3. Вопрос. Исполнение бюджета и контроль за его исполнением

Важным этапом бюджетного процесса является организация исполнения бюджета.

Исполнить бюджет – это значит мобилизовать доходы в бюджетную систему и профинансировать расходы в пределах установленных сумм Законом « О бюджете на текущий год».

Организационная работа по исполнению бюджета осуществляется Минфином, МНС, ГТК, Комитетом по гос. Имуществу. В процессе исполнения бюджета принимают также участие исполнительные органы власти, кредитные учреждения, юр. И физ. лица, плательщики налогов в бюджеты и получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательным органом власти (Совет Федерации).

Исполнение бюджета как субъекта Федерации, так и др. уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи.

Исполнение бюджета осуществляется на основе следующих принципов:

Основной принцип исполнения бюджета – принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Единый счет федерального бюджета ( единый счет Федерального казначейства) находится в Центробанке.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

В РФ установлена казначейская система исполнения бюджета.

Казначейские органы осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Именно переход к казначейской системе исполнения бюджета означает, что все платежи из ФБ осуществляются с единого главного счета Федерального казначейства.

Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты соответствующие счета бюджета.

До введения органов ФК финансирование расходов ФБ осуществлялось через бюджетные счета Министерств, ведомств в различных кредитных учреждениях.

Банки не эффективно работали с бюджетными средствами, поэтому

в целях эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета и бюджет субъектов РФ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием средств Указом Президента РФ от 8.12.92 года №1556 в РФ была образована система органов Федерального казначейства.

В Российской федерации Указом президента РФ от 8.12.92 г. № 1556 введено казначейское исполнение федерального бюджета. Органы федерального казначейства могут исполнять также бюджеты субъектов федерации и местных органов самоуправления, при заключении соглашений между органами казначейства и территориальными органами исполнительной власти.

Финансовые органы в субъектах Федерации – непосредственно организуют исполнение бюджета в субъекте Федерации и исполняют его. Осуществляют контроль за поступлением доходов в бюджетную систему субъектов Федерации и осуществляют контроль за целевым использованием средств Федерального бюджета и внебюджетных средств на уровне субъектов Федерации.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Ст. 264.2 Составление бюджетной отчетности Схема!

1. Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

2. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

3. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

4. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию.