Ведение отчетности и обработка полученных данных

Оказание услуг в сфере социального обеспечения может осуществляться под кон­тролем лица, выступающего в качестве соб­ственника по отношению к организации, ока­зывающей эти услуги (К. Борн, 1983). В некоммерческих организациях оказание по­добных услуг осуществляется под контролем государства или общественности. Некоммер­ческие организации обычно получают часть своих доходов из других источников, нежели их непосредственные клиенты. Источники поступления средств весьма многочисленны. Это федеральные власти, власти штата и му­ниципалитета; организации, занимающиеся сбором средств; фонды и другие объединения.

В силу всеохватывающей системы отчет­ности организации и лица, предоставляющие деньги службам социального обеспечения, требуют от них отчетов и по финансовым, и по нефинансовым аспектам их деятельности. Сама множественность источников финанси­рования, которые постоянно ищут и находят организации социального обеспечения, ста­вит перед последними известную проблему, сталкивая их с требованиями разных систем отчетности. Эти различия обусловлены разным пониманием отчетности, существую­щими традициями и стереотипами и сложив­шимися взаимоотношениями между теми, кто выделяет средства, итеми, кто занимается оказанием услуг. Кроме того, есть другие за­интересованные стороны и организации, ко­торым нужна информация о деятельности не­коммерческих организаций; сюда относятся бизнес-бюро, торговые палаты, органы, кон­тролирующие деятельность благотворитель­ных организаций, и информационные служ­бы (Р. Элкин, 1985).

Существует, таким образом, широкий круг институтов и организаций, перед кото­рыми должны отчитываться руководители организаций социального обеспечения. Дея­тельность последних или некоторая часть их программ может в различной степени зави­сеть от каждого из этих институтов. Кроме того, исходя из практического опыта, можно предположить, что, чем больше доля средств организации, полученных из одного источни­ка, тем выше степень контроля, осуществля­емого тем, кто предоставляет эти средства. Обращение ко многим источникам финанси­рования может означать, что возникла необ­ходимость в развитии новых служб или что существующие способы оказания услуг дол­жны быть изменены. Это может потребовать навыков работы на рынке, необходимых для определения новых целевых групп населе­ния, которые становятся объектами оказания услуг, и разработки новых комплексных про­грамм по оказанию этих услуг. Получение средств из дополнительных источников так­же способствует еще большему расхождению в требованиях, предъявляемых к ведению от­четности.

В исследовании, подготовленном для Со­вета по финансовой отчетности, П. Брейс, Р. Элкин, Д. Робинсон и Г. Стейнберг (1980) предприняли попытку выяснить целесооб­разность расширения финансовой отчетно сти для некоммерческих организаций и включить сюда учет оказываемых услуг и проводимых мероприятий. Они обнаружили, что большая группа этих организаций, вклю­чая организации, оказывающие гуманитар­ные услуги, учитывали в своих отчетах подо­бные услуги и мероприятия. Как они далее сообщали, гораздо легче можно было обнару­жить в отчетах информацию о намерениях и планах оказания услуг, нежели информацию о проведенных мероприятиях. Как информа­ция о характере оказываемых услуг, так и количественные данные отсутствовали. Большая часть сведений относительно оказы­ваемых услуг и проведенных мероприятий содержалась не в общих финансовых отчетах, а в других отчетных документах.

После вывода о том, что информация об оказываемых услугах и проведенных мероп­риятиях очень удобна для оценки деятельно­сти некоммерческих организаций, в прове­денном исследовании констатируется, что самое главное, т.е. сообщение сведений о до­стигнутых результатах, носит минимальный характер и что информация такого рода на данном этапе может, скорее всего, снизить, а не увеличить практическую ценность

351

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

финансово-отчетных документов. Согласно II. Брейсу и др., информация об эффектив­ности оказания услуг и самих услугах должна сочетаться с финансовыми данными для того, чтобы усилить практическую значимость от­четов некоммерческих организаций. Как считает К. Рэпп (1984), сочетание информа­ции по финансам и информации нефинансо­вого характера в отчетах организаций соци­ального обеспечения представляет также значительный интерес для исследователей, занимающихся разработкой индикаторов уп­равления.

Поскольку индикаторы управления и другие методы объективирования и количест­венной оценки отчетных документов органи­заций, занятых в сфере социального обеспе­чения, все больше оказываются в центре внимания, те, кто обеспечивает поступление средств, начинают считать, что из наиболее важных вопросов, требующих своего разре­шения, главным является вопрос о критериях оценки. Какими критериями следует руко­водствоваться при оценке полученной ин­формации? Возможные критерии рассмотре­ны ниже.

Опорные данные. Эмпирические данные, которые просто сообщают о каком-либо явлении или описывают некоторую ре­альную ситуацию, называются опорными данными. Простейшим примером здесь явля­ется опыт предыдущего года. Это может быть также опыт группы аналогичных организа­ций или усредненный опыт группы организа­ций.

Промышленные стандарты. Эм­пирические данные, призванные наметить программу или цели управления в данной от­расли промышленности, становятся промыш­ленными стандартами. Такие стандарты обычно представляют согласованное мнение группы людей, которые работали вместе над выработкой этих стандартов. В некоммерче­ском секторе стандарты в отношении ведения программ или финансовой практики обычно устанавливаются двумя способами:

1. С помощью законодательства, в ре­зультате исследований и изучения обще­ственного мнения.

2. Национальными организациями, кото­рые поддерживают мнение группы экспер­тов. В этом случае стандарты — результат со­вместных усилий по их выработке.

Стоимостный стандарт. Изна­чально используемые в сфере бизнеса сто­имостные стандарты сопоставимы с промыш­ленными стандартами, за исключением того,

что они основываются на общепринятых нор­мах учета стоимости, затрат. Подразделение стоимостных элементов на те, которые изме­няются в зависимости от объема затрат, и те, которые не изменяются, облегчает анализ многих проблем в сфере бизнеса.

Единичная Стоимость. Являясь средней стоимостью производства какого-ли­бо продукта, единичная стоимость представ­ляет собой общий стандарт при проведении количественной оценки затраченных усилий и материальных ресурсов. Использование по­нятия "единичная стоимость" представляется особенно важным, потому что позволяет упо­рядочить или вывести нормы общих расходов в долларовом выражении (Р. Элкин, 1980). Преимуществом этого критерия является то, что он вводится эмпирически; недостатком же здесь является то, что он ограничен и не учитывает такие факторы, как номенклатура и распространение услуг.

Анализ соотношения. Это метод анализа, использующий суммарные индика­торы, для того, чтобы помочь пользователю уйти от бесконечного многообразия данных. Тенденция соотношения понимается как на­правление или тенденция его изменений, со­храняющихся какое-то длительное время, скажем год. Понятие "финансовое соотноше­ние" широко используется в некоммерческом секторе и используется по отношению к не­финансовым данным в индикаторах управле­ния.

Все перечисленные подходы, а также ряд других должны способствовать более качест­венной подготовке отчетных документов ор­ганизаций социальной сферы. Этой цели можно достичь, сокращая объем документов и количество описательных данных, которые должны быть заменены тщательно отобран­ной информацией.