- •Радикальное направление в социальной работе
- •Радикальная практика в годы "Великой депрессии"
- •3 Радикальное направление в социальной работе
- •Радикальная практика в 60-х годах
- •Современные трудности и приоритеты
- •Заключение
- •Развод и раздельное проживание
- •Демографическая информация
- •Состояние семьи и эмоциональное равновесие
- •8 Разводи раздельное проживание
- •Потери при разделении и разводе
- •11 Развод и раздельное проживание
- •Социальные проблемы
- •Роль социального работника
- •13 Развод и раздельное проживание
- •Исторический аспект
- •Причины дискриминации
- •Показатели неравенства
- •Принимаемые меры
- •11 Расовая дискриминация и неравенство
- •Современные споры
- •Социальная работа и расовое неравенство
- •Регистрация избирателей
- •21 Регистрация избирателей
- •23 Регистрация избирателей
- •Динамика регистрации
- •Значение и функции ресурсов
- •27 Ресурсы клиента: задачи социальных служб по их выявлению
- •Концептуальная основа
- •Привлечение ресурсов
- •29 Ресурсы клиента: мобилизация и координация
- •19 Ресурсы клиента: мобилизация и координация
- •Родители как клиенты социальной службы
- •Курсы родительских знаний
- •21 Родители как клиенты социальной службы
- •Систематические учебные занятия для родителей (сузр)
- •Программа соучастия родителей
- •Программы, нацеленные на изменение поведения
- •Другие подходы
- •Направленность учебы родителей по группам
- •Исследование эффективности учебы родителей
- •37 Родители как клиенты социальной службы
- •Заключение
- •39 Родители как клиенты социальной службы
- •Проблемы определения и классификации
- •41 Самоубийство
- •Эпидемиология
- •Социальные и психологические корреляты суицидального поведения
- •Теории суицидального поведения
- •Политика и программы
- •Проблемы сегодняшнего дня
- •47 Самоубийство
- •Роль социальных работников в разработке политики
- •48 Самоубийство
- •Сексуальное насилие над детьми
- •Тенденции
- •Социальные и психологические факторы
- •Современные дебаты
- •Роль социальной работы
- •Сексуальное насилие: службы социальной помощи
- •Развитие системы помощи
- •55 Сексуальное насилие: службы социальной помощи
- •Современные тенденции
- •Проблемы, возникающие в связи с оказанием помощи
- •57 Сексуальное насилие: службы социальной помощи
- •Роль социальной работы
- •Заключение
- •59 Сексуальность
- •Сексуальность
- •Проблемы определения
- •Компоненты сексуальности
- •Социальные нормы и сексуальность
- •Роль социальных работников в разработке политических программ и развитии социальных услуг
- •65 Сексуальность
- •К истории развития сексуальности
- •Современное развитие и проблемы
- •Заключение
- •Сексуальные дисфункции
- •Диагностика
- •Заторможенное сексуальное
- •71 Сексуальные дисфункции
- •Лечение
- •Актуальные проблемы
- •История сельского социального обеспечения
- •Современное положение
- •Основные принципы социальной работы на селе
- •Социальная политика
- •Специализированные социальные службы
- •Сельские меньшинства
- •Сельские женщины
- •83 Семьи в повторных браках
- •Семьи в повторных браках
- •Определение
- •Социальные тенденции и демография
- •Усилия и напряженность
- •Роль социальных работников
- •Что такое работа с семьей?
- •Что такое семья?
- •Исторический контекст
- •Движение за помощь семье (семейная традиция)
- •Общие темы семейной терапии
- •Практика социальной работы с семьей
- •Практическое применение результатов исследований
- •Современное положение
- •Определение
- •Культурологические различия
- •Развитие семьи
- •Социальная политика
- •Практические возможности
- •Семья нуклеарная
- •Возникновение современной семьи
- •Демография американской семьи
- •Социальное изменение и американская семья
- •111 Семья нуклеарная
- •Семейная политика
- •Перспективы
- •Семья с одним родителем
- •Изменения демографических показателей
- •Дети в неполных семьях
- •Экономические и социальные проблемы
- •Роль социальных работников
- •X. Уэйнгартен, 1979; г. Маккабин и др., 1982).
- •Семья: планирование
- •Рост населения
- •Планирование семьи
- •1983 Г. Такие программы действовали в 35 странах, где проживало около 80% населения развивающихся стран.
- •Методы планирования семьи
- •Результаты программ планирования семьи
- •Научные исследования по вопросам рождаемости
- •Прогнозы и долгосрочные задачи
- •Семья: современные тенденции
- •Общественные силы, влияющие на семейную жизнь
- •Основные тенденции в структуре семьи
- •Итоги семейного функционирования
- •Семьи, где работают муж и жена
- •Насилие в семье
- •Будущее американской семьи
- •Семья: социальные службы
- •История
- •78 Семья: социальные службы
- •Роль правительства
- •Общие направления
- •Заключение
- •137 Сеттльменты и территориальные центры
- •143 Системы социального обеспечения в различных странах
- •Бридж Мохан
- •Управление и членство
- •87 Совет по образованию социальных работников
- •Другие программы Совета по Образованию социальных работников
- •События 80-х годов
- •Текущие тенденции
- •Кто служит и почему?
- •151 Советы директоров
- •Обязанности членов совета директоров
- •Состав совета директоров
- •Ориентация и обучение
- •Отношения между советами директоров и исполнительными органами
- •Отношения между советом директоров и персоналом
- •Определение дискриминации
- •История вопроса
- •Экономические проблемы
- •Трудовая занятость
- •Профессиональная сегрегация
- •Доход, благосостояние и бедность
- •Программы коррекции
- •Государственная поддержка
- •Экономические проблемы пенсионного обеспечения
- •О будущем
- •Наоми Готтлиб
- •Социальная защита детей
- •Службы и программы
- •Роль социальных работников
- •Тенденции в сфере защиты детей
- •Междисциплинарные команды.
- •Определение
- •На кого рассчитана система услуг?
- •Предоставление услуг
- •Правовые вопросы
- •Тенденции
- •171 Социальная ответственность корпораций
- •Социальная работа в производственной сфере
- •Исторические предпосылки
- •Развитие практики
- •Обучение
- •Проблемы
- •Тенденции и планы
- •183 Социальная работа и социальные службы
- •Изменяющийся характер профессий
- •Социальная работа как профессия
- •Социальная работа и гуманитарные услуги
- •База знаний в системе социальной работы
- •Проблемы будущего
- •Историческая справка
- •Образование для социальной работы
- •Разработка модели
- •Текущие проблемы
- •205 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Ограничения
- •Демократизация социального
- •140 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •142 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •211 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Адаптационные процессы в социальной политике
- •213 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Первый срок президентства р. Рейгана
- •Социальное общение: развитие навыков
- •Теоретические основы
- •Экспертная оценка
- •Выводы исследователей
- •Перспективные направления
- •Социальное планирование
- •История возникновения
- •Первоначальные ожидания
- •225 Социальное планирование
- •Рациональность
- •158 Социальное планирование
- •Пределы
- •Методы планирования
- •162 Социальное планирование
- •Образование
- •Заключение
- •233 Социальное планирование в государственном секторе
- •Социальная работа и планирование
- •Исторический обзор
- •Существующая практика планирования
- •Виды деятельности
- •245 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Условия и обстоятельства
- •Об истории общин
- •178 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •249 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Отношение к другим методам социальной работы
- •251 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Отношение к профессиональному планированию
- •184 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •255 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Образование
- •257 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •258 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Принципы и положения
- •90 % От первых 297 долл. Сеиз
- •263 Социальное страхование
- •Доход пожилых людей
- •Совершенствование законодательства
- •Будущая повестка дня и проблемы
- •Марта Озава
- •Социальные проблемы: теории и определения
- •Литература по социальной проблематике
- •Характер перемен
- •269 Социальные проблемы: теории и определения
- •Наиболее очевидные проблемы
- •271 Социальные проблемы: теории и определения
- •Реакция общества
- •273 Социальные проблемы: теории и определения
- •Проблемы социального обслуживания
- •Модель эволюционного исследования
- •Современное положение
- •Службы по проблемам детской преступности и условного освобож-
- •283 Социальные услуги: правительственный заказ
- •Преимущества и недостатки
- •Угрожает ли опасность частным агентствам?
- •Пол Террелл
- •Социальный диагноз
- •Психосоциальные потребности и проблемы клиентов
- •Содержание диагноза
- •Источники информации
- •Использование средств массовой информации в сфере социального обеспечения
- •Текущие проблемы
- •Из истории
- •Трудности, связанные с судами для несовершеннолетних
- •299 С уды для несовершеннолетних
- •Дилемма, существующая в настоящее время
- •Роль социальной работы в условном освобождении на поруки, освобождении под честное слово
- •Новые возможности социальной работы
- •301 Суды для несовершеннолетних
- •Территориальная община: социальные действия
- •Характерные особенности
- •Прогрессивная Эра и пропаганда социальной защиты
- •Идеологическая, классовая работа 30-х годов
- •305 Территориальная община: социальные действия
- •Движение за гражданские права и против антисоциальных государственных действий: 1961)—1974 гг.
- •Дилеммы
- •Территориальная община: теория и исследования
- •Теория общины
- •Участие граждан
- •Структура власти
- •Анализ сети социальных организаций
- •313 Территориальная община: теория и исследования
- •Исследования и их применение на практике
- •Территориальная община: эволюция
- •Масштабы деятельности
- •Функции
- •Стратегии вмешательства
- •Оперативные структуры и методы
- •Участие населения
- •Социальные работники в общине
- •Территориальный аспект социальной работы
- •Что такое микрорайон?
- •321 Территориальный аспект социальной работы
- •Границы микрорайона
- •Функции микрорайонов
- •2) Структурно-организационную, 3) экономическую, 4) политическую.
- •Организация общины и защита.
- •327 Территориальный аспект социальной работы
- •Роль социальных работников
- •Заключение
- •Трансактный анализ
- •Структурный анализ: состояние Эго (субъекта)
- •Сущность анализа межличностного взаимодействия: социальные взаимодействия
- •Игры и шантаж
- •Сценарий жизни
- •Диагностика и решение проблем
- •Использование анализа межличностного взаимодействия
- •Набор и отсев кадров
- •Аттестация
- •Процедура отбора
- •Инструктаж сотрудников
- •Оценка исполнения работы
- •Совершенствование персонала и планирование карьеры
- •Подача жалоб
- •Стратегия управления
- •Обучение персонала
- •Управление финансами
- •Определение
- •Планирование
- •Поиск средств
- •Размещение финансовых средств
- •Документация
- •Контроль за расходами и управление средствами
- •Ведение отчетности и обработка полученных данных
- •Перспективные направления
- •Усыновление
- •История вопроса
- •Типы усыновления
- •Сфера возможностей усыновления
- •Кто усыновляет?
- •Кому нужно быть усыновленным?
- •Процесс усыновления
- •Приемные родители
- •Проблемы в усыновлении
- •Заключение
- •Рост участия в 60—70-х годах
- •Предпосылки успеха
- •Итоги участия граждан в 60—70-х годах
- •Гражданское участие в 80-х годах
- •Современные тенденции
- •Новые проблемы
- •Место социальных работников
- •Реформы "Великого общества"
- •365 Федеральное социальное законодательство после 1961 г.
- •Начало консерватизма: 70-е годы
- •367 Федеральное социальное законодательство после 1961 г.
- •Реформистские предложения, не
- •Направление политики после 1980 г.
- •373 Феминизм и социальная работа
- •383 Цветные меньшинства
- •305 Ценности и этика
- •Остальные три части Кодекса, относящиеся к взаимоотношениям социальных работников с работодателями, профессии социальной работы и обществу в широком смысле,
- •393 Церковные агентства социальной помощи
- •313 Церковные агентства социальной помощи
- •Необходимая квалификация
- •Вознаграждение и риск
- •Проблемы
- •1978 Г. Наср начала выпускать ежеквартальный журнал для школьных социальных работников "Социальная работа в образовании".
- •328 Школа и социальная работа
- •415 Эволюция человека: биологический аспект
- •343 Эволюция человека: социокультурный аспект
- •433 Эволюция человека: социокультурный аспект
- •447 Этические проблемы в социальных исследованиях
- •369 Этнические группы: проблемы взаимоотношений
369 Этнические группы: проблемы взаимоотношений
ключевых компонента межгрупповых отношений — расизм и межгрупповой контакт.
Расизм. Расизм — это учение, в основе которого лежит утверждение о врожденном превосходстве одних расовых или этнических групп над другими. Указанная форма этноцентризма рассматривает национальные, языковые, религиозные и расовые меньшинства как группы людей низшего сорта и предписывает подчиненность внутренне им присущим физическим или культурным характеристикам.
Расизм проявляется главным образом как предубежденность и дискриминация. "Предубежденность" означает наличие негативных стереотипов представлений в отношении меньшинства, а "дискриминация" — негативное обращение с ними. Если первое — это враждебные установки, то второе — враждебные действия или формы поведения. Следует четко различать расистские установки (предубежденность) и расистские действия (дискриминацию). Возможны различные связи между предубежденностью и дискриминацией: 1) наличие обеих, 2) отсутствие обеих, 3) предубежденность без дискриминации и 4) дискриминация без предубежденности. Практически все внимание интерпретаторов межгрупповых отношений сосредоточено на первых двух связях. Вместе с тем достаточно широкое распространение имеют и другие.
Предубежденность без дискриминации относится к ситуациям, когда предубежденный человек внешне не проявляет свою нетерпимость из-за общественного принуждения, такого, как угроза формальных санкций, предусмотренных Законом о гражданских правах или юридическими предписаниями. Возможен и страх перед неформальными санкциями в виде социального остракизма со стороны непредубежденных коллег, соседей или друзей. Сходным образом дискриминация без предубежденности проявляется, когда непредубежденный человек демонстрирует дискриминационное поведение из-за опасения неформальных санкций, в том числе раздражения, физического насилия, уничтожения собственности со стороны предубежденных коллег, соседей или друзей, а также следуя законам, политическим приоритетам и другим практическим действиям, которые узаконивают или прощают нетерпимое поведение. Но вполне возможна и непреднамеренная дискриминация, когда она исходит из непредвзятых мотивов или установок. Например, законодательные меры конгресса, поэтапно повышающие возраст для получения полной пенсии с 65 до 68 лет, были нейтральными в расовом отношении. Тем не менее результат оказался непроизвольно дискриминационным в отношении меньшинств, средняя продолжительность жизни которых ниже, чем у белых. Особенно это касается чернокожих (всего 64 года). Таким образом, большинство из них просто не доживет до получения полной пенсии.
Существует четыре формы расизма: 1) индивидуальная предубежденность, или установки нетерпимости, проявляемые индивидами в отношении меньшинства; 2) индивидуальная дискриминация, или нетерпимое обращение индивидов с меньшинствами; 3) институциональная предубежденность, или нормы, ценности и убеждения, существующие в культуре общества, которые считаются лучшими, чем нормы, ценности и культурные образцы расовых и этнических меньшинств (так называемый культурный расизм); 4) институциональная дискриминация, когда законы, другие правовые акты и неформальные практические действия государственных организаций или институтов власти общества способствуют негативному обращению с меньшинствами.
Институциональная дискриминация может быть подразделена на два типа — прямую и косвенную в зависимости от мотивов и намерений. Прямая институциональная дискриминация характеризует пристрастность организаций или институтов преобладающей группы, проявляющуюся в дискриминации меньшинств. Косвенная институциональная дискриминация связана с двумя видами непреднамеренной пристрастности: а) побочным эффектом и б) прошлое в настоящем. Побочный эффект дискриминации относится к мерам, осуществляемым в данной институциональной сфере и негативно воздействующим на меньшинство, которые затем косвенно приводят к дискриминации в другой сфере. Например, прямая дискриминация в области среднего образования может привести к косвенной дискриминации в другой сфере (например, занятости), потому что меньшинства не имеют равного с другими доступа к определенной образовательной подготовке, необходимой для получения высокой квалификации.
Дискриминация "прошлое в настоящем" относится к "нейтральным" практическим мерам в институциональной сфере, которые косвенно ведут к негативным последствиям для меньшинств из-за прошлой преднамеренной дискриминации в той же самой институциональной области. Например, это относит-
ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
ся к принимавшимся в прошлом дискриминационным мерам, препятствовавшим попаданию меньшинств в определенные отрасли или не позволявшим им приобрести достаточный трудовой стаж для того, чтобы занять высокое положение.
Преобладающие контакты. Контакты между меньшинством и доминирующей группой характеризуются: а) степенью доминирования и б) мерой интеграции. Доминирование, в свою очередь, включает в себя три возможные линии поведения в отношении меньшинств:
Первая — угнетение, когда пытаются редуцировать межгрупповые враждебность и конфликтность, подавляя права и свободы меньшинств с помощью силы и запугивания. Примеры подавления — рабство в США, репрессивные диктатуры.
Вторая — аккомодация, когда стремятся уменьшить межгрупповые враждебность и конфликтность с помощью "реактивных" стратегий, т.е. постепенных уступок, переговоров и других компромиссов. Примеры аккомодации — законы или указы, уничтожающие сегрегацию без обеспечения интеграции, принятые, но неприменяемые законы о гражданских правах, символический наем меньшинств на работу.
Третья — сотрудничество, когда хотят снизить межгрупповые враждебность и конфликтность посредством активных стратегий, включающих позитивные инициативы, направленные на достижение меньшинствами равенства. Примеры сотрудничества — законодательные или добровольные усилия по достижению расового баланса в школах или соседских общинах, другие аналогичные действия.
Интеграционные контакты. Интеграция означает близость меньшинства и доминирующей группы по трем измерениям:
— институциональному, что означает относительную меру участия меньшинств в деятельности социальных, экономических и политических институтов общества;
— культурному, что отражает меру усвоения меньшинством и доминирующей группой культурных образцов друг друга;
— биологическому, что относится к интенсивности физического общения между меньшинством и доминирующей группой.
Возможны три линии поведения доминирующей группы по отношению к меньшинствам, затрагивающие институциональную, культурную и биологическую интеграцию: сепаратизм включает высокую степень институционального недопущения, культурного
превосходства и биологического разделения (сепарации). Примеры сепаратизма — школьная сегрегация de jure, сегрегация по месту жительства de facto и профессиональная сегрегация; плюрализм предполагает умеренную степень институциональной включенности и культурного сосуществования, одновременно поддерживая высокую степень биологического разделения между меньшинством и доминирующей группой. Примеры плюрализма — десегрегированные системы обучения в школе, уважительное отношение к культурному наследству меньшинств; ассимиляция означает высокую степень институциональной включенности, культурную и биологическую интеграцию меньшинства и доминирующей группы. Примеры ассимиляции — однонаправленная культурная интеграция, когда меньшинства вольно или невольно усваивают культурные нормы доминирующих групп, и взаимная интеграция, когда меньшинство и доминирующая группа приходят к усвоению некоторых культурных образцов друг друга.
Современные тенденции
Основные модели межгрупповых отношений и тенденции их развития в современных условиях укладываются в четыре категории изменений: 1) в области межгрупповых установок; 2) в сфере межгрупповой конфликтности; 3) в межгрупповой аккомодации и 4) в межгрупповой интеграции.
Межгрупповая приспособляемость. Согласно опросам общественного мнения, за последние 40 лет в США резко снизилась предубежденность в отношении расовых меньшинств. Численность белых, допускающих соседство в одном квартале чернокожих, имеющих равный с ними экономический статус, увеличилась с 35 до 84%, а белых, считающих, что чернокожие хуже них, стало меньше в 2 раза (соответственно 31 и 15%). Несмотря на то что это указывает на возрастание расовой терпимости, многие аналитики предостерегают от того, чтобы считать названные тенденции проявлением значительного уменьшения расизма. Фактически, сторонники "современного", или "символического", расизма утверждают, что в Америке по-прежнему чувство антипатии в отношении чернокожих преобладает. Современный расизм с трудом поддается измерению, поскольку часто скрывается или не осознается. Более того, уменьшение предубежденности не означает резкого сокращения дискриминационных проявлений. Поскольку белые полагают, что черные
455
ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
добились значительного прогресса в достижении равенства, они воспринимают расовую дискриминацию как очень небольшую. А поскольку черные считают, что в этом направлении сделано немного, они говорят о высокой степени дискриминации. Так, по мнению 74% черных, они подвергаются дискриминации при устройстве на работу, где заняты "белые воротнички", но только 28% белых согласны с этим. На дискриминацию при получении приличного жилья указывают 58% черных, но только 23% белых думают так же. По этому поводу упоминают о дискриминации 45% испаноязычных американцев, но только 29% белых согласны с этим.
Межгрупповые конфликты. Расовые столкновения в южных штатах происходят на почве неприятия таких явлений, как школьная десегрегация, равенство общественных возможностей, право голосования, тогда как межгрупповая враждебность в других областях страны сосредоточены вокруг таких вопросов, как жестокость полиции, дискриминация при устройстве на работу, открытое жилищное строительство, иммиграция и антисемитизм. На Юге движение за гражданские права сделало своим приоритетом отмену "законов Джима Кроу" 1890-х годов, которые требовали расового разделения почти во всех сферах жизни. Основными средствами, применявшимися для борьбы за отмену этого закона, были ненасильственные действия: судебный процесс, переговоры, бойкоты, сидячие забастовки, пикетирование, митинги и марши. Активное сопротивление, которым встретили белые граждане и официальные лица Юга декрет Верховного суда от 1954 г. о десегрегации школ, привело к малой эффективности расовой интеграции. Однако общенациональные демонстрации и протесты в защиту гражданских прав, проводившиеся во второй половине 60-х годов, оказали мощную поддержку усилиям законодательной и исполнительной власти. В результате доля темнокожих учащихся, посещающих школы вместе с белыми, за период с 1964 по 1968 г. возросла с 1 до 39%.
На Севере расовые столкновения с применением насилия происходили между полицией и расовыми меньшинствами. На протяжении 60-х годов несколько организаций борьбы за гражданские права, особенно Конгресс равенства рас, использовали ненасильственные способы борьбы против дискриминации при получении работы. В то же время демонстрации протеста белых граждан на Севере были направлены главным образом против общих школьных автобусов и различных
видов открытого жилищного строительства. Например, белые в Ньюарке (штат Нью-Джерси) и Форест-Хиллз (штат Нью-Йорк) резко выступали против попыток разместить дома малообеспеченных из этнических меньшинств в своих общинах. А белые из пригорода Чикаго, заселенного только белыми, организовали демонстрации против маршей за гражданские права, проводившихся в их общине.
Испаноязычное население все чаще становилось объектом этнической враждебности из-за резкого роста своей численности, обусловленного высокими уровнями рождаемости и иммиграции, как легальной, так и нелегальной. Волна этих настроений была особенно сильна в течение 70-х годов, когда испаноязычных обвиняли в том, что они отбирают работу у "настоящих" американцев. Таким образом, помимо постоянного раздражения со стороны представителей Службы иммиграции и натурализации многие испа-ноязычные испытывали на себе различные формы враждебности и дискриминации со стороны соседей, на работе, в школе, в общественных местах.
Другим фактором, способствовавшим обострению межгрупповой конфликтности, было возрождение антисемитизма Количество антисемитских проявлений (т. е. случаев словесного и физического насилия над евреями, их домами, бизнесом, организациями и синагогами) возросло с 49 в 1978 г. до 829 в 1982 г. Две трети этих инцидентов произошли на северо-востоке и в Калифорнии. Отчасти рост религиозного фанатизма может быть связан с распространением деятельности Ку-Клукс-Клана и неонацистских организаций. Во время экономических спадов они воспользовались страхом перед нищетой и социальными потрясениями экономически слабо защищенных американцев, назвав расовые и религиозные меньшинства виновниками всех бед.
Снижение межгрупповых конфликтов. Большая часть усилий, направленных на снижение межгрупповой конфликтности, была аккомодативной, принявшей форму уступок или компромиссов путем: 1) учреждения комиссий по изучению вопроса; 2) принятия законов при небольшой их практической реализации; 3) расширения программ образования и профессиональной подготовки; 4) расширения программ поддержания доходов; 5) символической уступчивости.
Учреждение авторитетных комиссий по изучению вопроса было типичной реакцией
ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
на большинство расовых беспорядков в США. Так, президент Л. Джонсон создал Комиссию Кернера для изучения беспорядков в гетто в 60-е годы. А вслед за убийствами Мартина Лютера Кинга и Роберта Кеннеди в 1968 г. он учредил Комиссию Эйзенхауэра для изучения политического насилия и убийств. Влияние таких исследовательских групп проблематично, поскольку в ряде случаев их рекомендации президентом игнорировались или отвергались. По существу, их главная функция — попытаться убедить общественность и пострадавшее меньшинство, что принимаются определенные меры, чтобы предотвратить возобновление беспорядков и насилия.
Другой формой уменьшения конфликтности стало принятие законов о борьбе с расовой и этнической дискриминацией и обеспечение минимальных ресурсов для подкрепления предусмотренных законодательством мер. На протяжении 70-х годов Комиссия США по гражданским правам тщательно изучала деятельность федеральных агентств, связанных с выполнением законов о гражданских правах. Она сделала вывод, что в деле обеспечения федеральных гражданских прав наблюдаются бездействие, равнодушие и отсутствие координации. Например, многие агентства недостаточно финансировались и часто не обладали тем статусом и авторитетом, которые необходимы для выполнения своих обязанностей.
Одним из путей снижения межгрупповых враждебности и конфликтности является расширение программ образования и профессиональной подготовки для меньшинств. Нередко такие программы призваны опровергнуть обвинения в том, что меньшинства лишаются различных возможностей в области работы или общественного положения из-за своей расы или этнической принадлежности, и показать, что это происходит из-за недостаточного уровня образования и профессионализма. Поэтому одной из главных особенностей программы "Война с бедностью" было расширение образовательных и профессиональных программ. Многие программы, ориентированные, на поступление в колледж, обеспечивали возможность получить базовое образование и сыграли свою роль в повышении вертикальной мобильности меньшинств, находившихся в невыгодном положении.
Расширение программ по поддержанию определенного уровня дохода было еще одним направлением, предназначенным для уменьшения межгрупповой враждебности и конф-
ликтности. Некоторые аналитики утверждают, что причиной резкого увеличения числа желающих получить пособия в 60—70-х годах была попытка ослабить движение за гражданские права. Согласно их точке зрения, американское общество не готово к тому, чтобы предоставить расовым меньшинствам жизненно необходимые возможности профессиональной занятости, поэтому программы общественной помощи, включая продовольственные талоны и медицинские услуги, расширяются, чтобы удержать меньшинства в состоянии бедности. Стремление ослабить расовые волнения и межрасовую конфликтность, с одной стороны, мощное движение за выплату пособий — с другой, а также инфляция внесли свой вклад в увеличение числа получающих пособие.
Наконец, широко распространенной реакцией на межгрупповую враждебность является символическая уступчивость. Она заключалась в найме на работу, создании возможностей продвижения для немногих представителей меньшинств. Это еще называют "очковтирательством", поскольку немногие представители меньшинств могут занять видное положение, но именно они демонстрируют тесные общинные связи, например, перед телекамерами.
Реакция на требования меньшинств о расовом равенстве до 80-х годов была преимущественно пассивно-приспособленческой, пока федеральное правительство не приняло ряд энергичных мер для достижения расовой интеграции. Были не только введены в действие законы, направленные против неравенства в таких сферах, как занятость, право голоса, общественные услуги, жилищные условия и образование, но для претворения их в жизнь было обеспечено мощное подкрепление со стороны законодательной, судебной и исполнительной властей. Однако успеху мешала оппозиция со стороны администрации ■ отношении некоторых направлений десегрегации (например, президент Р. Никсон был против общих школьных автобусов).
В какой степени антидискриминационные меры правительства способствовали межгрупповой интеграции расовых меньшинств в американское общество? Увеличилось ли количество позитивных социальных контактов между белыми и представителями меньшинств? Для изучения степени интеграции расовых меньшинств сосредоточимся на двух ее аспектах: культурном и институциональном.
Уровень культурной интеграции расовых меньшинств в сегодняшней Америке луч-
457
ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
ше всего описывается понятием "культурный плюрализм", что означает умеренную степень культурной интеграции, сосуществующей с различиями в обычаях, языке и стиле жизни. Черные в Америке в условиях рабства утратили многие африканехие традиции и усвоили больше культурных особенностей белых американцев, чем другие небелые меньшинства. Тем не менее в религии, музыке, искусстве, приготовлении пищи и семейной жизни у черных американцев сохранились и африканские обычаи. Более того, необходимо помнить, что культурная интеграция — это улица с двусторонним движением. Белые американцы тоже усвоили многие культурные особенности меньшинств, особенно в таких сферах, как музыка, искусство, приготовление пищи и речь.
Живя в резервациях в условиях тотальной расовой изоляции, американские индейцы сохранили большую часть своего культурного наследия. Но покинувшие резервации — а таких в настоящее время большинство — активно усваивали культуру белых американцев. Испаноязычным и уроженцам Азии, добровольным иммигрантам в Соединенные Штаты, присущ ряд собственных культурных особенностей. Первое поколение иммигрантов в большей мере, чем последующие, сохраняет первозданные культурные традиции. Однако из-за продолжающейся дискриминации и второе и третье поколения испаноязычных американцев и выходцев из Азии продолжают сохранять свои традиционные особенности.
Межгрупповая интеграция. Степень институциональной интеграции расовых меньшинств лучше всего описывается понятием "институциональный плюарлизм" — это сосуществование параллельных институтов, многие из которых создаются в ответ на узаконенную сегрегацию. В то же время некоторые из структур прекратили свое существование и были интегрированы — прежде всего бизнес, колледжи и больницы для черных. Причем, например, слияние многих школ и колледжей для белых и черных привело к тому, что сотни чернокожих учителей и преподавателей потеряли работу.
Согласно анализу тенденций в области школьной интеграции в центральных городских районах ста самых крупных в США муниципальных округов, значительный ее рост происходит на Юге, тогда как на Севере сохраняется прежний уровень или наблюдается снижение. Например, если на Юге доля совместно обучающихся черных и белых американцев за период с 1967 по 1978 г. возросла
с 11 до 37 %, то на Севере сократилась с 37 до 36%. Главной причиной продолжающейся в центральных городских школах Севера расовой изоляции было движение белых, живущих в пригородах.
Анализ поселенческой сегрегации 25 главных городов с наибольшим количеством черного населения показал следующее. Соседская сегрегация с 1970 по 1980 г. резко снизилась в пяти городах (Хьюстон, Даллас, Окленд, Джексонвилл и Ричмонд), осталась практически неизменной также в пяти городах (Нью-Йорк, Чикаго, Вашингтон, Сент-Луис и Ньюарк) и выросла в двух городах (Филадельфия и Кливленд). Тем не менее на основе опроса белых и черных американцев делается предположение о некотором увеличении поселенческой интеграции на протяжении 70-х годов. Возрастает доля черных, имеющих белых коллег на работе. В течение 70-х годов отмечалось резкое увеличение количества черных менеджеров и мастеров, в подчинении которых находиисль белые. При этом свыше 90% белых сообщали о приятных контактах с черными сослуживцами, соседями и друзьями, свыше 80% черных говорили о наличии приятных контактов с белыми в этих сферах. Несомненно, тесные социальные контакты внесли вклад в рост количества межрасовых браков. За период с 1970 по 1980 г. количество черно-белых супружеских пар возросло с 65 тыс. до 166 тыс., большая часть состояла из черных мужей и белых жен. Однако, несмотря на рост количества межрасовых браков, они составляют менее 5 % всех браков, заключенных черными.
Что думают ученые об источниках и способах разрешения межгрупповых конфликтов? До 60-х годов большинство работ, где рассматривались расовые отношения, были по психологии, внимание в них было сосредоточено главным образом на предубежденности, характерной для индивидов и групп. Однако поздние исследования стали носить более социологический характер, все большее место в них уделялось дискриминационным действиям групп и институтов.
Популярными социально-психологическими теориями, объясняющими причины расовой враждебности, являются теории фрустрации — агрессии, замещения и проекции. Согласно фрустрационной теории, расовая предубежденность — результат невозможности представителей доминирующей группы удовлетворить важные личностные потребности из-за виновности в этом (конечно, по их мнению) расовых меньшинств. Замещение, или поиск козла отпу-
ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
щения, происходит, когда члены доминирующей группы переносят враждебность с истинного источника на меньшинства (например, объясняя безработицу наличием "незаконных" иностранцев). Проекция означает перенос враждебности с какой-либо ин-группы ("своей") на аут-группу ("чужую"). Поскольку это взаимовлияющие процессы, то и представители меньшинств замещают или проецируют свои фрустрации на членов доминирующей группы. Но у этих теорий множество недостатков: им не удается объяснить, почему одни меньшинства выделяются, а другие нет или почему в разном социальном контексте фрустрация часто не приводит к агрессии.
Сторонники теорий социальной группы обычно приписывают межгрупповую враждебность представителям определенных социально-экономических групп. И хотя в большинстве исследований обнаружено, что уровень образования обратно коррелирует с расовой предубежденностью, в некоторых работах, посвященных изучению религиозного фанатизма, показано, что антисемитизм растет с повышением уровня образования. Культурно-групповые теоретики сосредоточивают свое внимание на конфликте, возникшем из-за того, что люди принадлежат к различным этническим, религиозным или региональным группам. Интересно отметить, что вопреки распространенному мнению, будто "этнические белые" ирландцы, итальянцы и поляки — по преимуществу католики — проявляют большую предубежденность, чем белые протестанты, эмпирическими исследованиями обнаружена обратная закономерность.
Ситуационно-групповые теоретики уделяют внимание тому, в какой мере варьируются сущность и степень межгрупповой враждебности в различных группах (например, дома, с соседями, в общественном месте, в частном клубе или на работе). В этих исследованиях обнаружено, что дискриминация, осуществляемая предубежденными людьми, широко варьируется в разных групповых ситуациях.
Институциональные теоретики доказывают, что главные детерминанты межгрупповой враждебности — общие социальные факторы, такие, как урбанизация, индустриализация, автоматизация, иммиграция, спады производства, инфляция, средства массовой информации и сексуальная революция. Однако с помощью таких подходов не удается объяснить широкие вариации межгрупповой враждебности у разных индивидов, подверга-
ющихся воздействию одних и тех же общественных сил.
Большинство ученых сегодня понимают, что межгрупповые предубежденность и дискриминация не могут быть объяснены только на одном уровне — индивидуальном, групповом или институциональном.
Разрешение межгрупповых конфликтов
Предложения, касающиеся разрешения конфликтов, редко встречаются в исследованиях, посвященных расовым отношениям. Большинство их направлено на выявление причин расовой враждебности, а не факторов, способствующих ее снижению. Существует значительно больше исследований межгрупповых разногласий и раздоров, чем способов межгруппового сотрудничества и гармонии. Изучение проблемы снятия расовой враждебности может быть четырех типов: 1) исследования программ, рассчитанных на снижение индивидуальной предубежденности; 2) исследования программ, ориентированных на снижение групповой предубежденности; 3) исследования стратегий уменьшения ситуационной дискриминации и 4) исследование стратегий борьбы с институциональной дискриминацией.
Подавляющее большинство исследований о разрешении конфликтов касается программ, рассчитанных на снижение индивидуальной предубежденности. Эти программы призваны изменить дискриминационные установки посредством информирования, убеждения, увещевания, социализации и индивидуальной терапии. В то же время программы борьбы с групповой предвзятостью в значительной мере опираются на масштабные пропагандистские кампании в средствах массовой информации и создание условий для межрасовых контактов в школах, церквах, общественных местах.
Образовательные программы более эффективны для снижения индивидуальной предубежденности: в них делается акцент на общих характеристиках групп, а не на их различиях. Они рассчитаны на лиц с промежуточными, а не экстремальными установками. Эти программы убеждают обучающихся, а не подвергают критике их личное мнение. Информация в них подается в контексте выполнения группой своей обычной социальной функции, и обучающиеся имеют возможность получать объективную информацию.
Межгрупповые контакты, вероятно, наиболее эффективное средство снижения индивидуальной и групповой предубежденно-
459
ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
сти при соблюдении следующих условий: 1) статусное равенство при непосредственном контакте; 2) установление взаимозависимых отношений; 3) необходимость обеспечить возможности, благоприятствующие межгрупповому объединению и формированию установок на равенство; 4) создание предпосылок, способствующих установлению доверительных отношений. Программы, рассчитанные на снижение ситуационной дискриминации, наиболее эффективны в условиях, предполагающих взаимное сотрудничество для достижения групповых целей или выполнения групповых задач, особенно в школе, на работе, в экстремальных ситуациях.
Законодательство, правительственные декреты, административные регулирующие меры, лоббирование и другие подобные способы — основная стратегия правительства, рассчитанная на снижение дискриминации в американском обществе. В исследованиях выявилось, что эти меры эффективны, когда власть сильна, обеспечивает повиновение законам, мощную мотивацию для лояльности, применяет санкции при неуступчивости, требует отчетности. А требования меньшинств наиболее эффективны, когда цели или стремления точно определены; когда меньшинства способны привести свои угрозы в исполнение; когда власти считают, что невыполнение требований принесет больший политический вред, чем выбор иного способа действий.
Роль социальной работы
Трудно переоценить роль социальной работы в межгрупповых отношениях. Социальные работники всегда были в авангарде сил, стремящихся улучшить отношения между расовыми, этническими и религиозными группами в Америке. Борясь с антисемитизмом и религиозным фанатизмом, социальные работники учредили такие организации, как Американский еврейский комитет и Общенациональное совещание христиан и евреев, которые в качестве стратегии борьбы с расизмом и религиозным фанатизмом использовали главным образом просвещение, исследование и посредничество.
Однако с увеличением числа социальных работников все больший упор делался на такие проблемы, как расовое и этническое неравенство. Основное допущение практики социальной работы состояло в том, что большинство проблем, касающихся расовых отношений, может быть решено посредством формирования у бедняков и представителей меньшинств ценностей "среднего класса". Но
вскоре стало очевидно, что эти группы уже обладают значительными достижениями и трудовой этикой и что расизм может быть устранен только посредством изменения установок, норм и действий преследуемых индивидов, групп и институтов. Таким образом, выработка программ общинного действия в рамках "Войны с бедностью" была не случайной.
За последние десятилетия многие социальные службы и благотворительные организации, особенно Национальная ассоциация социальных работников, сделали важные шаги для повышения профессиональной ответственности при решении проблем расовых меньшинств. Растет и численность студентов — представителей меньшинств, изучающих социальную работу, а подготовка социальных работников все более соответствует современным требованиям. Делается все, чтобы школы социальной работы не стали невольными союзниками институционального расизма. Социальным работникам следует делом постоянно подтверждать свою приверженность идее справедливого общества для всех групп американцев.
Роберт Б. Хилл
См. также: Американские индейцы и аборигены Аляски; Американцы азиатского происхождения; Американцы испаноя-зычные; Белые этнические группы; Иммигранты; Негритянское население США; Расовая дискриминация и неравенство; Цветные меньшинства.
'Austin B.W. (1976). White Attitudes Toward Black Discrimination.— Urban League Review, 2(1), 37—42. • BarronM. L. (1957). American Minorities. N. Y.: Alfred A. Knopf. • Blalock H.M. (1967). Toward a Theory of Minority Group Relations. N. Y.: Capricorn Books. • BlaunerR. (1972). Racial Oppression in America. N. Y.: Harper & Row. • Carmochael S., Hamilton C. (1967). Black Power. N. Y.: Vintage Books. • Dunbar L. W. (Ed.) (1984). Minority Reports: What Has Happened to Blacks, Hispanics, American Indians and Other Minorities in the Eighties. N. Y.: Pantheon Books. • Farley R. (1984). Blacks and Whites: Narrowing the Gap? Cambridge, Mass.: Harvard University Press. • Feagin J., Feagin С. B. (1978). Discrimination American Style: Institutional Racism and Sexism. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall. • Friedman R. (1975). Institutional Racism: How To Discriminate Without Really Trying. In: T. F. Pettigrew (Eds.). Racial Discrimination in the United States (p. 384—407). N. Y.: Harper &
ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
460
Row. • Goodman J. А, (1973). Dynamics of Racism in Social Work Practice. Wash., D. C: National Association of Social Workers. • Gordon M. M. (1964). Assimilation in American Life. N. Y.: Oxford University Press. • Graubard S. (Ed.) (1981). American Indians, Blacks, Chicanos and Puerto Ricans [Special issue].— Daedalus, 3(2). • Harris, Louis, and Associates (1978). A Study of Attitudes Toward Racial and Religious Minorities and Toward Women. Report prepared for National Conference of Christians and Jews, New York. • Herskovits M. (1941). The Myth of the Negro Past.N. Y.: Harper & Bros. • HillR. B. (1975). Who Are More Prejudiced: WASPs or White Ethnics?— Urban League Review, 1(1), 26—29.
• Hill R.B. (1984). The Polls and Ethnic Minorities.— Annals, 472,155—166. • Jones J.M. (1972). Prejudice and Racism. Reading, Mass.: Addison-Wesley Publishing Co. • Kinder D.R., Sears D.C. (1981). Prejudice and Politics: Symbolic Racism Versus Racial Threats to the Good life.— Journal of Personality and Social Psychology, 40(3), p. 414—431. • Lurie W.A. (1972). Intergroup Relations. In: Encyclopedia of Social Work (16th ed., p. 668— 676). N. Y.: National Association of Social Workers. • Marrett С. В., Leggon C. (Eds.) (1979). Research in Race and Ethnic Relations. Greenwich, Conn.: JAI Press. • McConahay J. В., Hough J. C, Jr.(1976). Symbolic Racism.— Journal of Social Issues, 32(2), 23— 45. • McConahay J. В., Hardee В. В., Batts V. (1981). Has Racism Declined in America?— Journal of Conflict Resolution, 25(4), 563—579.
• MertonR.K (1976). Discrimination and the American Creed. In: R. K. Merton (Ed.). Sociological Ambivalence and Other Essays (p. 189—216). N. Y.: Free Press. A Division of Macmillan Publishing Co., Inc. • National Urban League, Research Department (1980). Initial Black Pulse Findings.— Black Pulse Bulletin, 1. • Newman D.K, et al. (1978). Protest, Politics and Prosperity: Black Americans and White Institutions 1940—75. N. Y.: Pantheon Books. • Perlmutter N., Perlmutter R. A. (1982). The Real Anti-Semitism in America. N. Y.: Arbor House. • Pettigrew T. F. (Ed.) (1975). Racial Discrimination in the
United State. N. Y.: Harper & Row. • Pinkney A. (1984). The Myth of Black Progress. N. Y.: Cambridge University Press. • Piven F. F, Cloward R.A. (1971). Regulating the Poor. N. Y.: Pantheon Books. • Schermerhorn R. (1970). Comparative Ethnic Relations. N. Y.: Random House. • Simpson G. E., YingerJ. M. (1965). Racial and Cultural Minorities: An Analysis of Prejudice and Discrimination (3rd ed.). N. Y.: Harper & Row. • Smith Т., Sheatsley P.B. (1984). American Attitudes Toward Race Relations.— Public Opinion, 7 (5), 15—53. • StemberC. H. (1961).Educationand Attitude Change. N. Y.: Institute of Human Relations Press. • U. S. Commission on Civil Rights (1983). Intimidation and Violence Racial and Religious Bigotry in America. Wash., D. C: U. S. Government Printing Office. • Van den Berghe P. (1967). Race and Racism: A Comparative Perspective. N. Y.: John Wiley & Sons. • Wicker A. W. (1969). Attitudes Versus Actions: The Relationship of Verbal and Overt Behavioral Responses to Attitude Objects.— Journal of Social Issues, 25(4), 41—78. • Williams R. M., Jr. (1947). The Reductions of Intergroup Tensions (Bulletin 57). N. Y.: Social Science Research Council. • Williams R. M., Jr. (1977). Mutual Accommodations: Ethnic Conflict and Cooperation. Minneapolis: University of Minnesota Press. • Wilson W. J. (1973). Power, Racism and Privilege: Race Relations in Theoretical and Sociohistorical Perspectives. N. Y.: Free Press. • Wirth L, (1945). The Problem of Minority Groups. In: R. Linton (Ed.). The Science of Man in the World Crisis (p. 347—372). N. Y.: Columbia University Press.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАКТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ. См. Практика социальной работы: обзор основных направлений; Практика социальной работы: тенденции и проблемы; Практика социальной работы: эффективность.
(ю)
ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ
Для сохранения порядка в обществе отношения людей должны подчиняться социальному контролю, который обеспечивается законом. Закон определяет также наказания в случае нарушения социальных норм.
Социальным работникам закон часто представляется terra incognita. Юридическая терминология не всегда понятна, а законоведы и суды отличаются методами работы от социальных служащих и агентств. Принято считать, что юристы скорее заинтересованы в выигрыше дела, нежели в умиротворении сторон или разрешении проблем. За исключением дел, касающихся несовершеннолетних, адвокаты проводят разборы на открытых судебных заседаниях, не требующих сохранения конфиденциальности. Принципиальное положение, из которого исходят адвокаты, следующее: "Невиновен, пока не доказана вина" (презумпция невиновности). Более того, суды часто самостоятельно принимают решения, которые обычно входят в компетенцию социальных работников, так как убеждены, что лучше знают, что нужно делать. Юридические советы со стороны социальных работников в подобных случаях ими, как правило, игнорируются.
Многие полагают, что закон не отражает социальных изменений. Один из примеров — традиционное отношение закона к необходимости брака, тогда как некоторые пары просто хотят жить вместе. В других случаях, однако, произошли быстрые сдвиги. Так, развод без предъявления обвинения вины стал впервые возможен в Калифорнии в 1972 г., а к 1985 г. он получил распространение в 49 из 50 штатов.
Определения
Законы, действующие в обществе, основаны на церковных посту патах, обычаях и правилах. Естественный закон включает непреложное право человека на жизнь, свободу
и счастье и применим ко всем лицам, невзирая на пол, расу, религиозные убеждения и любое состояние здоровья.
Преступление рассматривается как действие, направленное против государства или личности. Будучи доказанными, такого рода действия могут привести к лишению свободы. В случае ущерба пострадавшая сторона может предъявить иск по его денежному возмещению или потребовать пресечь деятельность, приносящую вред.
Контракты (договоры) — это правовые соглашения об определенном действии. Контракты, обусловливающие денежные расчеты, связаны, например, с арендой, договором по найму, счетами на продажу или покупку. Для заключения контракта любое лицо должно достичь определенного возраста (который различается в разных штатах) и быть дееспособным. Нарушение контракта может привести к тяжбе по возмещению причиненного ущерба.
Правовая система основана на законах, решениях суда и инструкциях. Статуты или указы вводятся правовыми органами, начиная от конгресса США и государственных законодательных учреждений и кончая властными структурами на местах. Для облегчения использования статуты объединяются в кодексы по темам; кодексы представляют соответствующий закон.
Постановление суда выносится по судебной тяжбе. Судьи, как правило, обосновывают свои решения, исходя из ранее имевших место при сходных обстоятельствах случаях (прецедентов). Хотя прецедент весьма важен, тем не менее судебное решение по аналогичному случаю может быть и пересмотрено ввиду различных причин, включая и социальные изменения в обществе. Один из таких примеров — школьная десегрегация. Случай "Плесси против Ферпоссона" (1896) предоставил влас-чм право исходить из раздельных, но равных возможностей. Но случай "Браун против Совета по образованию
ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ
462
Топеки" (1954) заставил пересмотреть решение по делу Плесси и разрешить школам проводить десегрегацию по возможности быстро. К середине 80-х годов решение по делу Брауна привело к аналогичным решениям по ряду подобных случаев.
Инструкции разрабатываются правительственными службами для претворения в жизнь правовых норм и уставов. Часто они значительно более подробны, чем положения устава. Например, в законе, определяющем права дневных попечительских центров, указывается, что центр намеревается работать, "соблюдая правила гигиены и санитарии". В инструкциях, разработанных в связи с этим положением, определяются понятия здоровья и санитарии: предписывается открытие, как минимум, одного туалета на 10 детей, определяется, что температура воды для мытья посуды должна быть не менее 110° по Фаренгейту, и т. п.
Судебная система
Суд призван вершить правосудие, устанавливая меру ответственности за правонарушения против государства, нации, личности или разрешая противоречия между индивидами. Минимальный состав суда включает судью, секретаря и судебного исполнителя, обеспечивающего порядок. Под юрисдикцию федеральных судов попадают случаи, находящиеся в ведении федерального правительства: относящиеся к Конституции США, федеральному закону и спорам между штатами. Федеральные суды обладают также разнообразной юрисдикцией по заслушиванию дел, базирующихся на законах штатов, в случаях, если противостоящие стороны находятся в разных штатах, или при предъявлении иска, превышающего 10 тыс. долл. Суды штата имеют дело с правонарушениями против штата и выносят свои решения, исходя из своих законов.
Местные суды являются судами первой инстанции. Они называются также судами регистрации, так как заслушивают и записывают первоначальные показания. Районные суды размещены в 91 округе.
Местные суды принимают к рассмотрению случаи, подпадающие под юрисдикцию штатов, включая контракты, завещания, имущество, остающееся после удовлетворения претензий кредиторов, разводы, а также многие уголовные случаи и правонарушения. Они могут называться мировыми, полицейскими или муниципальными (в зависимости от штата, в котором они располагаются). Такое разнообразие названий зачастую являет-
ся источником недоразумений. На более высоком уровне находятся апелляционные суды, которые обладают правом пересмотра решений нижестоящих судов. Когда дело идет о федеральных вопросах, дело может быть отправлено в Верховный суд США. Например, обвиняемый, признанный виновным в совершении убийства высшим судом штата, может подать апелляцию в Верховный суд США на основании того, что устав штата, по которому выдвигалось обвинение, нарушает определенное положение Конституции Соединенных Штатов. Апелляционный суд не проводит новое судебное разбирательство, а просто решает, была ли допущена ошибка нижестоящим судом. Апелляционный суд может оказать снисхождение, просьба о котором содержится в апелляции, произвести отсылку (отправить назад) дела для доследования или подтвердить решение местного суда.
Высшим апелляционным органом как для местных судов, так и для судов штатов является Верховный суд США. Ежегодно туда поступает от 2 до 5 тыс. дел.
Система правосудия США представлена на приведенной ниже схеме.
Социальные работники и суды
Обычно они сталкиваются с делами, находящимися в компетенции штатов. Каждый штат имеет собственные законы о браке, разводе, детской опеке и правонарушениях. Однако они действуют в соответствии с Конституцией США и при полном доверии к законам других штатов. Например, развод, полученный в Неваде, признается всеми штатами, хотя Невада ограничивается меньшим требованием для этого.
Непосредственно в судах работники социальных служб могут выступать в самых различных ролях:
Истца, В случае, когда социальный работник заявляет о пренебрежении родительскими правами или о плохом обращении с ребенком и подает прошение о помещении ребенка в воспитательное учреждение.
Ответчика. Социальный работник может взять на себя ответственность выступать от лица своего учреждения, к которому предъявлен иск. Так, например, иск может быть предъявлен родителями, которые просят суд пресечь намерения учреждения или социального работника забрать у них ребенка.
Адвоката, Социальный работник может выступать в качестве адвоката клиента для объяснения его проблем и защиты его прав.
463
ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ
Судебная система
Верховный суд США
Апелляционный суд США
Федеральные районные суды
Верховные суды штатов
Апелляционные суды штатов
Суды штатов и местные суды
Эксперта-свидетеля, к социальным работникам могут обращаться как к экспертам-свидетелям с просьбой дать показания на уровне профессионального суждения относительно ситуаций. Например, социального работника могут попросить рассчитать ежегодную стоимость содержания ребенка для возмещения ущерба в случае его внезапной смерти.
Коллеги. В случаях, когда дело связано с социальными услугами, социальные работники зачастую являются коллегами судебного персонала при оказании помощи по сбору материала и надзору. Они также несут ответственность за выдвинутые обвинения в криминальных случаях. Они могут выступать и в качестве уполномоченных судом посредников между разводящимися родителями, помогая избежать длительного и дорогостоящего спора по поводу опекунских прав.
Свидетельские показания в суде
Социальные работники могут приходить в суд по делам своих клиентов как свидетели по тому или иному иску. От свидетелей требуется точное изложение фактов, включая имена, даты и суть происшествия, описание ими места преступления и т. п. Так как социальным работникам приходится сталкиваться с разными людьми и ситуациями, для них очень важно вести точные записи происходящих событий. В зависимости от правил, устанавливаемых судом, социальным работникам может быть предоставлена (или не
предоставлена) возможность сверяться со своими записями при даче показаний. Судья может запросить записи, и они войдут в дело как свидетельские показания.
Свидетель может давать показания, только исходя из своих личных знаний, т. е. опираясь на то, что он сам видел или слышал. Свидетельские показания, основанные на том, что "все знают", или на том, что было сказано третьей стороной, не признаются. Прокурор может просить социального работника выступить в качестве свидетеля и рассказать о своем первом посещении дома ответчика. Социальный работник должен в таком случае представить четкое и детальное описание того, что он увидел. Заявления типа: "Это самое грязное место, которое я когда-либо видел" — не может быть свидетельским показанием, потому что является оценочным суждением самого свидетеля. Целью свидетельских показаний является четкое изложение фактов, на основании которых судья или присяжные заседатели делают собственные выводы.
Социальным работникам в суде не следует использовать специальную терминологию. Вместо того чтобы ссылаться, например, на Эдипов комплекс, нужно достаточно подробно описать поведение мальчика, говорящее о его сильной привязанности к собственной матери.
Многие составляют мнение о судах, судьях, юристах и в целом о юридической системе на основании того, что видят в кино и по телевизору. Это, конечно, неверно. Почти все су-
ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ
464
ды открыты для общественности, любой человек может находиться в помещении суда и наблюдать за процессом. Потенциальные свидетели могли бы быть более свободны в своих показаниях, если бы им довелось ранее наблюдать подобный процесс.
Нет ничего неправомерного в том, что дело перед его заслушиванием обсуждается с прокурором. Хорошо подготовленный свидетель и опытный прокурор заранее знают, какие вопросы будут задаваться и как на них отвечать. Давая показания, свидетель может попросить переформулировать вопрос, который кажется неясным. Сами социальные работники должны уметь давать четкие свидетельские показания, но и готовить к этому своих клиентов.
Законы, связанные с практикой социальной работы
Как показывают примеры, юридические проблемы могут возникнуть почти в любой практической области. Так, закон защищает благополучие детей. В случае, когда родители пренебрегают своими обязанностями, службы, отвечающие за благополучие детей, выдвигают обвинение, в основе которого — пренебрежение, плохое обращение с ребенком. Если ребенок продолжает оставаться дома, суд может возбудить дело о надзоре, осуществлении дневного ухода за ним или другого обслуживания. Если ситуация более серьезна, суд может назначить временную опеку над ребенком, которая будет осуществляться соответствующим учреждением. В конечном итоге суд может вынести решение о лишении родительских прав и отправить ребенка на усыновление.
При нарушении закона несовершеннолетними эти дела чаще всего рассматриваются не как уголовные преступления, а как правонарушения. Возраст лиц, привлеченных к суду, определяет особую терминологию и процедуры, отличные от тех, которые используются по отношению к взрослым. Обычно к подросткам и тем более к детям практикуется снисходительное отношение со стороны суда. Часто суд предоставляет отсрочку процесса при надлежащем поведении несовершеннолетнего правонарушителя в период, который следует за его проступком. Если поведение сочтено приемлемым, наказание может не налагаться.
Ключевым случаем, учредившим права несовершеннолетних на проведение справедливого процесса, явилось дело Голта (1967). Следуя этому прецеденту, несовершеннолетнему правонарушителю предоставляется
право иметь адвоката в любом судебном деле и при самообвинении. После дела Голта несовершеннолетние защищены правилами, требующими проведения трех слушаний. Если полиция желает задержать несовершеннолетнего из-за потенциально опасного поведения или возможности проступка, должно состояться слушание в суде с обоснованием такой необходимости на строго определенное время. При обвинительном слушании свидетельские показания призваны исключать всякие сомнения в отношении вины. Наконец, если несовершеннолетний признан виновным, проводятся повторные слушания для определения действий, которые следует предпринять. На подобных слушаниях специалисты социальных служб часто играют главную роль, так как они могут выдвинуть наиболее целесообразную меру пресечения. И хотя обычно суд назначает испытательный срок, который оберегает несовершеннолетнего от исправительной системы, могут быть предложены и различные альтернативные рекомендации со стороны социального работника.
Законодательство регулирует и проблемы, связанные с душевнобольными. Указанные лица могут быть помещены в больницу по решению суда, однако большинство из них добровольно принимают решение лечиться. Постановление о принудительном лечении обычно строится на заключении, что пациенты представляют угрозу как для самих себя, так и для окружающих. Пациент, который помещается в больницу по постановлению суда, должен пройти необходимый курс лечения или же подать в суд просьбу об освобождении. Желание пациентов, лечащихся на добровольной основе, в таких случаях принимается в расчет. Использование наркотических препаратов и других новых форм лечения позволяет оставлять в обществе людей с эмоциональными проблемами. В результате суды в меньшей степени вовлекаются в дела, имеющие отношение к системе душевного здоровья.
Государственное регулирование социальной практики
Выдача разрешения заниматься социальными вопросами как основной профессией не только предоставляет право осуществлять особого рода деятельность, но и определяет необходимый для этого уровень образования и опыта. Социальный работник должен иметь разрешение и для того, чтобы обращаться ч страховую компанию в связи с обслуживанием клиентов. В случае нарушений разреше-
465
ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ
ние аннулируется и социальный работник не может более заниматься данной деятельностью. Одной из главных проблем, указывающих на необходимость правового регулирования, является широкое и неопределенное толкование общественностью термина "социальный работник".
Злоупотребления и ошибки лиц, работающих в социальных службах, влекут ряд проблем, в том числе проблему границ их деятельности, за которыми им может быть предъявлен иск. Жалобы на противозаконную деятельность не столь уж часто предъявляются социальным работникам, но все же имеют место. Например, в случае совета клиенту подать дело на развод другой брачный партнер может предъявить иск к социальному работнику по поводу необоснованного вмешательства в супружеские отношения. В некоторых штатах указанные ситуации признаются основанием для судебного иска. Интимная связь с клиентом во всех случаях является основанием для предъявления иска в противоправных действиях.
Привилегия не давать показаний, которая обеспечивает юридическую основу конфиденциальности, традиционно распространяется на мужа и жену, врача и пациента, священника и прихожанина, адвоката и клиента. По некоторым юрисдикциям профессиональные социальные работники обладают такой же привилегией. Они, как правило, высоко оценивают такие привилегии, поскольку считают их существенным фактором оказания помощи клиенту.
Защита социальных работников как служащих является для них жизненно важной. Такая защита предполагает заключение соответствующих договоров, где оговариваются срок пребывания в должности, а также возможность вступления в союз. Важны и такие вопросы, как право союза заключать сделки, иметь закрытый магазин, а в случае, если сотрудники работают на общественное агентство, знать, какую защиту предусматривает гражданская служба. Наказание в виде перевода на другое место или влияние последствий реорганизации агентства на права
служащих также являются вопросами, с которыми приходится сталкиваться социальным работникам.
Необходимость юридических знаний
Общественные и частные агентства нуждаются в компетентных профессионалах, имеющих высокую квалификацию как по социальной работе, так и по праву. Поэтому студенты в сфере социальной работы часто проходят практику в социальных юридических службах, где приобретают опыт в вопросах развода, детской опеки, случаев семейного насилия и т. п. Контракты, оспаривающие права съемщиков, финансовые затруднения, ведущие к банкротству, и другие темы, имеющие отношение к социальному обслуживанию, также могут стать предметом изучения в юридических службах.
По крайней мере в 12 университетах присуждается двойная степень — по социологии и по праву. Двойная степень сокращает время обучения на один семестр, но число студентов здесь невелико из-за высокой стоимости обучения. Большинство школ социальной работы обеспечивают определенный минимум знаний по юридическим проблемам. От социального работника требуются понимание юридических вопросов, умение брать и давать свидетельские показания, а также глубокое знание вопросов, которые входят в сферу его деятельности, включая соответствующие кодексы и постановления судов.
Дональд Бриленд, Сэмуэль 3. Гольдфарб
См. также: Лицензирование социальных услуг; Несовершеннолетние преступники и правосудие; Профессиональная ответственность.
• Brown v. Board of Education of Topeka, Kansas (1954).
347 U. S. 483. • In re Gault (1967). 387 U. S. 1. • O'Connor v.
Donaldson (1975). 422 U. S. 563. • Plessy v. Ferguson (1896).
163U. S.537. • Tarasoffv. Regents of the University of California
(1976). 17 Cal. 3d 425.