
- •Радикальное направление в социальной работе
- •Радикальная практика в годы "Великой депрессии"
- •3 Радикальное направление в социальной работе
- •Радикальная практика в 60-х годах
- •Современные трудности и приоритеты
- •Заключение
- •Развод и раздельное проживание
- •Демографическая информация
- •Состояние семьи и эмоциональное равновесие
- •8 Разводи раздельное проживание
- •Потери при разделении и разводе
- •11 Развод и раздельное проживание
- •Социальные проблемы
- •Роль социального работника
- •13 Развод и раздельное проживание
- •Исторический аспект
- •Причины дискриминации
- •Показатели неравенства
- •Принимаемые меры
- •11 Расовая дискриминация и неравенство
- •Современные споры
- •Социальная работа и расовое неравенство
- •Регистрация избирателей
- •21 Регистрация избирателей
- •23 Регистрация избирателей
- •Динамика регистрации
- •Значение и функции ресурсов
- •27 Ресурсы клиента: задачи социальных служб по их выявлению
- •Концептуальная основа
- •Привлечение ресурсов
- •29 Ресурсы клиента: мобилизация и координация
- •19 Ресурсы клиента: мобилизация и координация
- •Родители как клиенты социальной службы
- •Курсы родительских знаний
- •21 Родители как клиенты социальной службы
- •Систематические учебные занятия для родителей (сузр)
- •Программа соучастия родителей
- •Программы, нацеленные на изменение поведения
- •Другие подходы
- •Направленность учебы родителей по группам
- •Исследование эффективности учебы родителей
- •37 Родители как клиенты социальной службы
- •Заключение
- •39 Родители как клиенты социальной службы
- •Проблемы определения и классификации
- •41 Самоубийство
- •Эпидемиология
- •Социальные и психологические корреляты суицидального поведения
- •Теории суицидального поведения
- •Политика и программы
- •Проблемы сегодняшнего дня
- •47 Самоубийство
- •Роль социальных работников в разработке политики
- •48 Самоубийство
- •Сексуальное насилие над детьми
- •Тенденции
- •Социальные и психологические факторы
- •Современные дебаты
- •Роль социальной работы
- •Сексуальное насилие: службы социальной помощи
- •Развитие системы помощи
- •55 Сексуальное насилие: службы социальной помощи
- •Современные тенденции
- •Проблемы, возникающие в связи с оказанием помощи
- •57 Сексуальное насилие: службы социальной помощи
- •Роль социальной работы
- •Заключение
- •59 Сексуальность
- •Сексуальность
- •Проблемы определения
- •Компоненты сексуальности
- •Социальные нормы и сексуальность
- •Роль социальных работников в разработке политических программ и развитии социальных услуг
- •65 Сексуальность
- •К истории развития сексуальности
- •Современное развитие и проблемы
- •Заключение
- •Сексуальные дисфункции
- •Диагностика
- •Заторможенное сексуальное
- •71 Сексуальные дисфункции
- •Лечение
- •Актуальные проблемы
- •История сельского социального обеспечения
- •Современное положение
- •Основные принципы социальной работы на селе
- •Социальная политика
- •Специализированные социальные службы
- •Сельские меньшинства
- •Сельские женщины
- •83 Семьи в повторных браках
- •Семьи в повторных браках
- •Определение
- •Социальные тенденции и демография
- •Усилия и напряженность
- •Роль социальных работников
- •Что такое работа с семьей?
- •Что такое семья?
- •Исторический контекст
- •Движение за помощь семье (семейная традиция)
- •Общие темы семейной терапии
- •Практика социальной работы с семьей
- •Практическое применение результатов исследований
- •Современное положение
- •Определение
- •Культурологические различия
- •Развитие семьи
- •Социальная политика
- •Практические возможности
- •Семья нуклеарная
- •Возникновение современной семьи
- •Демография американской семьи
- •Социальное изменение и американская семья
- •111 Семья нуклеарная
- •Семейная политика
- •Перспективы
- •Семья с одним родителем
- •Изменения демографических показателей
- •Дети в неполных семьях
- •Экономические и социальные проблемы
- •Роль социальных работников
- •X. Уэйнгартен, 1979; г. Маккабин и др., 1982).
- •Семья: планирование
- •Рост населения
- •Планирование семьи
- •1983 Г. Такие программы действовали в 35 странах, где проживало около 80% населения развивающихся стран.
- •Методы планирования семьи
- •Результаты программ планирования семьи
- •Научные исследования по вопросам рождаемости
- •Прогнозы и долгосрочные задачи
- •Семья: современные тенденции
- •Общественные силы, влияющие на семейную жизнь
- •Основные тенденции в структуре семьи
- •Итоги семейного функционирования
- •Семьи, где работают муж и жена
- •Насилие в семье
- •Будущее американской семьи
- •Семья: социальные службы
- •История
- •78 Семья: социальные службы
- •Роль правительства
- •Общие направления
- •Заключение
- •137 Сеттльменты и территориальные центры
- •143 Системы социального обеспечения в различных странах
- •Бридж Мохан
- •Управление и членство
- •87 Совет по образованию социальных работников
- •Другие программы Совета по Образованию социальных работников
- •События 80-х годов
- •Текущие тенденции
- •Кто служит и почему?
- •151 Советы директоров
- •Обязанности членов совета директоров
- •Состав совета директоров
- •Ориентация и обучение
- •Отношения между советами директоров и исполнительными органами
- •Отношения между советом директоров и персоналом
- •Определение дискриминации
- •История вопроса
- •Экономические проблемы
- •Трудовая занятость
- •Профессиональная сегрегация
- •Доход, благосостояние и бедность
- •Программы коррекции
- •Государственная поддержка
- •Экономические проблемы пенсионного обеспечения
- •О будущем
- •Наоми Готтлиб
- •Социальная защита детей
- •Службы и программы
- •Роль социальных работников
- •Тенденции в сфере защиты детей
- •Междисциплинарные команды.
- •Определение
- •На кого рассчитана система услуг?
- •Предоставление услуг
- •Правовые вопросы
- •Тенденции
- •171 Социальная ответственность корпораций
- •Социальная работа в производственной сфере
- •Исторические предпосылки
- •Развитие практики
- •Обучение
- •Проблемы
- •Тенденции и планы
- •183 Социальная работа и социальные службы
- •Изменяющийся характер профессий
- •Социальная работа как профессия
- •Социальная работа и гуманитарные услуги
- •База знаний в системе социальной работы
- •Проблемы будущего
- •Историческая справка
- •Образование для социальной работы
- •Разработка модели
- •Текущие проблемы
- •205 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Ограничения
- •Демократизация социального
- •140 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •142 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •211 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Адаптационные процессы в социальной политике
- •213 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Первый срок президентства р. Рейгана
- •Социальное общение: развитие навыков
- •Теоретические основы
- •Экспертная оценка
- •Выводы исследователей
- •Перспективные направления
- •Социальное планирование
- •История возникновения
- •Первоначальные ожидания
- •225 Социальное планирование
- •Рациональность
- •158 Социальное планирование
- •Пределы
- •Методы планирования
- •162 Социальное планирование
- •Образование
- •Заключение
- •233 Социальное планирование в государственном секторе
- •Социальная работа и планирование
- •Исторический обзор
- •Существующая практика планирования
- •Виды деятельности
- •245 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Условия и обстоятельства
- •Об истории общин
- •178 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •249 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Отношение к другим методам социальной работы
- •251 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Отношение к профессиональному планированию
- •184 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •255 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Образование
- •257 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •258 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Принципы и положения
- •90 % От первых 297 долл. Сеиз
- •263 Социальное страхование
- •Доход пожилых людей
- •Совершенствование законодательства
- •Будущая повестка дня и проблемы
- •Марта Озава
- •Социальные проблемы: теории и определения
- •Литература по социальной проблематике
- •Характер перемен
- •269 Социальные проблемы: теории и определения
- •Наиболее очевидные проблемы
- •271 Социальные проблемы: теории и определения
- •Реакция общества
- •273 Социальные проблемы: теории и определения
- •Проблемы социального обслуживания
- •Модель эволюционного исследования
- •Современное положение
- •Службы по проблемам детской преступности и условного освобож-
- •283 Социальные услуги: правительственный заказ
- •Преимущества и недостатки
- •Угрожает ли опасность частным агентствам?
- •Пол Террелл
- •Социальный диагноз
- •Психосоциальные потребности и проблемы клиентов
- •Содержание диагноза
- •Источники информации
- •Использование средств массовой информации в сфере социального обеспечения
- •Текущие проблемы
- •Из истории
- •Трудности, связанные с судами для несовершеннолетних
- •299 С уды для несовершеннолетних
- •Дилемма, существующая в настоящее время
- •Роль социальной работы в условном освобождении на поруки, освобождении под честное слово
- •Новые возможности социальной работы
- •301 Суды для несовершеннолетних
- •Территориальная община: социальные действия
- •Характерные особенности
- •Прогрессивная Эра и пропаганда социальной защиты
- •Идеологическая, классовая работа 30-х годов
- •305 Территориальная община: социальные действия
- •Движение за гражданские права и против антисоциальных государственных действий: 1961)—1974 гг.
- •Дилеммы
- •Территориальная община: теория и исследования
- •Теория общины
- •Участие граждан
- •Структура власти
- •Анализ сети социальных организаций
- •313 Территориальная община: теория и исследования
- •Исследования и их применение на практике
- •Территориальная община: эволюция
- •Масштабы деятельности
- •Функции
- •Стратегии вмешательства
- •Оперативные структуры и методы
- •Участие населения
- •Социальные работники в общине
- •Территориальный аспект социальной работы
- •Что такое микрорайон?
- •321 Территориальный аспект социальной работы
- •Границы микрорайона
- •Функции микрорайонов
- •2) Структурно-организационную, 3) экономическую, 4) политическую.
- •Организация общины и защита.
- •327 Территориальный аспект социальной работы
- •Роль социальных работников
- •Заключение
- •Трансактный анализ
- •Структурный анализ: состояние Эго (субъекта)
- •Сущность анализа межличностного взаимодействия: социальные взаимодействия
- •Игры и шантаж
- •Сценарий жизни
- •Диагностика и решение проблем
- •Использование анализа межличностного взаимодействия
- •Набор и отсев кадров
- •Аттестация
- •Процедура отбора
- •Инструктаж сотрудников
- •Оценка исполнения работы
- •Совершенствование персонала и планирование карьеры
- •Подача жалоб
- •Стратегия управления
- •Обучение персонала
- •Управление финансами
- •Определение
- •Планирование
- •Поиск средств
- •Размещение финансовых средств
- •Документация
- •Контроль за расходами и управление средствами
- •Ведение отчетности и обработка полученных данных
- •Перспективные направления
- •Усыновление
- •История вопроса
- •Типы усыновления
- •Сфера возможностей усыновления
- •Кто усыновляет?
- •Кому нужно быть усыновленным?
- •Процесс усыновления
- •Приемные родители
- •Проблемы в усыновлении
- •Заключение
- •Рост участия в 60—70-х годах
- •Предпосылки успеха
- •Итоги участия граждан в 60—70-х годах
- •Гражданское участие в 80-х годах
- •Современные тенденции
- •Новые проблемы
- •Место социальных работников
- •Реформы "Великого общества"
- •365 Федеральное социальное законодательство после 1961 г.
- •Начало консерватизма: 70-е годы
- •367 Федеральное социальное законодательство после 1961 г.
- •Реформистские предложения, не
- •Направление политики после 1980 г.
- •373 Феминизм и социальная работа
- •383 Цветные меньшинства
- •305 Ценности и этика
- •Остальные три части Кодекса, относящиеся к взаимоотношениям социальных работников с работодателями, профессии социальной работы и обществу в широком смысле,
- •393 Церковные агентства социальной помощи
- •313 Церковные агентства социальной помощи
- •Необходимая квалификация
- •Вознаграждение и риск
- •Проблемы
- •1978 Г. Наср начала выпускать ежеквартальный журнал для школьных социальных работников "Социальная работа в образовании".
- •328 Школа и социальная работа
- •415 Эволюция человека: биологический аспект
- •343 Эволюция человека: социокультурный аспект
- •433 Эволюция человека: социокультурный аспект
- •447 Этические проблемы в социальных исследованиях
- •369 Этнические группы: проблемы взаимоотношений
Методы планирования
Методологию планирования можно рассматривать как подход, который воздействует на плановиков в том, как они определяют проблемы, и который определяется ориентацией на отдельную дисциплину и совокупность ценностей. Методология основывается на комплексе предпосылок, сформированных под воздействием определенных ценностей, и является неотъемлемой частью разных теоретических систем. В этом смысле методы представляют собой нечто большее, нежели технические средства, ибо они определяют мировосприятие тех, кто их использует.
Методы определяются как систематически применяемые средства для достижения цели. Их главные признаки — четкость, предсказуемость, сведение на нет ошибок или обоснование их допустимости и эффективность. В силу их системного характера методам можно научить, и до тех пор, пока не произойдет существенного изменения существа проблемы, они могут оставаться эффективными, передаваемыми от человека к человеку воплощениями социального знания. Достижения в области методологии часто обеспечивают более эффективные подходы к проблемам, и модификация известных методов часто позволяет вводить новые проблемы в профессиональную сферу действия.
Однако данный процесс имеет свои пределы. Если новые проблемы требуют изменения основных ценностей, то существующие методы оказываются неэффективными. Методы не только отражают ценности, но в свою очередь формируют их. Методы отражают как индивидуальные, так и общественные интересы, так что в конечном итоге методологический нейтралитет невозможен. Кроме того, не все методы дают в равной мере значимые результаты.
Другая опасность состоит в том, что плановики, затратив много времени и усилий на изучение специальных методов, имеют тенденцию либо концентрироваться только на проблемах, в отношении которых методы оказались эффективными, либо переформулировать ситуацию соответственно методологической перспективе.
Несмотря на эти ограничения, методы могут быть эффективными, если они применяются к проблемам, для которых можно ожидать успешного решения на базе данной методологии. Поскольку единый универсальный метод недостижим, решающим является
наличие самых разных подходов к проблеме, и плановики должны проявлять гибкость в выборе метода. Вопрос о пригодности метода — тонкий вопрос. В определенной мере избранные методы переформулируют проблему, и профессиональный плановик должен ориентироваться на контроль корреляции проблемы и соответствующей методологии.
Анализ проблемы. Первая задача планирования — оценка состояния системы. Этот процесс обычно описывается как анализ проблемы и оценка потребностей. Анализ проблемы скорее является искусством, чем наукой. Чисто научныйанализ проблемы, независимо от подхода и количества участвующих плановиков, должен всегда приводить к одному и тому же выводу. В действительности же разные плановики могут', оценивая одну и ту же ситуацию и часто начиная с одних и тех же фактов, приходить в результате к разным решениям. Будучи искусством, анализ проблемы все же основывается на научном подходе.
Примеры концептуального подхода к анализу проблемы в области социального обеспечения можно найти в работах Н. Коуэ-на (1964), Ф. Цвейга и Р. Морриса (1966). Обе работы имеют общие элементы, включая необходимость определения тех социальных ценностей, которые не должны быть утрачены, проведения детального анализа для выявления того, на что направлено воздействие, и установления масштаба проблемы, а также необходимость определения этиологии проблемы. Анализ проблемы в контексте планирования отличается от анализа проблемы в рамках традиционного исследования. Он включает не только анализ "кто, что и где", но и анализ политической ситуации — готовность организации или сообщества решать проблему и обеспечить возможность ее решения или улучшение положения дел.
Все концептуальные подходы к анализу проб темы подчеркивают необходимость выявления ее причин. Эпидемиология является прикладной дисциплиной, изучающей распространение заболевания (описательная эпидемиология) и стремящейся установить причины заболевания (аналитическая эпидемиология) . В социальном планировании описательная эпидемиология (описание распространения возникающих здесь социальных проблем с точки зрения возраста, пола, расы, места и т. д.) может рассматриваться как прикладное расширение географии. Роль аналитической эпидемиологии состоит в установлении возможных причинных факторов
229
СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
распространения связанных с ее предметом проблем.
Другая категория методов, полезных для анализа проблемы, разрабатывает модели, позволяющие прогнозировать потребность в услугах и необходимые уровни финансирования. В числе этих техник — демографическое проектирование (для определения будущих характеристик населения и его распределения), анализ тенденций и анализ вероятности. Эти методы подчеркивают важность количественного анализа и опираются на последние достижения в компьютерной технике. Отличительная особенность данного подхода к анализу проблемы состоит в конструировании моделей на основе математического моделирования и линейного программирования. Механизм конструирования моделей доказал свою надежность в краткосрочном прогнозировании, однако прогнозирование далекого будущего наталкивается на ряд различных проблем.
Оценка потребностей. Экспертная оценка потребностей является следующей ступенью анализа. Задача планирования состоит в оценке положения определенных групп населения, количества людей, подверженных риску. Потребность — понятие сложное. Ее трудно определить и, даже определив, трудно измерить. Кроме того, потребность не является абсолютной.
В концептуальном смысле различают четыре категории потребности: 1) нормативная потребность, 2) ощущаемая потребность, 3) выраженная потребность и 4) относительная потребность (Дж. Брадшо, 1972).
Нормативное определение потребности использует суждения профессионалов и существующие обзоры, в нашем примере — эпидемиологические обзоры. Эти специальные данные содержат оценки количества и степени распространения решаемых проблем; эти оценки устанавливают планку отсчета, относительно которой могут измеряться предлагаемые уровни стандартов или целей. Недостаток данного подхода к определению потребности состоит в том, что эти уровни и стандарты часто изменяются в зависимости от изменения в обществе знаний, технологий и ценностей. Потребность является относительным, а не абсолютным понятием.
Потребность можно определить с точки зрения ее осознания в качестве таковой самими людьми. Социальный анализ — самый мощный метод для данного подхода. Оставляя в стороне соображения стоимости и времени, социальный обзор является единствен-
ным методом, который дает информацию, отражающую специфические нужды определенного географического района, и который непосредственно фокусируется на какой-то проблеме или каком-то обстоятельстве. Менее точным подходом, используемым для определения ощущаемой потребности, является проведение общественных форумов, в рамках которых обычно практикуется открытый обмен мнениями, во время которого представителей широкой общественности просят изложить требования и мнения. В идеале посещающие такие встречи имеют возможность изложить свои собственные нужды, представить интересы своих соседей и в некоторых случаях выступить от имени группы. Потребности и приоритеты определяются в ходе процесса, ведущего к согласию присутствующих. Хотя понятие ощущаемой потребности имеет важное значение, однако ожидания со временем меняются и часто зависят от знания о наличии средств.
Степень потребности также можно определять через количество людей, которые нуждаются в услуге. Это и будет выраженная потребность. Неудовлетворенная потребность определяется той долей людей, нужды которых не удовлетворены. Этот подход основывается на учете существующей потребности и использует службы статистики. Их данные лишь приблизительно отражают усилия агентств и имеют определенное значение для поддержки их практической деятельности и установления контроля. Подобную информацию могут давать перепись населения, статистические данные о найме и увольнении и другие данные о населении, необходимые для планирования. Категории населения, пользующиеся теми или иными услугами, можно определить с помощью техник вычисления групп. Эти статистические категории затем соотносятся с рядом услуг, в которых могут нуждаться отдельные лица или семьи, объединенные в однородные группы. Недостатком этого принципа является тенденция принимать во внимание лишь тех людей, которые значатся в листе ожидания или получили отказ в агентствах, ибо считается, что только эти люди испытывают ту или иную потребность.
И наконец, относительные потребности. Этот подход не признает наличия услуг абсолютного уровня. Напротив, он исследует разницу в уровне услуг в различных географических регионах, учитывая местную статистику для определения различий населения и социальных патологий. В отличие от нормативной потребности, которая дает абсолютный стан-
СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
230
дарт, относительная потребность имеет целью справедливость с учетом географических различий. Этот принцип классифицирует географические районы в соответствии с социальными показателями, которые обычно включают в себя разнообразные переменные величины и опирается на теоретические конструкции. Чаще всего здесь используется анализ фактов, статистическая техника, позволяющая сводить большое число переменных к меньшему числу показателей.
Ясно, что потребность нельзя адекватно измерить при помощи лишь одного из этих подходов. Поскольку каждый подход ограничен в своих возможностях и позволяет разобраться только в одной стороне феномена, все четыре подхода предполагают серьезное изучение проблемы потребности.
Принятие решения. Принятие решения имеет в своей основе распределение ресурсов. Самый известный из методов принятия решения — планирование и составление бюджета программ (ПСБ). Такой метод, основанный на микроэкономическом анализе, первоначально был предложен Министерством обороны в 1961—1962 гг. и Министерством здравоохранения и социального обеспечения в 1965 г. Сторонники ПСБ рассматривают эту методику как механизм, заменяющий рациональность установленным порядком. Сердцевиной ПСБ является анализ программ, который включает в себя определение относительных целей программ, синтез альтернативных средств достижения этих целей и определение стоимости и эффективности каждой предложенной программы. Среди техник, используемых для осуществления ПСБ, — анализ систем и исследование операций (для определения данных на входе и выходе), составление бюджета программы (финансового плана реализации программных целей) и анализ себестоимости и прибыли (для определения маргинальной полезности каждой комбинации входов и выходов) .
Программа ПСБ не была успешной — по крайней мере она не переориентирована на федеральный бюджет со спонтанных процессов и не повлияла на основные изменения в государственной политике. Хотя от нее отказались как от слишком амбициозного подхода, некоторые ее аспекты не утратили своей ценности, более других — анализ программ, управление целями и анализ себестоимости и прибыли. Управление целями является техникой, позволяющей определить цели программы. Анализ себестоимости и прибыли — мощный механизм как для априорного ана-
лиза, который оценивает себестоимость и прибыль альтернативных предложений на фазе планирования, так и для фактического анализа, который определяет относительную себестоимость тех или иных программ решения проблемы, которые привели бы к достижению одних и тех же целей, и возможную прибыль от их реализации. На каком бы этапе он ни применялся, в анализе себестоимости и прибыли не могут использоваться технологии, свободные от ценностей; он основывается на ценностях эффективности и маргинальной полезности.
Эти методы и техники являются рациональными моделями планирования систем, которые делают большой упор на экономическую рациональность. Такой подход имеет свои пределы и делает необходимым коррекцию подхода к анализу себестоимости и цены с учетом экономических ограничений социальных затрат и прибылей, которые нельзя свести к денежному выражению.
Становится все более очевидным также, что некоторые проблемы требуют разных аналитических процессов. Например, определенные ситуации социального планирования связаны с многообразием групп, имеющих свои, зачастую противоречащие друг другу интересы. В подобных ситуациях часто не бывает "единственного наилучшего решения". Не существует и согласия относительно причины проблемы или наилучшей стратегии вмешательства. Методы принятия решения, такие, как процесс номинальной группы или Дельфийский процесс (целью которого является достижение наилучшего понимания и в конечном счете согласия среди специалистов) , были предложены для решения вопроса о том, какой группе программ отдать предпочтение, однако эти методы различны для стимуляции участия, обмена информацией и совместного решения проблемы. В отличие от ПСБ и его комплексной технологии, эти методы не ориентированы на самую эффективную стратегию достижения цели, — они нацелены скорее на поиск стратегии, которая была бы социально и политически приемлемой.
Оценка. Экспертная оценка планирования призвана определить успех программ и наметить способы их улучшения. Сравнение составляет основу оценки программы, и основное внимание здесь уделяется систематической оценке результатов программы. Центральный вопрос состоит в том, что именно в результате такого вмешательства не произошло бы, не будь осуществлено это вмешательство? Цель оценки — способствовать ре