Роль правительства

История становления агентств по обслу­живанию семьи будет неполной, если не у по-минуть о роли правительства. С самого нача­ла городские местные правящие круги и правительства штатов предпринимали от­дельные шаги для облегчения участи бедных. Роль правительства стала более очевидной после принятия Закона о социальном обеспе­чении (1935), который определил разделе­ние обязанностей между федеральной адми­нистрацией и правительствами штатов в сфере общественной помощи.

Поправки 1974 г., касающиеся социаль­ных служб, отразили значительные измене­ния в Законе о социальном обеспечении. Со­гласно этим поправкам, финансирование социальных служб должно было осуществ­ляться из федеральных источников. Раньше финансирование осуществлялось совместны­ми усилиями местных правящих кругов и агентствами по обслуживанию семьи. Расши­рение федеральной финансовой поддержки путем предоставления субсидий и льгот продолжалось до 1980 г., после этого феде­ральная политика претерпела изменение и федеральное финансирование социальных программ было уменьшено или заморожено.

Резкое изменение в политике произошло после 20 лет все возраставшей финансовой поддержки агентств по обслуживанию семьи из федерального бюджета. Например, с 1961 по 1981 г. доля средств агентств по обслужи

СЕМЬЯ: СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ

134

ванию семьи, поступавшая из федерального бюджета и бюджетов штатов, возросла с 17 до 79% и доля из местных бюджетов уменьши­лась с 83 до 21 %. В 1981 г. общее число "се­мейных" агентств было самым низким за 15 лет — результат их высокой стоимости вследствие инфляции и снижения финансо­вых поступлений для поддержания программ из правительственных фондов. Многие феде­ральные программы, приносившие средства для работы агентств, такие, как Закон о сис­теме образования и подготовки, программы по психическому здоровью, были значитель­но сокращены.

Общие направления

Программы. Программы добровольче­ских агентств по обслуживанию семьи были разработаны в соответствии с потребностями общин и имевшимися средствами для их удовлетворения. После "Великой депрессии" правительство увеличило финансовую под­держку бедным, и оказание консультаций стало основным направлением программ агентств соответствующего профиля. По мере улучшения качества консультаций програм­мы, направленные лишь на частичное облег­чение положения семей, были признаны недостаточными. Стали создаваться превен­тивные службы, такие как службы страхова­ния здоровья, а также службы оказания теку­щих услуг.

В конце 60-х годов стало ясно, что ряд программ не способны удовлетворить многие потребности клиентов, поэтому программы социальной помощи в агентствах по обслужи­ванию семьи были пересмотрены. Нацио­нальная организация, названная в конце 60-х годов Ассоциацией служб семьи Америки, призвала своих членов сконцентрировать усилия на претворении в жизнь концепции защиты семьи в качестве основной стратеги­ческой задачи.

В 70-е годы сложилось окончательное ви­дение трех основных направлений в деятель­ности агентств семейной службы: консульта­ции семьям, обучение правилам семейной жизни и защита семьи. Инфляция конца 70-х годов затронула в основном бедные слои; пра­вительственные финансовые поступления были ограниченны, и лишь особые програм­мы получили дальнейшее финансирование.

В начале 80-х годов произошло обостре­ние социальных проблем в результате гало­пирующей инфляции, значительного роста безработицы, ограничения ресурсов, выделя­емых на социальные программы. Впервые по­сле принятия Закона о социальном обеспече-

нии федеральная администрация объявила о сокращении своих обязательств в социальной сфере. Агентства по обслуживанию семьи, принимая во внимание изменившиеся соци­альные условия и появление новых потребно­стей семей в социальных услугах, стали по­степенно переходить к поискам источников финансирования, существовавших в первые годы возникновения этих агентств.

Источники финансовых поступ­лении. Как правительственное, так и част­ное финансирование социальных служб в 80-е годы было резко сокращено. В 1981 г. агентства—члены ССА получили меньше средств от федеральных и частных спонсоров, чем в 1980 г. Многим агентствам семейной службы пришлось искать новые источники доходов.

Некоторые агентства увеличили плату, другие прибегали к новым возможностям воз­мещения стоимости консультаций через страховые компании. Некоторые агентства выражали сильную озабоченность растущей платой за услуги, так как это приводило к уменьшению возможностей обслуживать бедных клиентов. Ряд агентств разработали программы для увеличения финансирования путем привлечения персональных пожертво­ваний для восполнения потерь. Но уменьше­ние поступлений все же сыграло свою нега­тивную роль. После многих лет постоянного роста агентствам—членам ССА в 1982 и 1983 гг. пришлось ограничить количество своих профессиональных работников.

Агентства Службы семьи нашли новый источник доходов, обратившись к деловым и промышленным кругам, разработав програм­му, известную как программа помощи служа­щим.

Доля агентств ССА, оказывавших услуги по этой программе, увеличилась с 10% в 1975 г. до 60% в 1982 г. Важнейшим стиму­лом для распространения этой программы по­служил контракт между ССА и корпорацией "Ксерокс" по оказанию помощи работающим в корпорации по всей стране при помощи сети агентств—членов ССА. В 1984 г. ССА подпи­сала контракт стоимостью в несколько мил­лионов долларов с компанией "Дженерал мо­торе", по которому ССА должна была обеспечить различные формы помощи алко­голикам и наркоманам среди работающих в компании, их иждивенцам и пенсионерам.

ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ клиентов. Воз­вращаясь к своим истокам, агентства по об­служиванию семьи в 80-е годы стали вновь обращать внимание на важность доведения до клиентов информации о возможных услугах,

135

СЕМЬЯ: СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ

помогающих им строить семейные отноше­ния. Начало этой тенденции было положено М. Перлманом и M. Эдвардсом (1982) в кон­це 60-х годов.

Научить людей помогать самим себе — такова была главная задача агентств, на вы­полнение которой были направлены многие средства. Достижение этой цели также счи­талось неотъемлемой частью движения за распространение служб семьи. Основное внимание сосредоточивалось на ознакомле­нии клиентов с возможными изменениями в системе и институтах, имеющих значение для их повседневной жизни. Поддержива­лись усилия отдельных личностей и семей в поиске ими возможностей влиять на свою судьбу и образовывать группы и объединения, выступавшие за пересмотр политики и про­цедур, негативно воздействующих на их су­ществование. Такие усилия позволяли людям создавать позитивный образ самих себя и от­решаться от чувства изоляции и депрессии, поскольку они начинали осознавать свою компетентность и силу, что позволяло им бо­лее активно устраивать свою жизнь, не ожи­дая, пока это сделает кто-то другой.

Роль социального работника. Роль социального работника в агентствах по обслу­живанию семьи в 80-е годы частично зависе­ла от того, как отдельно взятое агентство оп­ределяет свои цели и программы. Общими требованиями к деятельности социального работника в любом агентстве является пони­мание особенностей поведения человека, а также необходимые для практической рабо­ты профессиональные знания. Эти знания могут иметь общий административный, кли­нический или образовательный характер и способствовать научным исследованиям или делу защиты семьи. Не имеет значения, како­го рода знания и умения используются, важно лишь, что они являются неотъемлемой осно­вой деятельности работника. Цель примене­ния этих знаний — добиться позитивных из­менений в жизни личности, семьи или социальных систем.

Совет по аккредитации, в послед­ние годы эффективность социальных служб семьи и других социальных служб все чаще вызывает сомнения. Со времени своего осно­вания ССА считает себя национальным лиде­ром движения за разработку стандартов для семейных служб. Однако 1 июля 1978 г. эта функция была возложена на Совет по аккре­дитации служб семьи и детей, образованный ССА и Лигой социального обеспечения детей Америки для того, чтобы добиться полной не­зависимости в официальном признании пол-

номочий любой организации—члена ССА и Лиги. Предполагалось, что тем самым они разграничат сферы деятельности и устранят конфликт интересов. Цели совета — аккре­дитация служб и разработка стандартов для широкого спектра социальных агентств.