последующий контроль.

Причем акцент переносится на предварительный и текущий контроль, то есть на предотвра­щение нецелевого расходования средств бюджета.

Предварительный контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых опера­ций на стадии составления, рассмотрения и утверждения смет расходов, договорных соглашений и других документов и направленный на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования средств федерального бюджета.

Проведение предварительного контроля предусматривает проверку:

- обоснованности направления расходов;

- правильности представленных расчетов;

• возможности достижения цели в рассматриваемые сроки.

Текущий контроль - это контроль, осуществляемый на этапе совершения финансовых опе­раций со средствами федерального бюджета в целях предотвращения нарушений при расходо­вании этих средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов.

Текущий контроль проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений повседневно в течение финансового года с целью выявления нарушений бюждетно-налоговой дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов.

Текущий контроль предусматривает проверку:

- соответствие предполагаемых к оплате расходов утвержденной смете расходов, кодам экономической классификации;

• соответствие заключаемых договоров доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Однако текущий контроль не обеспечивает в полной мере все контрольные функции, возложенные на органы казначейства, т.к. через лицевые счета проверяются только кассовые расходы, а не фактически. Часто складывается ситуация, когда финансирование поступает по отдельным статьям, а финансирование по другим статьям если и запланировано по смете, то не получено. Это вынуждает организации перераспределять имеющиеся средства между статьями. Отследить такие нарушения текущий контроль не может. В такой ситуации остро встает проблема последующего контроля.

Последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное выполнение намеченных показателей. При этом выявляются причины отклонения фактических данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных расходов, использования резервов повышения доходной базы и др.

Последующий контроль имеет свои особенности. Если в первых двух случаях речь идет о предупреждении нарушений, то при последующем контроле органы казначейства устанавливают факты нарушений и осуществляют взыскание санкций за них.

3. вопрос. Основные задачи и значение экономического анализа результатов исполнения бюджета

Важнейший элемент бюджетного процесса – экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики и др. параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании, рассмотрении, утверждении исполнении бюджета. Экономический анализ осуществляют финансовые и налоговые органы, органы ФК, ведомства. Значимость экономического анализа возрастает при:

• переходе на прогнозное формирование бюджетов;

• реструктуризации расходов и оптимизации доходной части бюджета.

Методика анализа избирается в зависимости от поставленных задач, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне бюджета.

Анализ должен быть:

Конкретным, т.е основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

Системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы по срокам, охвату вопросов, взаимосвязи изучаемых показателей;

Оперативным, т.е по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели;

Объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику.

Методика экономического анализа определяет этапы анализа и приемы аналитической обработки информации.

Этапы анализа можно представить так:

1 Прежде всего осуществляется проверка, свод и группировка необходимых данных;

2 затем- собственно аналитическая обработка, т.е сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, нормативам и др. показателям, определение причин отклонений.

3. далее – следует подведение итогов анализа, основные выводы.

4. заключительный этап – разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.

Методика экономического анализа исполнения бюджета условно может быть поделена на общую и частную. Общая методика одинаково применима при анализе как общих итогов, так и конкретных результатов исполнения бюджета по доходам и расходам. К ней относятся:

• определение задач анализа;

• подбор и предварительная проверка достоверности и правильности данных;

• использование приема сравнения при определении уровня исполнения и динамики бюджетных показателей;

• применение утвержденных или уточненных данных в качестве базы для сравнения и оценки показателей;

• широкое применение наряду с абсолютными относительных и средних показателей, а также сводных величин;

• применение аналитических группировок и построение таблиц, позволяющих судить о результатах исполнения бюджета и др.

Практическое применение частной методики определяется уровнем бюджета, видом дохода или направлением расходов, количеством и качеством данных, которые обеспечат наиболее полную информацию по анализируемому вопросу.

Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность действенность выводов экономического анализа зависят прежде всего от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения бюджетов по доходам и расходам.

Основные задачи анализа исполнения бюджета по доходам – это изыскание резервов роста доходов, т.е, увеличения контингента федеральных , региональных и местных налогов, их собираемости.

При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом, по видам расходов, отдельным разделам, статьям затрат, видам бюджетных учреждений; выясняются возможности более экономного использования средств; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств.

Экономический анализ отчетности об исполнении бюджета завершает бюджетный процесс.